Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2023 г. N 10АП-3432/23 по делу N А41-41670/2022

г. Москва

30 марта 2023 г.

Дело N А41-41670/22

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 марта 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.,

судей Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Бабаян Э.К.,

при участии в заседании:

от ГБУСО МО "КЦСОР" "Домодедовский" - Королеыв А.С. по доверенности от 27.03.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от Управления Росреестра по МО - извещено, представитель не явился;

от Администрации г.о. Домодедово МО - Голенцов М.В. по доверенности от 08.09.2021, диплом о высшем юридическом образовании;

от Министерства имущественных отношений МО - извещено, представитель не явился;

от КУИ Администрации г.о. Домодедово МО - Голенцов М.В. по доверенности от 22.09.2022 диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГБУСО МО "КЦСОР" "Домодедовский" на решение Арбитражного суда Московской области от 19 января 2023 года по делу N А41-41670/22, по иску ГБУСО МО "КЦСОР" к Управлению Росреестра по МО о признании незаконным,

третьи лица: Администрация г.о. Домодедово МО, Министерство имущественных отношений МО, КУИ Администрации г.о. Домодедово МО,

УСТАНОВИЛ:

ГБУСО МО "КЦСОР "Домодедовский" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области (далее - управление) с требованиями:

- признать незаконным решение управления от 29.03.2022 N КУВД-001/2021- 55340491/3 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка;

- обязать управление в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда осуществить кадастровый учет земельного участка согласно заявлению учреждения от 23.12.2021 N КУВД-001/2021-55340491.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 января 2023 года по делу N А41-41670/22 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ГБУСО МО "КЦСОР" "Домодедовский" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Управления Росреестра по МО и Министерства имущественных отношений МО, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 15.07.2020 N 15ВР-975 утверждена схема расположения земельного участка в целях образования земельного участка площадью 3039 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Домодедовский район, г. Домодедово, мкр. Западный, ул. Текстильщиков, 6а, под нежилым зданием (нежилое помещение) площадью 714,6 кв.м с кадастровым номером 50:28:0010456:1237, находящимся в собственности Московской области (запись о государственной регистрации права собственности N 50:28:0010456:1237-50/028/2017-1 от 21.09.2017) и оперативном управлении учреждения.

Учреждение наделено правом на обращение без доверенности с заявлениями о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Московской области в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Учреждение обратилось в управление с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка площадью 3039 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Домодедовский район, г. Домодедово, мкр. Западный, ул. Текстильщиков 6А. К заявлению приложены документы: межевой план от 23.12.2021; приказ от 01.02.2021.

Уведомление от 29.12.2021 N КУВД-001/2021-55340491/1 управление приостановило государственный кадастровый учет в связи с тем, что образующийся земельный участок :ЗУ1 - обнаружен равный объект :ЗУ1 в обращении КУВД-001/2021- 51482054 по сведениям из межевого плана и реестровой записи.

В связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, уведомлением от 23.12.2021 N КУВД-001/2021-55340491 управление отказало в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с учетом положений ст. ст. 198, 200 АПК РФ, правомерно исходил из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (пункт 7 статьи 1 Закона о регистрации).

В силу части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о регистрации случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии частью 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта- план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Статьей 26 Закона о регистрации предусмотрено, что государственная регистрация прав может быть приостановлена в случае, если: имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (пункт 3); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона о регистрации.

Как верно установлено судом первой инстанции, что на государственный кадастровый учет учреждением представлен межевой план образуемого земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

В силу пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса).

В силу статьи 1 Земельного кодекса установлен принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости.

Согласно пункту 53 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 в графе "3" строки "7" реквизита "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках" указываются:

- кадастровые или иные номера объектов недвижимости, расположенных на образуемом земельном участке; сведения о номере дополняются словами "(многоквартирный дом)" в случае если объект недвижимости, расположенный на земельном участке, является многоквартирным домом;

В графе "3" строки "7" реквизита "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках", а также в разделе представленного на государственный кадастровый учет межевого плана "Заключение кадастрового инженера" указано, что на образуемом земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 50:28:0010456:1237. Сведений об иных объектах, расположенных на образуемом земельном участке межевой план не содержит.

Между тем, согласно сведениям ЕГРН объект с кадастровым номером 50:28:0010456:1237 является нежилым помещением, расположенным в здании с кадастровым номером 50:28:0010456:182.

При этом в здании с кадастровым номером 50:28:0010456:182 также расположено помещение с кадастровым номером 50:28:0010456:1238 (прачечная) площадью 103,4 кв.м, этаж "-1", расположенное по адресу: Московская область, Домодедовский район, г. Домодедово, мкр. Западный, ул. Текстильщиков, 6а, пом.2.

