Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2023 г. N 07АП-1711/23 по делу N А03-17902/2022

город Томск

29 марта 2023 г.

Дело N А03-17902/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Киреевой О.Ю.,
судей		Сорокиной Е.А.,
		Фертикова М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Касьян В.Ф., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (N 07АП-1711/2023) на решение от 23.01.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-17902/2022 по иску Управления Судебного департамента в Алтайском крае, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН 1022201766960, ИНН 2225045607) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН 1092221004040, ИНН 2221172516), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (ОГРН 1042202282132, ИНН 2225066565, 656002, Алтайский край, город Барнаул, Советская ул., д.16) и Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края (ОГРН 1022202864452, ИНН 2285003048, 659580, Алтайский край, Усть-Пристанский район, село Усть-Чарышская Пристань, 1 Мая ул., д.12), об обязании в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда принять в казну Российской Федерации и прекратить право оперативного управления Управления Судебного департамента в Алтайском крае, г. Барнаул Алтайского края на следующее недвижимое имущество: - здание, кадастровый номер 22:55:110402:2158, расположенное по адресу: Российская Федерация, 659580, Алтайский край, Усть-Пристанский район, с. Усть-Чарышская Пристань, ул. Пушкина, д. 34, пом. 1; - земельный участок, кадастровый номер 22:55:110402:8, расположенный по адресу: Российская Федерация, 659580, Алтайский край, Усть-Пристанский район, с. Усть-Чарышска Пристань, ул. Пушкина, д. 34-а,

без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление судебного департамента в Алтайском крае (далее - Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее - Территориальное управление, ответчик) об обязании в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда принять в казну Российской Федерации и прекратить право оперативного управления Управления Судебного департамента в Алтайском крае на следующее недвижимое имущество:

- здание, кадастровый номер 22:55:110402:2158, расположенное по адресу: Российская Федерация, 659580, Алтайский край, Усть-Пристанский район, с. Усть-Чарышская Пристань, ул. Пушкина, д. 34, пом. 1;

- земельный участок, кадастровый номер 22:55:110402:8, расположенный по адрес) Российская Федерация, 659580, Алтайский край, Усть-Пристанский район, с. Усть-Чарышская Пристань, ул. Пушкина, д. 34-а.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю и Администрация Усть-Пристанского района Алтайского края.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 23.01.2023 (резолютивная часть объявлена 17.01.2023) исковые требования удовлетворены на Территориальное управление возложена обязанность в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять в казну Российской Федерации от Управления Судебного департамента в Алтайском крае следующее недвижимое имущество: здание, кадастровый номер 22:55:110402:2158, расположенное по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Усть-Пристанский район, с. Усть-Чарышская Пристань, ул. Пушкина, д. 34, пом. 1, земельный участок, кадастровый номер 22:55:110402:8, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Усть-Пристанский район, с. Усть-Чарышска Пристань, ул. Пушкина, д. 34-а.

Не согласившись с решением суда, Территориальное управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований Управления Судебного департамента в Алтайском крае, ссылаясь, в том числе на то, что положение не закрепляет обязанность Территориального органа принимать в казну Российской Федерации имущество неиспользуемое Истцом, в связи с чем, понуждение незаконно; Управление Судебного департамента в Алтайском крае является некоммерческой организацией, не имеющей в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и самостоятельного экономического интереса, создается собственником для выполнения государственных (муниципальных) функций и финансируется на основе утвержденной сметы, в том числе на содержание закрепленного за ним имущества; Управление Судебного департамента в Алтайском крае ввиду специального статуса ограничено в распоряжении закрепленным за ним имуществом, поэтому не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления; Территориальный орган не выразил согласия на прекращение права оперативного управления на спорный объект недвижимости; Судом первой инстанции допущено неправильное толкование норм материального права (296, 299 ГК РФ), в связи с чем, сделан необоснованный вывод о наличии обязанности собственника принять в казну неиспользуемое казенным учреждением имущество; истцом не доказано, что владение и пользование спорным имуществом противоречит целям деятельности Судебного департамента; истцом не представлено доказательств отказа в предоставлении финансирования на содержание здания (возможно, дополнительные средства не запрашивались).

От лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156 (частей 1, 3), 266 (части 1) АПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, апелляционная инстанция считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.05.2021 года здание, назначение нежилое, общей площадью 371,1 кв. м., кадастровый номер 22:55:110402:2158, адрес (месторасположение): Алтайский край, Усть-Пристанский район, с. Усть-Чарышская Пристань, ул. Пушкина, д. 34, пом. 1, является федеральной собственностью и было передано Управлению судебного департамента в Алтайском крае в пользование на праве оперативного управления 23.07.2001 года.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.05.2021 года земельный участок, площадью 606 кв. м., кадастровый номер 22:55:110402:8, адрес (месторасположение): Алтайский край, Усть-Пристанский район, с. Усть-Чарышская Пристань, ул. Пушкина, д. 34-а, является федеральной собственностью и был предоставлен Управлению судебного департамента в Алтайском крае в постоянное (бессрочное) пользование 03.07.2003 года.

