Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2023 г. N 21АП-5268/22 по делу N А84-3575/2022

30 марта 2023 г.

А84-3575/2022

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Кравченко В.Е.,

Приваловой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

при участии в судебном заседании:

представителя Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" - Панкратова М.В.,

представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Севастополю - Спиридоновой П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Севастополю и Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 26 октября 2022 года по делу N А84-3575/2022 по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Севастополю к Федеральному казенному учреждению "Управление Черноморского флота" в лице филиала Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота - "1 финансово-экономическая служба" о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского Флота" в лице филиала - "1 финансово-экономическая служба" финансовых санкций по решениям о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.10.2021 N 092S19210003986, N 092S19210003987, N 092S19210003989, N 092S19210003991 в виде финансовых санкций по 500 руб. и от 18.01.2022 N 092S19220000205 - 500 руб. и N 092S19220000206 - 1.000 руб., общая сумма финансовых санкций 3.500 руб.

Требования мотивированы тем, что страхователь не уплатил примененные к нему вступившими в силу решениями органа пенсионного фона финансовые санкции.

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены частично, с ФКУ "Управление ЧФ" в лице филиала "1 финансово-экономическая служба" в пользу ОПФР по г. Севастополю взысканы финансовые санкции в размере 500 руб., в удовлетворении остальной части требований отказано; с ФКУ "Управление ЧФ" в лице филиала "1 финансово-экономическая служба" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 286 руб.

На решение суда первой инстанции поданы апелляционные жалобы:

- ОПФР по г. Севастополю, в которой этот участник просит отменить судебный акт в части отказа в удовлетворении требований, в этой части принять новый судебный акт о взыскании 3.000 руб. по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права;

- ФКУ "Управление ЧФ", в которой этот участник просит отменить судебный акт в части удовлетворения требований, в этой части принять новый судебный акт об отказе во взыскании 500 руб. по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права.

Отзывов на апелляционные жалобы не поступило.

Определением суда апелляционной инстанции произведена замена ОПФР по г. Севастополю на правопреемника Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю (ОГРН: 1147746404629, дата присвоения ОГРН: 14.04.2014, ИНН: 7706808515, КПП: 920401001).

В судебном заседании представитель Отделения ФПСС РФ по г. Севастополю поддержала доводы апелляционной жалобы заявителя и не согласилась с доводами апелляционной жалобы ФКУ "Управление ЧФ". Представитель ФКУ "Управление ЧФ" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы страхователя и не согласился с апелляционной жалобой Отделения ФПСС РФ по г. Севастополю.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции истребовал и приобщил к делу дополнительные доказательства, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

03.02.2015 "1 финансово-экономическая служба" (филиал ФКУ "Управление ЧФ") зарегистрирован в качестве плательщика и поставлен на учет в ГУ-УПФ РФ в г. Севастополе, о чем выдано уведомление.

ОПФР по г. Севастополю в отношении ФКУ "Управление ЧФ" (за филиал - "1 финансово-экономическая служба") приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ:

22.10.2021

1) N 092S19210003986 за непредставление в установленный срок по форме СЗВ-М (исх.) за июль 2020 года сведений об одном застрахованном лице (Ушаковой В.Е.);

2) N 092S19210003987 за непредставление в установленный срок по форме СЗВ-М (исх.) за ноябрь 2020 года сведений об одном застрахованном лице (Валых Д.В.);

3) N 092S19210003989 за непредставление в установленный срок по форме СЗВ-М (исх.) за январь 2018 года сведений об одном застрахованном лице - Мигалиной Е.Ю.;

4) N 092S19210003991 за непредставление в установленный срок по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год сведений о застрахованном лице Алиферовой Н.Ю.;

18.01.2022

5) N 092S19220000205 за непредставление в установленный срок по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год сведений о застрахованном лице Ильченко В.Г.,

6) N 092S19220000206 за непредставление в установленный срок по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год сведений о застрахованных лицах Полищук М.Н. и Рыжовой Е.В.

