Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2023 г. N 06АП-739/23 по делу N А04-9284/2022

г. Хабаровск

30 марта 2023 г.

А04-9284/2022

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи А.П. Тищенко,

рассмотрев апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" на решение в виде резолютивной части решения от 16.01.2023 по делу N А04-9284/2022 Арбитражного суда Амурской области, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по иску отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ОГРН 1022800510150, ИНН 2801008213) к муниципальному казенному учреждению "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" (ОГРН 1112801001477, ИНН 2801158875) о взыскании 127 760 руб. 82 коп.,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" (далее - ответчик, МКУ "БГАЖЦ", страхователь) о взыскании излишне перечисленного ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с 01.02.2021 по 31.12.2021 в сумме 127 760 руб. 82 коп.

Исковое заявление было принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства согласно положениям главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), возбуждено производство по делу N А04-9284/2022.

Определением от 16.01.2023, в связи с прекращением деятельности государственного учреждения - Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, путем реорганизации в форме присоединения к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области была произведена в порядке процессуального правопреемства замена истца - государственного учреждения - Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, на его правопреемника - отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (далее - Отделение фонда, ОСФР по Амурской области).

Решением в виде резолютивной части от 16.01.2023 (мотивированное решение от 07.02.2023) суд взыскал с МКУ "БГАЖЦ" в пользу Отделения фонда излишне перечисленное Гапоненко А.В. пособие за период с 01.02.2021 по 31.12.2021 в размере 127 760 руб. 82 коп. Кроме того с МКУ "БГАЖЦ" в доход федерального бюджета Российской Федерации взыскана государственная пошлина в сумме 4 833 руб.

Определением от 09.02.2023 Шестой арбитражный апелляционный суд принял к рассмотрению апелляционную жалобу МКУ "БГАЖЦ" на вышеуказанное решение.

Считая решение незаконным, необоснованным, подлежащим отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований, апеллянт привел довод о том, что вина в излишне перечисленном ежемесячном пособии по уходу за ребенком за период с 01.02.2021 по 31.12.2021 лежит на Гапоненко А.В., поскольку знала о прекращении трудового договора с 15.01.2021. Кроме того заявитель жалобы полагает, что у суда первой инстанции не было оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку МКУ "БГАЖЦ" изначально являлся ненадлежащим ответчиком.

В отзыве на апелляционную жалобу Отделение фонда не согласилось с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам относительно законности и обоснованности судебного акта, обоснованности апелляционной жалобы.

Муниципальное казенное учреждение "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" зарегистрировано в Государственном учреждении - Амурском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве страхователя 02.03.2011.

02.08.2022, управляющим регионального отделения Фонда, в соответствии с частью 1 статьи 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статьей 26.16 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" было принято решение N 28002280002621 о проведении, в отношении МКУ "БГАЖЦ" выездной плановой проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период с 01.01.2019 по 31.12.2021.

Согласно справке от 12.08.2022 N 28002280002623 о проведенной выездной проверке, в соответствии с решением от 02.08.2022 N 28002280002621, проверка начата 02.08.2022 и окончена 12.08.2022.

Требованием от 03.08.2022 N 28002280002622 фондом у МКУ "БГАЖЦ" были запрошены, необходимые для проверки сведения и документы.

Выездная проверка была проведена выборочным методом, на основании следующих, представленных документов и сведений: список принятых и уволенных работников за 2019-2021, список внешних совместителей за 2019-2021, список работников, которым предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы, учебные отпуска за 2019-2021 Прочие документы. Документы, определяющие систему оплаты труда, установленную страхователем ("Положение об оплате труда", "Положение о премировании", "Коллективный договор", штатное расписание, приказы и распоряжения по предприятию, иные документы, определяющие систему оплаты труда страхователя и влияющие на исчисление заработка застрахованного лица), Копия свидетельства о рождении ребенка, за которым осуществляется уход. Листок нетрудоспособности. Справка (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей), Справка (справки) с места работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей) о том, что назначение и выплата пособия этим страхователем не осуществляется, Справка о рождении ребенка (детей), выданная органами ЗАГС (иной документ в случае рождения ребенка за пределами территории Российской Федерации), 2019-2021 Карточка индивидуального учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов, 2019-2021 Табель учета рабочего времени.