Как верно установлено судом первой инстанции, в рамках дела N А41-15334/16 рассматривались исковые требования Министерства имущественных отношений Московской области к Администрации городского округа Домодедово Московской области о признании права собственности на нежилое помещение общей площадью 78,30 кв.м, этаж 0, с кадастровым номером 50:28:0010453:22, расположенное по адресу: Московская область, г. Домодедово, ул. Текстильщиков, д. 6-а.

На основании постановления Правительства Московской области от 24.01.2005 N 31/53 "О передаче (приеме) в государственную собственность Московской области имущества муниципальных образований Московской области социального назначения" в полном объеме было передано в собственность Московской области муниципальное учреждение "Центр реабилитации лиц с ограниченными возможностями "Надежда" со всем своим имуществом, в том числе здание общей площадью 815,9 кв.м, расположенное, по адресу: Московская область, г. Домодедово, ул. Текстильщиков, д. 6-а.

На основании постановления Правительства Московской области от 24.01.2005 N 31/53, Комитетом по управлению имуществом Домодедовского муниципального района Московской области было издано распоряжение от 07.02.2005 N 12-6/4 "О передаче в государственную собственность Московской области имущества Муниципального образования социального назначения". В рамках данного Распоряжения был изготовлен передаточный акт от 22.04.2005, по которому ответчик передал истцу, а истец принял муниципальное учреждение "Домодедовский центр реабилитации лиц с ограниченными возможностями "Надежда" со всем его имуществом, согласно инвентаризационной ведомости.

В связи с внесением учреждения в реестр собственности Московской области, данное муниципальное учреждение было переименовано в Государственное казенное учреждение социального обслуживания Московской области "Домодедовский центр реабилитации лиц с ограниченными возможностями "Надежда".

При попытке зарегистрировать право собственности Московской области на здание ГКУ СО МО "Домодедовский центр реабилитации лиц с ограниченными возможностями "Надежда" выяснилось о наличии зарегистрированного права собственности за Муниципальным образованием Домодедовского района Московской области на часть здания, в частности на подвальное помещение общей площадью 78,30 кв. м, кадастровый (номер 50:28:0010453:22), расположенный по адресу: Московская область, г. Домодедово, ул. Текстильщиков, д. 6-а, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ними от 24.11.2004 имеется запись регистрации N 50-01/28-52/2004-27.

Право муниципального образования зарегистрировано на основании постановления главы администрации Домодедовского района Московской области N 1510/16 от 02.06.1995. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.11.2004 серии 50 АЖ N 425311 (том 4 л.д. 183).

При передаче имущества в 2005 году в собственность Московской области, Комитет по управлению имуществом Домодедовского муниципального района Московской области не погасил регистрационную запись в ЕГРП от 24.11.2004 N 50-01/28-52/2004-27.

Спорный объект является индивидуализированным нежилым помещением, сформированным в виде отдельного объекта недвижимости, непрерывно используемым для целей, не связанных с обслуживанием здания и помещений ГКУ СО МО "Домодедовский центр реабилитации лил с ограниченными возможностями "Надежда" с 1995 года по настоящее время.

Право муниципальной собственности на спорный объект возникло до передачи имущества муниципального учреждения "Центр реабилитации лиц с ограниченными возможностями "Надежда" в государственную собственность была произведена государственная регистрация права собственности Муниципального образования Домодедовский район Московской области на спорный объект.

Право муниципальной собственности на спорный объект возникло на основании постановления главы администрации Домодедовского района Московской области от 02.06.1995 N 1510/16 "О принятии детского комбината N 10 Константиновской шерстопрядильной фабрики филиала АООТ "Люберецкие ковры" в муниципальную собственность" согласно постановлению Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность республик в составе автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Согласно пункту 1 указанного постановления главы администрации в муниципальную собственность и на баланс городского отдела народного образования с 01.06.1995 принят детский комбинат N 10 Константиновской шерстопрядильной фабрики.

Согласно пункту 2 данного постановления, здание детского комбината N 10, не эксплуатируемое на момент принятия в муниципальную собственность, передано на баланс управления социальной защиты населения для создания на его базе реабилитационного центра для детей - инвалидов и одиноких престарелых граждан.

Постановлением главы администрации Домодедовского района от 08.06.1995 N 1632/16 "О положении Центра реабилитации инвалидов" утверждено положение о Центре реабилитации инвалидов. Постановлением главы администрации Домодедовского района от 11.08.1995 N 2271/25 "О центре реабилитации инвалидов" выделены денежные средства на капитальный ремонт здания детского сада N 10 с целью открытия с 01.01.1996 Центра реабилитации инвалидов на 30 мест. Постановлением главы Домодедовского района Московской области от 27.04.2001 N 1189 "Об учреждении муниципального учреждения "Центр реабилитации лиц с ограниченными возможностями "Надежда" учреждено муниципальное учреждение, утвержден его устав.

В соответствии с договором от 01.01.2003 N 68 за муниципальным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад N 10" муниципального имущества в оперативное управление здание прачечной детского сада N 10 (дата ввода в эксплуатацию 01.01.1959, инвентарный номер 10000002) закреплено за муниципальным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад N 10" на праве оперативного управления.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный объект от 24.09.2012 серии 50-АД N 20238 зарегистрировано право оперативного управления Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 10.

Согласно пункту 10 перечня имущества муниципальных образований Московской области социального назначения, передаваемого в государственную собственность Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 24.01.2005 N 31/53 "О передаче (приеме) в государственную собственность Московской области имущества муниципальных образований Московской области социального назначения", муниципальное учреждение "Центр реабилитации лиц с ограниченными возможностями "Надежда", с местонахождением по адресу: Московская область, г. Домодедово, ул. Текстильщиков, д. 6а передается в государственную собственность Московской области.

Как верно установлено судом первой инстанции, указание на то, что спорный объект передается в государственную собственность, данное постановление не содержит.

Распоряжением комитета по управлению имуществом администрации Домодедовского района Московской области от 07.02.2005 N 12-6/4 "О передаче в государственную собственность Московской области имущества муниципального образования социального назначения" Комитет по управлению имуществом обязан совместно с муниципальным учреждением "Центр реабилитации для лиц с ограниченными возможностями "Надежда" подготовить и представить в Министерство имущественных отношений Московской области передаточные акты о принятии муниципального имущества в государственную собственность Московской области.

22.04.2005 подписан передаточный акт о принятии муниципального учреждения "Центр реабилитации для лиц с ограниченными возможностями "Надежда" в государственную собственность Московской области с приложением инвентаризационной ведомости основных средств (ИНВ-I).

С момента проведения капитального ремонта спорное помещение - прачечная, выделено из состава здания его собственником, индивидуализировано, имеет индивидуальный вход, используется его собственником по назначению, что подтверждается актом осмотра нежилого помещения от 15.04.2016.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что на образуемом земельном участке расположено, в том числе здание с кадастровым номером 50:28:0010456:182 включающее в себя помещения с кадастровыми номерами 50:28:0010456:1237 (в собственности Московской области) и 50:28:0010456:1238.

При этом помещение с кадастровым номером 50:28:0010456:1238 (прачечная) находится в собственности администрации, имеет индивидуальный вход, используется его собственником по назначению.

Таким образом, представленный на государственный кадастровый учет межевой план образуемого земельного участка не соответствует Требованиям к подготовке межевого плана, а предлагаемое схемой образование земельного участка только под помещением противоречит установленным статьей 11.9 Земельного кодекса требованиям к образуемым земельным участкам, поскольку образование земельного участка не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости.

Доводы заявителя апелляционной жалобы ссылается на то, что факт установления в отношении земельного участка с кадастровым номером вида разрешенного использования, в которой он в настоящее время отнесен, не имеет существенного значения для разрешения настоящего дела и что ссылка суда первой инстанции на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ неправильна, подлежат отклонению, учитывая вышеизложенное, данные доводы основаны на неверном толковании норм права.

Формирование земельных участков исключительно под помещением действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 11.3 Земельного кодекса исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;

3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Постановлением Администрации городского округа Домодедово Московской области от 12.01.2011 N 17 утвержден проект планировки части микрорайона Западный на территории бывшего поселка Константиновской шерстопрядильной фабрики в г. Домодедово.

Согласно проекту планировки и проекту межевания территории жилого микрорайона "Западный" в городском округе Домодедово Московской области подлежит формированию земельный участок "57" площадью 3919 кв.м с видом разрешенного использования "дошкольное начальное и среднее общее образование". Детские учреждения представлены: действующим детским садом N 10 на 115 мест/ проектом предусмотрена реконструкция с расширением до 120 мест, новым строительством детского сада на 160 мест.

В ответ на письмо Министерства имущественных отношений Московской области от 03.04.2020 N 15ИСХ-9474 по вопросу планируемого использования земельного участка, находящегося под зданием ГБУСО "Комплексный центр социального обслуживания и реабилитации "Домодедовский", администрация в письме от 30.04.2020 N 107Исх-1554 сообщила, что испрашиваемый земельный участок планируется использовать для размещения детского сада на 115 мест.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что у управления отсутствовали правовые основания для осуществления государственного кадастрового учета, а отказ в государственной регистрации не нарушает прав заявителя.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19.01.2023 по делу N А41-41670/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий cудья Н.В. Марченкова

Судьи

Н.В. Диаковская Н.А. Панкратьева