29.06.2021 ОПФР по г. Севастополю направлены требования об уплате до 19.07.2021 финансовых санкций в общей сумме 14.000 руб. Применённые по вышеназванным решениям финансовые санкции в добровольном порядке не уплачены.

По основаниям применения и взыскания финансовых санкций по вышеназванным решениям суд апелляционной инстанции установил следующее.

По непредставлению в установленный срок по форме СЗВ-М (исх.) за июль 2020 года сведений об одном застрахованном лице Ушаковой В.Е. страхователь самостоятельно выявил нарушение и 13.04.2021 представил по форме СЗВ-М (доп.) отчет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Принимая во внимание тот факт, что страхователь, воспользовавшись предоставленным законом правом, самостоятельно исправил допущенное нарушение, оснований для взыскания финансовых санкций по решению N 092S19210003986 в сумме 500 руб. нет. В этой части требования удовлетворению не подлежат.

По факту применения финансовых санкций за непредставление в установленный срок по форме СЗВ-М (исх.) за ноябрь 2020 года сведений об одном застрахованном лице - Валых Д.В. установлено, что нарушение выявлено контролирующим органом, 02.04.2021 уведомлением N 13-22/3726/530 страхователю предложено устранить нарушение в течение 5 рабочих дней, но согласно акту проверки N 092S18210003605 от 22.09.2021 форма СЗВ-М (доп.) подана по истечении этого срока, а именно 06.08.2021. Данные обстоятельства не оспариваются и подтверждены представленными в дело вышеназванными формами отчетности.

Статья 17 Закона N 27-ФЗ предусматривает:

- требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 20 календарных дней со дня получения такого требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании;

- в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке;

- территориальный орган Фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи;

- в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей;

- в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Как следует из дела сумма финансовых санкций превысила 3. 000 руб. 18.01.2022 (когда были приняты решения о взыскании 500 руб. и 1000 руб.); территориальный орган Фонда в течение шести месяцев со дня такого превышения, а именно 20.05.2022 подал по почте в суд первой инстанции заявление о взыскании финансовых санкций в общей сумме 3.500 руб., тем самым установленный законом срок для обращения в суд за взысканием финансовых санкций соблюден. Вывод суда первой инстанции о взыскании финансовой санкции по решению N 092S19210003987 от 22.10.2021 правильный, однако решением суда финансовая санкция взыскана с филиала страхователя, который не обладает процессуальной правоспособностью.

Предусмотренное частью 5 статьи 36 АПК РФ правило определения подсудности дел, по которому дело может быть рассмотрено и по адресу филиала юридического лица, не изменяет установленных статьей 43 АПК РФ положений о процессуальной правоспособности.

В связи с чем, взыскание по решению N 092S19210003987 от 22.10.2021 финансовой санкции в сумме 500 руб. подлежит с юридического лица - ФКУ "Управление ЧФ".

По нарушению - непредставление в установленный срок по форме СЗВ-М (исх.) за январь 2018 года сведений об одном застрахованном лице Мигалиной Е.Ю. следует, что решение N 092S19210003989 о применении финансовой санкции принято 22.10.2021 - по прошествии трех лет после совершения нарушения.

В соответствии с частью 22 статьи 17 Закона N 27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Фонда узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Суд апелляционной инстанции, учитывая тот факт, что страхователь, кроме отчетности по форме СЗВ-М подавал отчетность по форме СЗВ-СТАЖ, а также полномочия территориального органа Фонда на проведение проверок, полагает, что территориальный орган Фонда должен был узнать о правонарушении по истечении срока подачи отчетности. С этого момента и до принятия решения истекло три года, а потому страхователь не может быть привлечен к ответственности.

Выводы суда первой инстанции об истечении срока обращения за взысканием и отсутствии ходатайства о восстановлении такого срока не соответствуют обстоятельствам дела, так как срок на обращение за взысканием финансовых санкций, превышающих 3.000 руб., не истек, обоснование чего приведено выше. Финансовые санкции по решению N 092S19210003987 от 22.10.2021 не подлежат взысканию ввиду истечения срока для привлечения к ответственности.