Согласно трудовому договору от 18.03.2019 N 214-Т, заключенному между МКУ "БГАЖЦ" и Гапоненко Антониной Владимировной (застрахованное лицо), Гапоненко А.В. с 18.03.2019 (на период перевода Басмановой Н.С. на должность ведущего специалиста) временно принята в МКУ "БГАЖЦ" на должность специалиста 1 категории. Приказом от 19.10.2020 N 47-Л работодателем Гапоненко А.В. предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. Приказом МКУ "БГАЖЦ" от 14.01.2021 N 1-Л Гапоненко А.В. 15.01.2021 уволена.

По результатам проверки был составлен акт выездной проверки от 12.08.2022 N 28002280002624, в котором также отражено, что в связи с прекращением трудовых отношений между сторонами и трудового договора, Гапоненко А.В. с 16.01.2021 не является застрахованным лицом, следовательно, с 01.02.2021 прекращается обязанность оплачивать ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет в пользу уволенного работника за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Указано, что в нарушение пункта 6 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат, утвержденного Постановлением Правительства от 30.12.2020 N 2375 - страхователем МКУ "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" в 3-дневный срок не направлено в территориальный орган Фонда социального страхования РФ уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в результате прекращения с ним трудовых отношений, в связи с чем, излишне понесены расходы на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с 01.02.2021 по 31.12.2021 составили в сумме 127 760 руб. 82 коп., в том числе:

- февраль 2021 в размере 11 614 руб. 62 коп.;

- март 2021 в размере 11 614 руб. 62 коп.;

- апрель 2021 в размере 11 614 руб. 62 коп.;

- май 2021 в размере 11 614 руб. 62 коп.;

- июнь 2021 в размере 11 614 руб. 62 коп.;

- июль 2021 в размере 11 614 руб. 62 коп.;

- август 2021 в размере 11 614 руб. 62 коп.;

- сентябрь 2021 в размере 11 614 руб. 62 коп.;

- октябрь 2021 в размере 11 614 руб. 62 коп.;

- ноябрь 2021 в размере 11 614 руб. 62 коп.;

- декабрь 2021 в размере 11 614 руб. 62 коп.

Период выплат с 19.10.2020 по 01.02.2022, одновременный уход за 2 детьми, дата рождения ребенка 01.08.2020, районный коэффициент 1.20, ставка 1.0, сумма заработка за 2018 год 217 612 руб. 37 коп., сумма заработка за 2019 год 411 828 руб. 21 коп., количество дней в расчетном периоде 659, средний заработок 955 руб. 15 коп., сумма среднедневного заработка для исчисления пособия 629 440 руб. 58 коп.

Согласно пункту 11.3 Акта страхователю МКУ "БГАЖЦ" предложено возместить расходы, излишне понесенные региональным отделением Фонда в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, в сумме 127 760 руб. 82 коп.

К акту приложена таблица излишне понесенных страховщиком расходов, в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и документов или сокрытием сведений, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения (Приложение N 1).

12.08.2022 акт проверки вручен, под роспись и.о. директора МКУ "БГАЖЦ", вместе с уведомлением о вызове страхователя на рассмотрение материалов выездной проверки, с указанием даты, времени и места рассмотрения.

12.09.2022 по результатам рассмотрения материалов выездной проверки (08.09.2022) заместителем управляющего региональным отделением Фонда вынесено решение N 28002280002626 о возмещении страхователем излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 127 760 руб. 82 коп. Ответчику предложено возместить расходы.

Решение получено 12.09.2022 директором МКУ "БГАЖЦ", под роспись.

06.10.2022 региональным отделением Фонда в адрес страхователя направлено требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 05.10.2022 N 280022800004301, согласно которому МКУ "БГАЖЦ" следует в срок до 24.10.2022 возместить региональному отделению Фонда излишне понесенные им расходы, в связи с непредставлением страхователем сведений и (или) документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения в сумме 127 760 руб. 82 коп.

Поскольку, в срок до 24.10.2022, установленный в требовании, в добровольном порядке сумма излишне выплаченного страхового обеспечения МКУ "БГАЖЦ" в бюджет Фонда не возмещена, полагая, что переплата региональным отделением Фонда ежемесячного пособия по уходу за ребенком Гапоненко А.В. за период с 01.02.2021 по 31.12.2021 в размере 127 760 руб. 82 коп. произошла по вине страхователя, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулирует Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 2 Закона N 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат лица, работающие по трудовым договорам. Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию в связи с материнством являются застрахованными лицами.

В силу части 1 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам (статья 1 Закона N 165-ФЗ).

В силу положений подпункта 2 пункта 1 и пункт 1.1 статьи 7, подпункт 8 пункта 2 статьи 8 Закона N 165-ФЗ, страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка или другого дохода при наступлении страхового случая, в частности, при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

В соответствии со статей 256 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.

Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком предусмотрена статьей 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ).

С учетом действующего правового регулирования, ежемесячное пособие по уходу за ребенком направлено на частичную компенсацию заработка, утраченного лицом, фактически осуществляющим уход за ребенком, в связи с невозможностью им трудиться.

В силу, взаимосвязанных положений, установленных статьей 13 Закона N 81-ФЗ, пункта 39 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (далее - Порядок N 1012н), действовавшего до 31.12.2020, пункта 42 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.09.2020 N 668н (далее - Порядок N 668н), право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

С 01.07.2017 по 31.12.2020 на территории Амурской области действовало Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 (далее - Положение N 294).

Согласно пункту 2 Положения N 294 при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Страхователи не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и необходимых документов представляют в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом (пункты 3, 4 Положения N 294).

В силу пункта 9 Положения N 294 первоначальная выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет застрахованного лица, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов или сведений, которые необходимы для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Последующая выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда с 1 по 15 число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается такое пособие.

Пунктом 4(2) Положения N 294 установлено, что страхователь в 3-дневный срок направляет в территориальный орган Фонда уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случае прекращения с ним трудовых отношений, начала (возобновления) его работы на условиях полного рабочего дня, смерти его ребенка и в иных случаях прекращения обстоятельств, наличие которых явилось основанием для назначения и выплаты соответствующего пособия. Форма такого уведомления утверждается Фондом.

Пунктом 6 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 N 2375 (далее - Положение N 2375), установлена обязанность страхователя по направлению в 3-дневный срок в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации уведомления о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в связи с прекращением с ним трудовых отношений.

Пунктом 6 Положения N 2375 также установлена обязанность страхователя по направлению в 3-дневный срок в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации уведомления о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в связи с прекращением с ним трудовых отношений.

С учетом пунктов 42 и 48 Порядка N 668н, в силу пункта 55 Порядка N 668н (в редакции, действовавшей до 31.12.2021), в случае увольнения с работы (за исключением увольнения в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию) выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется органами социальной защиты населения по месту жительства со дня, следующего за днем увольнения с работы.

При этом, исходя из положений статьи 4 Закона N 81-ФЗ, выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти.

В данном случае, условием выплаты пособия за счет средств фонда являлось то, что пособие могло выплачиваться застрахованному лицу, работающему по трудовому договору, фактически осуществляющему уход за ребенком и находящемуся в отпуске по уходу за ребенком.

Как следует из материалов дела, с застрахованным лицом - Гапоненко А.В. трудовые отношения были расторгнуты с 16.01.2021, что следует согласно приказа от 14.01.2021 N 1-Л, следовательно, в соответствии с пунктом 6 Положения N 1275, с указанной даты ответчик должен был в 3-дневный срок направить уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение пособия ежемесячного пособия по уходу за ребенком, вместе с тем соответствующие сведения в Отделение фонда направлено не было.

В силу пункта 19 Положения N 2375 ответственность за непредставление (несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, несет страхователь.

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае, непредставление сведений о прекращении трудовых отношений с застрахованным лицом, повлекло излишнюю выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком в сумме 127 760 руб. 82 коп.

Расчет Отделением фонда основан на положениях Закона N 255-ФЗ и ответчиком не оспорен.

Из положений статьи 15.1 Закона N 255-ФЗ (в редакции, действовавшей в момент правоотношений) следует, что юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, право которого нарушено, может потребовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (статья 15 ГК РФ).

Поскольку сведения, о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в связи с прекращением с ним трудовых отношений, ответчиком представлены не были, учитывая, что обязанность по предоставлению соответствующих сведений лежала на ответчике, Фонд понес расходы, в виде излишне выплаченного пособия Гапоненко А.В. за период с 01.02.2021 по 31.12.2021 в сумме 127 760 руб. 82 коп., таким образом, судом первой инстанции правомерно взыскана излишне уплаченная сумма пособия с ответчика.

Довод Отделения фонда о том, что надлежащим ответчиком является застрахованное лицо (Гапоненко А.В.), подлежит отклонению как несостоятельный.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Принимая во внимание изложенное, суд второй инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству. Оснований для переоценки выводов первой инстанции по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение в виде резолютивной части от 16.01.2023 (мотивированное решение от 07.02.2023) по делу N А04-9284/2022 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.П. Тищенко