До 2015 года здание и земельный участок использовались для размещения Усть-Пристанского районного суда Алтайского края.

С 2015 года по настоящее время Усть-Пристанский районный суд Алтайского края размещается в здании по ул. 1 Мая, 9 в с. Усть-Чарышская Пристань Усть-Пристанского района Алтайского края (с 2015 года размещался на основании договора безвозмездного пользования от 06.02.2015 года N ДТ-23/2/2; с 2019 года указанное здание принадлежит Управлению судебного департамента в Алтайском крае на праве оперативного управления). Здание и земельный участок не используются истцом по назначению, использование этих объектов недвижимости для размещения какого-либо районного (городского) суда не планируется в связи с отсутствием необходимости. Истец несет бремя содержания имущества, которое им по факту не используется; также здание требует проведения капитального ремонта.

В связи с чем, Управлением судебного департамента в Алтайском крае было принято решение о безвозмездной передаче вышеназванных объектов недвижимости в состав казны Российской Федерации.

Письмом Управления капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 28.04.2020 года N СД-7/931, согласован отказ от прав на спорные объекты.

Управление Судебного департамента в Алтайском крае письмом N 05-15/128 от 20.05.2020 года и от 01.06.2021 года N 05-15/142 обращалось в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай с ходатайствами об изъятии из оперативного управления и о закреплении на вещном праве здания и земельного участка.

Ответчик по результатам проведенной работы по мониторингу необходимости использования иными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти федеральными государственными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями установил, что потребность в использовании здания и земельного участка отсутствует.

В результате чего на письма Управления судебного департамента в Алтайском крае N 05-15/128 от 20.05.2020 года и от 01.06.2021 года N 05-15/142, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай письмами N ЕХ-5828 от 17.08.2020 года и N ЕХ-5517 от 02.07.2021 года, истцу было отказано в изъятии в казну Российской Федерации спорного здания и земельного участка, в связи с нецелесообразностью.

Управлению судебного департамента в Алтайском крае было предложено проработать вопрос о дальнейшем использовании здания и земельного участка путем вовлечения этих объектов в хозяйственный оборот.

Письмом N 05-15/195 от 13.09.2022 года, направленным в адрес Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края и письмом от 13.09.2022 года N 05-15/194, направленным в адрес Управления имущественных отношений Алтайского края, истец просил рассмотреть вопрос о принятии на баланс здания и земельного участка. Ответами от 22.09.2022 года N 877/22 и от 17.10.2022 года N 48/5978 Администрация Усть-Пристанского района Алтайского края и Управление имущественных отношений Алтайского края сообщили, что потребность в здании и земельном участке отсутствует.

Таким образом, Управлением судебного департамента в Алтайском крае были предприняты все меры, направленные на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов и все действия по отказу от неиспользуемого имущества. При этом, Управление продолжает необоснованно нести бремя содержания указанных объектов. Содержание неиспользуемых длительное время объектов недвижимости, в том числе земельного участка, приводит к неэффективному расходованию средств федерального бюджета.

Письмом Управления капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 17.08.2022 года N СД-7/1729 (абзац 11), с учетом длительности сроков содержании неиспользуемых объектов недвижимости, в случаях отказов территориальных органов Росимущества, определено решать вопрос принятия в казну Российской Федерации неиспользуемого недвижимого имущества в судебном порядке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в Арбитражный суд Алтайского края.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В силу пункта 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (абзац 1 статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вопреки доводам апелляционной жалобы положения статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации не исключают возможность прекращения вещного права путем отказа от него.

Из материалов дела следует, что спорное имущество не используется истцом по назначению в соответствии с целями его деятельности, передача имущества в казну согласована в установленном порядке.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд пришел к обоснованным выводам о том, что истец реализовал свое право на отказ от права на объекты и наличии правовых оснований для передачи имущества в казну Российской Федерации.

Ссылка заявителя жалобы на иную судебную практику не может быть принята апелляционным судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеет, принята судами по конкретным делам.

При этом вопреки доводам апелляционной жалобы изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является не правом, а обязанностью ответчика, иное толкование норм гражданского права приводило бы к тому, что истец, имея законное право на отказ от имущества, не имел бы фактической возможности реализовать свое право.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 110, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.01.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-17902/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

О.Ю. Киреева

Судьи

Е.А. Сорокина М.А. Фертиков