Нарушение - непредставление в установленный срок по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год сведений о застрахованном лице Алиферовой Н.Ю., установлено контролирующим органом, 25.05.2021 уведомлением N 13-22/5781/120 страхователю предложено устранить нарушение в течение 5 рабочих дней, но согласно акту проверки N092S18210003609 от 22.09.2021 отчет по форме СЗВ-КОРР подан по истечении этого срока, а именно 07.06.2021. Данные обстоятельства подтверждены представленными в дело вышеназванными формами отчетности, доказательствами подачи и приема отчетности.

В связи с чем, финансовая санкция по решению N 092S19210003991 от 22.10.2021 в сумме 500 руб. подлежит взысканию с ФКУ "Управление ЧФ".

Выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для взыскания финансовой санкции из-за устранения страхователем нарушения в течение установленного 5-тидневного срока не соответствуют обстоятельствам дела, так как корректирующая форма подана по истечении пяти рабочих дней, предоставленных для устранения нарушения.

Нарушения - непредставление в установленный срок по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год сведений о застрахованных лицах Ильченко В.Г. и Полищук М.Н., Рыжовой Е.В., выявлены контролирующим органом, 18.03.2021 уведомлением N 13-22/3194/240 страхователю предложено устранить нарушения в течение 5 рабочих дней, но согласно актам проверок N092S18210004555 и N092S18210004556 от 09.12.2021 фактически нарушения устранены 14.10.2021 подачей отчетов СЗВ-КОРР.

При этом, поданными 09.04.2021 страхователем отчетами СЗВ-КОРР допущенные при подаче отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год нарушения не устранены.

Так, письменные пояснения Отделения ФПСС РФ по г. Севастополю и представленные формы отчетности свидетельствуют о следующем:

28.02.2019 страхователем подан отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, в котором по застрахованным лицам:

по Ильченко В.Г. не правильно указан период с 01.01.2018 по 31.12.2018, подлежало указать период с 01.01.2018 по 15.01.2018; по форме СЗВ-М за февраль-декабрь 2018 года отчеты в отношении этого застрахованного лица не подавались; поданным 09.04.2021 отчетом СЗВ-КОРР также ошибочно указан период с 01.01.2018 по 15.02.2018,

по Полищук М.Н. и Рыжовой Е.В. не правильно указан период с 01.01.2018 по 30.09.2018, подлежало указать период с 01.01.2018 по 13.07.2018; поданным 09.04.2021 отчетом СЗВ-КОРР также ошибочно указан период с 01.01.2018 по 13.08.2018.

Доводы ФКУ "Управление ЧФ" об устранении нарушений в установленный в уведомлении срок, путем подачи 09.04.2021 корректирующей формы, не соответствуют обстоятельствам и отклоняются судом апелляционной инстанции.

Таким образом, примененные по решениям от 18.01.2022 N 092S19220000205 и N092S19220000206 финансовые санкции в суммах 500 руб. и 1.000 руб. подлежат взысканию.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, так как судебный акт принят с нарушением и при неправильном применении норм материального права и процессуального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела. Заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, с ФКУ "Управление ЧФ" подлежит взысканию общая сумма финансовых санкций - 2.500 руб., в стальной части требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 26 октября 2022 года по делу N А84-3575/2022 отменить и принять по делу новый судебный акт:

"Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" (ОГРН: 1149204069002, дата присвоения ОГРН: 26.12.2014, ИНН: 9204508543, КПП: 920401001) в пользу получателя УФК по г. Севастополю (ОСФР по г. Севастополю, лицевой счет 04744Ф74010, ИНН :7706808515, КПП: 920401001, ОКТМО :67312000, Банк получателя - Отделение Севастополь Банка России//УФК по г. Севастополю г. Севастополь, БИК:016711001, счет банка получателя: 40102810045370000056, счет получателя средств : 03100643000000017400, КБК: 797 1160 709 0060 000 140) финансовые санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в общей сумме 2.500 руб. (две тысячи пятьсот рублей).

В остальной части требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

А.В. Привалова