Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2023 г. N 09АП-13243/23 по делу N А40-235587/2022

город Москва

29 марта 2023 г.

Дело N А40-235587/22

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Марковой Т.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу Воронежской таможни на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.01.2023 по делу N А40-235587/22

по заявлению ООО "Кизельгур"

к Воронежской таможне

о признании незаконным и отмене постановления;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 30.01.2023 признано незаконным и отменено постановление Воронежской таможни от 06.10.2022 по делу об административном правонарушении N 10104000-1067/2022 о привлечении ООО "Кизельгур" к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таможенный орган не согласился с выводами суда первой инстанции, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Через канцелярию суда от общества поступил отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, который приобщен к материалам дела.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Воронежской таможни от 06.10.2022 по делу об административном правонарушении N 10104000-1067/2022 ООО "Кизельгур" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 13.969 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, мотивируя отсутствием состава административного правонарушения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Объективную сторону данного правонарушения образует незаявление таможенному органу всего товара либо его части.

Из материалов дела следует, что 22.08.2022 ООО "Кизельгур" на Центральный таможенный пост (центр электронного декларирования) Центральной электронной таможни подана декларация на товары 10131010/220822/3384020, заявленная таможенная процедура - выпуск для внутреннего потребления.

Отправителем товара являлась компания "Radiolite trading со., Ltd" (Китай). Получателем и декларантом, а также лицом, ответственным за финансовое урегулирование, являлось ООО "Кизельгур".

В графе 35 декларации 10131010/220822/3384020 обществом заявлен вес брутто 22.506 кг., вес нетто 22.000 кг. - вес нетто 1 мешка - 500 кг.

Согласно графе 31 декларации 10131010/220822/3384020 товар поставляется упакованным в 44 биг-бэга и уложенным на 22 поддона в термоусадочной пленке. Кроме того, в графе 31 ООО "Кизельгур" заявлено таможенному органу о том, что вес нетто определен расчетным методом в соответствии с отгружаемой производственной упаковкой, а также о том, что допустимое отклонение веса нетто/брутто составляет +/- 1,5 % - 2 %.

В случае отклонения веса нетто стоимость инвойса остается неизменной.

Товар, задекларированный ООО "Кизельгур" по декларации на товары 10131010/220822/3384020 выпущен Центральной электронной таможней в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

22.08.2022 должностным лицом Центрального таможенного поста ЦЭД ЦЭТ по электронным каналам связи направлено сообщение о необходимости проведения таможенного досмотра.

Таможенным органом принято решение о проведении таможенного досмотра.

При осуществлении таможенного контроля предусмотрено использование технических средств таможенного контроля: фотокамера цифровая, "CANON РС2333", весы электронные до 150 кг., МТ-15. свидетельство о поверке N С-БМ/15-06-2022/164614153 от 15.06.2022 до 14.06.2023, весы с пределом взвешивания более 150 кг., ВПВ 3, поверка от 15.06.2022 до 14.06.2023, заводской номер 07-20942, измеритель сигнализатор поисковый ИСП-РМ1401К-01, заводской номер 80043 свидетельство о поверке N С-БЯ/15-09-2021/94288788, от 15.09.2021 до 14.09.2022.

Для определения весовых характеристик товар временно выгружен из контейнеров в крытое помещение постоянной зоны таможенного контроля ОАО "РЖД" по адресу: Воронеж, Отличников переулок, дом 6Д.

В ходе проведения таможенного досмотра, результаты которого отражены в акте таможенного досмотра N 10104080/240822/100122 от 24.08.2022, должностным лицом рабочей группы по проведению таможенных досмотров N 1 Воронежской таможни помимо задекларированного товара N 1 по делкрации 10131010/220822/3384020 "продукты минеральные - активированная, флюс-кальцинированная диатомовая земля - вес нетто 22.000 кг." обнаружен незадекларированный товар: "продукты минеральные - активированная, флюс-кальцинированная диатомовая земля - вес нетто 465,63 кг.".

В ходе осуществления таможенного досмотра установлено, что товар представлен в количестве 22 грузовых мест.

Каждое грузовое место представляет собой деревянный поддон с размещенными на нем биг-бэгами (по 2 биг-бэга на поддоне). Всего 44 биг-бэга с товаром.

В результате вскрытия первичной упаковки установлено, что товар представляет собой порошкообразное вещество белого цвета без характерного запаха.

В процессе таможенного досмотра произведено полное взвешивание товара - 22 грузовых места.

Уровень абсолютной погрешности составил +/- 9 кг.

