Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2023 г. N 13АП-42865/22 по делу N А56-94938/2022

г. Санкт-Петербург

28 марта 2023 г.

Дело N А56-94938/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Семакиной Т.А.

при участии:

от заявителя: Бойко Д.А. по доверенности от 18.10.2021

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-42865/2022) публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.11.2022 по делу N А56-94938/2022 (судья Устинкина О.Е.), принятое

по заявлению публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления от 30.06.2022 N 047/04/9.21-1261/2022

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" (далее - Общество, ПАО "Россети Ленэнерго") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление, Ленинградское УФАС) от 30.06.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-1261/2022, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600000 руб.

Решением суда от 28.11.2022 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано ввиду отказа в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления от 30.06.2022 N 047/04/9.21-1261/2022.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 28.11.2022, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства Общества о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления от 30.06.2022 N 047/04/9.21-1261/2022, что фактически лишило ПАО "Россети Ленэнерго" права на доступ к правосудию; как указывает податель жалобы, позиция сторон относительно ходатайства судом проигнорирована, кроме того, у Общества отсутствовал умысел на нарушение процессуального срока на подачу заявления об оспаривании постановления - при первоначальной подаче в электронном виде заявления об оспаривании постановления от 30.06.2022 N047/04/9.21-1261/2022 по причине технической ошибки копия указанного постановления не была прикреплена в качестве приложения к заявлению. По существу вмененного административного правонарушения податель жалобы указывает, что судом первой инстанции не принят во внимание факт осуществления технологического присоединения 01.07.2022. Кроме того, как указывает податель жалобы, фактическое присоединение объекта заявителя по договору от 30.07.2021 N ОД-СЭС-025575-21/044629-Э-21 завесило, в том числе от действий самого заявителя по исполнению технических условий. Также податель жалобы полагает, что в рассматриваемом случае имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в Ленинградское УФАС поступило заявление Жарких А.А., действующего в интересах гр. Новожиловой Надежды Владимировны (вх. N 4521 от 13.04.2022) на действия (бездействие) ПАО "Россети Ленэнерго", содержащее сведения о нарушении Обществом Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N861), в связи с чем Ленинградским УФАС 12.05.2022 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 047/04/9.21-1261/2022 и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что 30.07.2021 на основании оплаченного счета от 30.07.2021 N 21-044629 между ПАО "Россети Ленэнерго" и Новожиловой Н.В. заключен договор NОД-СЭС-025575-21/044629-Э-21 (далее - Договор) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя "индивидуального жилого дома", расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Куйвозовское сельское поселение, кадастровый номер: 47:07:0120002:1261 (далее - Объект), в связи с новым присоединением, со следующими характеристиками: мощность 15 кВт по III категории надежности при напряжении 0,4 кВ. Неотъемлемой частью договора являются технические условия от 23.07.2021 N 20-044629 (далее - Технические условия).

В соответствии с пунктом 10 Технических условий ПАО "Россети Ленэнерго" (сетевая организация) для подключения энергопринимающих устройств заявителя необходимо выполнить следующие мероприятия по строительству новых объектов электросетевого хозяйства:

1. Выполнить строительство распределительной сети 0,4 кВ до границ участка заявителя.

2. Смонтировать систему учета электрической энергии на ближайшей опоре новой Вл-0,4 кВ от ТП-2091, с установкой трехфазного прибора учета прямого включения без трансформаторов тока (1 прибор учета).

3. Выполнить строительство Вл-0,4 кВ от ЩУ-0,4 кВ с установкой ШСП-0,4 кВ.

В соответствии с пунктом 13 Технических условий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора. Таким образом, датой окончания исполнения обязательств со стороны Общества является 30.01.2022.

Общество письмом от 29.04.2022 N ЛЭ/06-09/331 представило в Управление письменные пояснения о мероприятиях, проведенных в рамках исполнения Договора, согласно которым ПАО "Россети Ленэнерго" указало, что в связи с увеличением количества заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения по Всеволожскому муниципальному району на ответственный филиал ПАО "Россети Ленэнерго" "Северные электрические сети" значительно увеличилась нагрузка по объему выполняемых строительных работ, что в свою очередь повлекло корректировку срока выполнения мероприятий по Договору. Сетевая организация предпринимает все возможные меры для скорейшего исполнения взятых на себя обязательств по технологическому присоединению объекта заявителя; планируемый срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - июнь 2022 года. Также Общество указало, что фактическое присоединение ЭПУ определяется не только исполнением своей части ТУ сетевой организацией, но и готовностью самого заявителя, которым предусмотренные техническими условиями от 23.07.2021 N 20-044629 мероприятия не исполнены, в связи с чем выполнить фактическое присоединение энергопринимающего устройства и подать напряжение на энергоустановку невозможно.

Управлением установлено, что в нарушение пункта 16 Правил N 861 Обществом не осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств в срок, установленный Техническими условиями к Договору от 30.07.2021 N ОД-СЭС-025575-21/044629-Э-21 (6 месяцев с даты заключения договора).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества протокола от 18.05.2022 N ПР/05/131 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 30.06.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-1261/2022 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 600000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Одновременно Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении ходатайства Общества о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 28.11.2022 в связи со следующим.

Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности установлен параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении установлен частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления от 30.06.2022 по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-1261/2022 ПАО "Россети Ленэнерго" сослалось на то, что первоначально Общество обратилось в суд 19.07.2022; определением суда от 27.07.2022 по делу N А56-74143/2022 заявление Общества было оставлено без движения, поскольку копия оспариваемого постановления, а также уведомление о вручении копии заявления об оспаривании решения в административный орган, его принявший, не были приложены к заявлению. Во исполнение определения суда от 27.07.2022 ПАО "Россетти Ленэнерго" направило в суд список почтовых отправлений, подтверждающих направление заявления в адрес Управления, вместе с тем копия оспариваемого постановления не направлялась, поскольку Общество полагало, что она была представлена первоначально

Определением суда первой инстанции от 09.09.2022 по делу N А56-74143/2022 заявление об оспаривании постановления от 30.06.2022 по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-1261/2022 возвращено ввиду неисполнения Обществом в полном объеме определения суда об оставлении заявления без движения (не представлена копия оспариваемого постановления).

При этом, как пояснил представитель ПАО "Россети Ленэнерго" в суде первой инстанции, на дату 19.07.2022 копия оспариваемого постановления Управления от 30.06.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-1261/2022 у Общества имелась.

19.09.2022 ПАО "Россетти Ленэнерго" вновь обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления от 30.06.2022 по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-1261/2022.

Вместе с тем, приведенные Обществом доводы в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока, не могут быть признаны в качестве уважительных причин пропуска срока на обращение в суд с настоящим заявлением.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 N 6-П, на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного - разумного по своей продолжительности - периода.

Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления.

В рассматриваемом случае Обществу первоначально в рамках дела N А56-74146/2022 был предоставлен достаточный срок для устранения обстоятельств, вызвавших оставление заявления Общества без движения, однако определение суда от 27.07.2022 по делу N А56-74146/2022 не исполнило, не представило копию оспариваемого постановления, которое имелось в наличии у заявителя. С учетом изложенного, определением суда от 09.09.2022 по делу NА56-74143/2022 заявление об оспаривании постановления от 30.06.2022 по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-1261/2022.

В силу статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает правомерным отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства Общества о восстановлении срока на повторное обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления Ленинградского УФАС от 30.06.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-1261/2022.

Статьей 115 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иными федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Кроме того, суд апелляционной инстанции также полагает необоснованными остальные доводы Общества, приведенные в апелляционной жалобе.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 8 Правил N 861 в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии.

Согласно пункту 16 Правил N 861 договор должен содержать следующие существенные условия:

- перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

- срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что Обществом в установленный пунктом 13 Технических условий к Договору срок (6 месяцев со дня заключения настоящего договора, то есть до 30.01.2022) технологическое присоединение Объекта не было выполнено, что свидетельствует о нарушении Обществом пункта 16 Правил N 861 и наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности привлечения Общества к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ).

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил N 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Ссылки подателя жалобы на отсутствие в действиях Общества вины во вмененном правонарушении отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных Правилами N 861 требований по технологическому присоединению объекта гр. Новожиловой Н.В., и своевременно выполнить необходимые мероприятия по Договору. Увеличение количества заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения по Всеволожскому муниципальному району на ответственный филиал ПАО "Россети Ленэнерго" "Северные электрические сети" и, соответственно, нагрузки по объему выполняемых строительных работ, что в свою очередь повлекло корректировку срока выполнения мероприятий по Договору, не свидетельствуют об отсутствии вины сетевой организации, как профессионального участника рассматриваемых правоотношений.

Фактически обязанность Общества по осуществлению технологического присоединения Объекта заявителя к электрическим сетям Общества исполнена только 01.07.2022 (в указанную дату в личном кабинет заявителя размещен акт N 410732 об осуществлении технологического присоединения ЭПУ заявителя), то есть с нарушением срока более чем на 5 месяцев.

При этом несвоевременное выполнение заявителем (гр.Новожиловой Н.В.) своей части мероприятий, указанных в Технических условиях, не освобождает сетевую организацию от выполнения в установленный пунктом 13 Технических условий срок (до 30.01.2022) мероприятий по технологическому присоединению.

Обществом не представлены в материалы дела доказательства того, что им в установленный Договором срок (до 30.01.2022) были выполнены все мероприятия со своей стороны, предусмотренные пунктом 10 Технических условий, и технологическое присоединение Объекта было невозможно исключительно по вине заявителя (гр. Новожиловой Н.В.).

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом Управления о нарушении Обществом требований Правил N 861, что свидетельствует о доказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признании совершенного Обществом правонарушения малозначительным, отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая значительное нарушение Обществом установленного пунктом 16 Правил N 861 срока по технологическому присоединению объекта гр. Новожиловой Н.В., а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным. Устранение правонарушения (фактическое осуществление технологического присоединения) не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

В рассматриваемом случае оспариваемым постановлением наказание назначено Обществу в минимальном размере санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600000 руб.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу судом первой инстанции наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены постановления Ленинградского УФАС от 30.06.2022 по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-1261/2022 не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 28.11.2022.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 ноября 2022 года по делу N А56-94938/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас