Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2023 г. N 19АП-209/23 по делу N А64-7791/2022

г. Воронеж

30 марта 2023 г.

Дело N А64-7791/2022

Резолютивная часть постановления объявлена "28" марта 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено "30" марта 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Щербатых Е.Ю.,
судей	Воскобойникова М.С., Кораблевой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шиловой А.В.,

при участии:

от акционерного общества "Квадра - Генерирующая компания": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации города Тамбова Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Квадра - Генерирующая компания" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 06.12.2022 по делу N А64-7791/2022 (судья С.О. Зотова),

по исковому заявлению Администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН 1056882343352, ИНН 6829015056) к акционерному обществу "Квадра - Генерирующая компания" (ОГРН 1056882304489, ИНН 6829012680) о восстановлении нарушенного благоустройства,

третье лицо: муниципальное казенное учреждение "Дирекция городских дорог" (ОГРН: 1066829055215, ИНН: 6829028200),

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Тамбова Тамбовской области (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к публичному акционерному обществу "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" о восстановлении нарушенного благоустройства в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597 - 2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" в части восстановления асфальтобетонного покрытия в срок не позднее 01.05.2023, в части остальных работ - в срок не позднее трех дней с момента вступления решения в законную силу согласно актам комиссионного обследования от 04.10.2022, 25.11.2022, 28.11.2022 по выданным разрешениям, перечисленным в уточнении искового заявления от 30.11.2022 (с учетом принятого судом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 06.12.2022 производство по делу в части восстановления нарушенного благоустройства по адресу: г. Тамбов, ул. К.Маркса, д. 114, по разрешению N 1066, прекращено, в остальной части исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель ссылается на отсутствие предмета спора, поскольку ответчик направил гарантийное письмо, в котором подтвердил свои обязательства по восстановлению нарушенного благоустройства в срок до 01.05.2023. Заявитель жалобы полагает, что оспариваемое решение не отвечает принципам исполнимости судебного акта ввиду наличия неопределенности в вопросе первоначального состояния благоустройства.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители сторон не явились.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения сторон о времени и месте судебного разбирательства апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ в их отсутствие.

В порядке части 1 статьи 124 АПК РФ судом изменено наименование ответчика - публичного акционерного общества "Квадра - Генерирующая компания" на акционерное общество "Квадра - Генерирующая компания" (далее- ответчик, АО "Квадра") на основании внеочередного общего собрания акционеров от 24.11.2022 (запись в ЕГРЮЛ внесена 02.03.2023).

Судом рассмотрено ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно: гарантийное письмо от 14.12.2022 N 935-31-АВ/2874-451 с перечнем разрешений с графиком восстановления благоустройства городских территорий, справки Тамбовского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Суд апелляционной инстанции на основании статей 159, 184, 266, 268 АПК РФ отказывает в удовлетворении ходатайства ответчика о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

По смыслу положений статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции не вправе принимать во внимание новые доводы лиц, участвующих в деле, и новые доказательства в случае отсутствия оснований, предусмотренных частью 2 статьи 268 АПК РФ.

Таким образом, полученные сторонами после вынесения решения суда и представленные в суд апелляционной инстанции дополнительные документы, в порядке статьи 268 АПК РФ не могут быть приобщены к материалам дела судом апелляционной инстанции, поскольку являются новыми доказательствами, которые не были предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для приобщения к материалам представленных ответчиком дополнительных доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на осуществление земляных работ" (утв. постановлением администрации города Тамбова от 30.07.2021 N 3584) и Правилами благоустройства территории городского округа - город Тамбов (утв. решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 N 139), ПАО "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" выданы разрешения на осуществление земляных работ N N 1658 (2021), 418, 613, 616, 628, 634, 651, 656, 664, 674, 678, 683, 688, 689, 693, 704, 705, 715, 729, 734, 746, в которых установлены сроки восстановления нарушенного благоустройства.

Согласно актам комиссионного обследования мест осуществления земляных работ, проведенных на территории г. Тамбова от 04.10.2022, 25.11.2022, 28.11.2022, ответчиком по указанным разрешениям не восстановлено асфальтобетонное покрытие - 273 кв.м, тротуарная плитка - 40 кв.м, бордюрный камень - 64 м.п., грунт 303 кв.м.

В связи с неисполнением ответчиком предписания, с целью принуждения исполнить свои обязательства по восстановлению нарушенного благоустройства по указанным в разрешениях адресам Администрация города Тамбова Тамбовской области обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2, статьи 125 ГК РФ).

В силу статьи 124 ГК РФ городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К указанным субъектам гражданского права, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Согласно статье 2.6 Положения об административном комитете администрации города Тамбова Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 09.11.2021 N 5337, административный комитет выполняет функции по организации на территории городского - округа город Тамбов осуществления земляных работ в рамках правил благоустройства, предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на осуществление земляных работ" на территории городского округа - город Тамбов" и иных муниципальных правовых актов.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно абзацу 22 части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В соответствии с пунктами 19, 20 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся, в частности:

- утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений".

Согласно пункту 1 статьи 37 решения Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 N 139 "О Правилах благоустройства территории городского округа - город Тамбов и признании утратившими силу отдельных решений Тамбовской городской Думы Тамбовской области" нарушенное благоустройство должно быть восстановлено производителем работ в полном объеме и в сроки, установленные в разрешении на осуществление земляных работ. Земляные работы считаются законченными, если улицы, тротуары, дворовые территории полностью восстановлены до первоначального состояния, в этом случае разрешение на осуществление земляных работ закрывается.

Согласно пункту 6 статьи 37 решения в случае невозможности выполнения восстановительных работ в установленные разрешением сроки по причине наступления неблагоприятных сезонных природно-климатических условий осенне-зимнего и весеннего периодов (далее - неблагоприятные сезонные условия) восстановительные работы производятся в максимально возможном объеме в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов с предоставлением производителем работ письменного гарантийного обязательства, в котором по согласованию с уполномоченной организацией устанавливаются окончательные сроки восстановления нарушенного благоустройства при наступлении благоприятных сезонных условий. Места осуществления земляных работ учитываются и вносятся уполномоченной организацией в график восстановления нарушенного благоустройства городских территорий.

В выданных ответчику разрешениях на осуществление земляных работ на территории городского округа - город Тамбов N N 1658 (2021), 418, 613, 616, 628, 634, 651, 656, 664, 674, 678, 683, 688, 689, 693, 704, 705, 715, 729, 734, 746 установлены сроки проведения ответчиком работ по первичному восстановлению благоустройства и восстановлению благоустройства в полном объеме.

Указанными разрешениями ответчику предписано после осуществления земляных работ восстановить нарушенное благоустройство в полном объеме и в сроки, установленные данным разрешением. Доказательств наличия разногласий при выдаче указанных разрешений ответчику материалы дела не содержат.

При наступлении благоприятных сезонных условий производителем работ проводится окончательное восстановление нарушенного благоустройства в сроки, не превышающие 30 календарных дней с начала благоприятного сезонного периода для дорожно-строительных работ и работ по благоустройству территорий в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов.

Вместе с тем ответчиком данные требования не выполнены, что подтверждается актами комиссионного обследования мест осуществления земляных работ, проведенных на территории г. Тамбова от 04.10.2022, 25.11.2022, 28.11.2022, составленными в присутствии представителей филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" и подписанными ими без разногласий.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

Согласно статье 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Неисполнение ответчиком обязательств по восстановлению нарушенного благоустройства на территории г. Тамбова по указанным истцом адресам подтверждается материалами дела. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Доводы ответчика о том, что требования истца не отвечают принципам исполнимости судебного акта, ввиду отсутствия фиксации первоначального состояния мест проведения земляных работ, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку ответчик, обращаясь за получением разрешения на проведение земляных работ, каких-либо возражений относительно состояния земельного участка не заявил.

Ссылки ответчика на отсутствие предмета спора, поскольку ответчик направил гарантийное письмо, в котором подтвердил свои обязательства по восстановлению нарушенного благоустройства в срок до 01.05.2023, отклоняется судебной коллегией, так как свидетельствует о согласии ответчика с принятым судебным актом.

Таким образом, разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что на стороне ответчика возникло обязательство возместить в натуре вред, причиненный имуществу муниципального образования (элементам благоустройства территории города).

Руководствуясь положениями пункта 10.16 СНиП 3.06.03-85, суд первой инстанции на основании части 2 статьи 174 АПК РФ, исходя из принципа разумности и объема необходимых работ, установил срок для выполнения ответчиком работ до 01.05.2023.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы заявителя о недостаточности срока на устранение недостатков не могут быть положены в основу отмены судебного акта. Вопрос об отсрочке исполнения судебного акта может быть решен в порядке статьи 324 АПК РФ.

По мнению суда апелляционной инстанции, оценка доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с правилами, установленными статьей 71 АПК РФ. Обстоятельства дела установлены верно. Судебная коллегия не усматривает причин для переоценки правомерных выводов суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергали выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционной коллегией несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

Фактически доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции представленных в материалы дела доказательств.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение следует оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В силу положений статьи 110 АПК РФ, учитывая результат рассмотрения спора, расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 06.12.2022 по делу N А64-7791/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Квадра - Генерирующая компания" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.Ю. Щербатых

Судьи

М.С. Воскобойников Г.Н. Кораблева