Всего к таможенному досмотру предъявлено 22.465,63 кг. указанного товара (нетто), что на 465,63 кг. превышает количество задекларированного товара (нетто). При осуществлении таможенного контроля должностным лицом Воронежской таможни использовалась методика измерений "ГСИ. Масса товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза в упакованном виде. Методика измерений", регистрационный номер ФР.1.28.2018.31226, доведенная письмом Федеральной таможенной службы от 01.10.2018 N 09-93/62148.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении таможенного представителя ООО "Кизельгур" по ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и 26.09.2022 таможенным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 10104000-1067/2022.

Оспариваемым постановлением от 06.10.2022 N 10104000-1067/2022 общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 13.969 руб.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности таможенным органом состава административного правонарушения.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Согласно п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", ответственность по ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применяется в том случае, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Согласно статье 104 Таможенного кодекса ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

Статьей 105 Таможенного кодекса ЕАЭС установлено, что при таможенном декларировании применяется следующий вид таможенной декларации: декларация на товары.

Сведения, подлежащие указанию в декларации на товары, установлены ст. 106 названного Кодекса.

Согласно п. 29 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 N 257 в графе 31 "грузовые места и описание товаров" декларации на товары указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, а также о грузовых местах.

В графе 38 декларации "вес нетто (кг.)" вес товара указывается в килограммах масса "нетто" декларируемого товара: для товара, перемещаемого в упакованном виде: масса декларируемого товара с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи и (или) первичная упаковка, способствующая сохранению товара при его продаже, не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров; масса декларируемого товара без учета какой-либо упаковки в остальных случаях. Через знак разделителя" / "указывается масса "нетто" декларируемого товара без учета всех видов упаковки при наличии таких сведений в транспортных (перевозочных), коммерческих, иных документах либо на упаковке товара (п. 36 Инструкции).

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 5 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" измерения должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений.

Согласно подп. 13 п. 3 ст. 1 Закона N 102-ФЗ таможенные операции входят в сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений.

В силу подп. 19 ст. 2 Закона N 102-ФЗ под прямым измерением понимается измерение, при котором искомое значение величины получают непосредственно от средства измерений.

Погрешность измерения - это отклонение измеренного значения величины от ее истинного (действительного) значения.

Истинное значение величины находится в установленном интервале с некоторой вероятностью.

При этом отклонение от истинного значения возможно как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения значения.

Приказом ФТС России от 19.05.2014 N 915 утвержден перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при проведении таможенных операций.

Перечень включает в себя измерения количественных показателей товаров, весовых и габаритных размеров автотранспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.

Указанные измерения проводятся на основании методики измерений "ГСИ. Масса товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза в упакованном виде. Методика измерений", регистрационный номер ФР.1.28.2018.31226.

Согласно п. 6.2.1, метод прямых измерений заключается в определении значения массы брутто партии товара (с учетом упаковки и поддонов (при размещении товаров в упаковке на поддонах)), массы нетто партии декларируемого товара (с учетом первичной упаковки) при однократном взвешивания товарной партии при условии, что весы по метрологическим характеристикам (Мах, НПВ, Min, НмПВ и классу точности) позволяют взвесить в один прием всю товарную партию. Результат измерений берется непосредственно с весов. Методом косвенных измерений является определение массы брутто (для последующего определения массы нетто товара без учета какой-либо упаковки), массы нетто партии декларируемого товара (с учетом первичной упаковки) расчетным способом (при невозможности определения массы товарной партии методом прямых измерений в один прием).

В рассматриваемом случае таможенным органом нарушена Методика измерений.

При этом доказательств того, что обществом не выполнены требования таможенного законодательства по декларированию товара в незаявленной его части таможенным органом суду не представлено.

При декларировании обществом заявлены количественные характеристики товара, который заявитель намеревался выпустить для обращения на таможенной территории ЕАЭС.

При декларировании товаров таможенные органы осуществляют проверочные мероприятия в целях установления правомерности заявленных сведений о товаре и обеспечения правильности и полноты уплаты таможенных пошлин.

Следовательно, в любом случае выпуску товара предшествует процедура его проверки (правильности декларирования).

Доказательств того, что часть товара не декларирование которого вменено в вину общество скрывалась от таможни или иным способом утаивалась для пересечения таможенной границы таможенным органом суду не представлено.

Кроме того, согласно письму Воронежской транспортной прокуратуры от 13.12.2022 N 252ж-2022 сведения о нарушении требований Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" и методики измерений (регистрационный номер ФР. 1.28.2018.31226) при проведении таможенного досмотра товара, поступившего в адрес ООО "Кизельгур", подтверждены.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, у таможенного органа отсутствовали правовые основания для привлечения общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, оснований, предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271, 272. 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.01.2023 по делу N А40-231626/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья

Т.Т. Маркова