Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2023 г. N 17АП-2194/23 по делу N А60-58553/2022

г. Пермь

30 марта 2023 г.

Дело N А60-58553/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 марта 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Трефиловой Е.М., Шаламовой Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климашевской К.И.

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 20 января 2023 года

по делу N А60-58553/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Металлинвест" (ИНН 6604026450, ОГРН 1106604000601)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ОГРН 1026605235623, ИНН 6661009187)

о признании незаконным решения от 14.10.2022 N 661322100567503 и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Металлинвест" (далее - заявитель, общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Государственному учреждению - Свердловское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ответчик, фонд, страховщик) о признании недействительным решения от 14.10.2022 N 661322100567503 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

До рассмотрения спора по существу суд на основании статьи 48 АПК РФ по ходатайству ответчика заменил Свердловское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области в связи с проведенной 01.01.2023 реорганизацией в форме присоединения.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20 января 2023 года заявленные требования удовлетворены, решение от 14.10.2022 N 661322100567503 признано незаконным. На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Металлинвест".

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель жалобы указывает, что при отправке страхователем 21.04.2022 в 15.28 расчета за 1 квартал 2022 г. сформировался протокол проверки с отрицательным результатом, код ошибки "-10", что означает использование неверного способа шифрования отчетности либо несоответствие сертификата и электронной подписи отправителя заявленным стандартам, то есть ошибка произошла не со стороны фонда. Поскольку страхователь при отправке расчета в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) применил неверный сертификат, не проконтролировал наличие допущенной ошибки, указанный расчет не считается представленным в территориальный орган страховщика. Направление того же расчета 12.07.2022 повторно не может расцениваться как представление отчетности без нарушения установленного законодательством срока (25.04.2022). Пункт 1.2 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) применяется только в отношении уточненного расчета, направленного после истечения установленного срока подачи. ООО "Металлинвест" представило в территориальный орган страховщика 12.07.2022 не уточненный, а тот же самый (первичный) расчет, о чем сама указывает в заявлении.

Заявитель представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда оставить без изменения, жалобу фонда - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО "Металлинвест" является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу статьи 24 Закона N 125-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) обязано было ежеквартально представлять в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам:

на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В связи с представлением страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2022 г. только 12.07.2022, фонд составил 07.09.2022 акт камеральной проверки, в котором отразил непредставление страхователем отчетности в срок, установленный статьей 24 Закона N 125-ФЗ.

По результатам рассмотрения акта проверки фондом вынесено решение от 14.10.2022 N 661322100567503 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 26.30 Закона N 125-ФЗ в виде штрафа в размере 1085,51 руб. (15 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за 1 квартал 2022 г.).

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

Суд первой инстанции удовлетворил заявление, установив принятие страхователем мер по направлению расчета в установленный законом срок.

Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 26.30 Закона N 125-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

В действующей редакции пункта 1 статьи 26.30 Закона N 125-ФЗ установлена аналогичная ответственность страхователя за непредставление сведений о начисленных страховых взносах в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом.

Как уже указано в постановлении, в случае направления таких сведений (расчета) в форме электронного документа, срок их представления - не позднее 25-го числа месяца (пункт 1 статьи 24 Закона N 125-ФЗ).

Таким образом, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2022 г. подлежал представлению не позднее 25.04.2022.

Признавая соблюдение обществом данной обязанности, суд первой инстанции исходил из того, что расчет за 1 квартал 2022 г. был направлен обществом по ТКС 21.04.2022, что подтверждается отчетом оператора о доставке (файл "7. документы 21.04.22.pdf" от 25.10.2022).

В соответствии с абзацем пятым пункта 1 статьи 24 Закона N 125-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователи, у которых численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 10 человек, и вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает такой предел, представляют расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по форматам и в порядке, которые установлены страховщиком, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Страхователи и вновь созданные организации, у которых численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период составляет 10 человек и менее, вправе представлять расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в форме электронных документов в соответствии с требованиями настоящего пункта. При представлении расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам в форме электронных документов территориальный орган страховщика обязан направить подтверждения приема указанных расчетов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.02.2010 N 19 "О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования" была утверждена Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (далее - Технология).

Согласно пункту 4.5 Технологии после поступления файла расчета страхователя на шлюз приема расчетов (ресурс ФСС России http://f4.fss.ru в сети "Интернет") проводятся следующие этапы контроля: проверка формата наименования и размера файла расчета в электронном виде; расшифровка и проверка электронной подписи (ЭП) страхователя; проверка соответствия структуры файла расчета утвержденному формату; проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля.

В результате обработки файла расчета формируется соответствующий протокол проверки, квитанция о получении расчета или квитанция о получении расчета с ошибками.

Обработка файла расчета шлюзом осуществляется в срок не более 24 часов с момента получения файла расчета.

Согласно пункту 4.6 Технологии датой и временем получения расчета считаются соответственно дата и время, зафиксированное шлюзом приема расчетов после прохождения стадии получения файла расчета, и указанное в квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками.

В соответствии с пунктом 4.7 Технологии расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации.

Перечень случаев, в которых файл расчета не проходит этапы контроля на шлюзе приема расчетов в сети "Интернет", установлен пунктом 4.10 Технологии и является исчерпывающим.

В их числе отсутствие или несоответствие Требованиям по совместимости к процедурам формирования ЭП, встраивания ЭП в документ и шифрования

Действительно, из документов, представленных в дело самим обществом, следует, что 21.04.2022 в 17:28 (то есть в установленный законом срок) оно направило расчет, подписанный электронной подписью, которую не удалось расшифровать (код ошибки "-10"). Повторно данный отчет, подписанный надлежащий образом, был направлен только 12.07.2022, то есть с пропуском установленного срока.

Общество, настаивая на доводах о принятии со своей стороны всех необходимых мер для своевременной отправки расчета, представило в материалы дела в электронном виде 12.01.2023 письмо ООО "ТаксКом" от 29.12.2022, через специальную систему которого заявителем представляется отчетность (с приложением запроса в данную организацию).

Согласно указанному ответу, сертификат шифрования уполномоченного должностного лица фонда прикрепляется автоматически; авторизация в системе и отправка отчетности были сделаны единственным и актуальным на тот момент времени сертификатом; в лог-файлах ПО "Такском-Агент" и ПО "Онлайн-Спринтер" каких-либо ошибок, которые могли бы повлиять на подписание и/или отправку документа, обнаружено не было; проведенный анализ лог-файлов также говорит о корректном соединении в момент отправки отчетности. ООО "ТаксКом" предположило, что отрицательное завершение процесса отправки отчетности вызвано затруднениями со стороны фонда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.22 Закона N 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя или банка (иной кредитной организации), за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Согласно статье 26.24 Закона N 125-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (пункт 1).

Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать (пункт 3).

Вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения (пункт 4).

В силу статьи 26.25 Закона N 125-ФЗ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, являются в том числе иные (не упомянутые в данной статье) обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения. При наличии данных обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

В соответствии с пунктом 9 статьи 26.20 Закона N 125-ФЗ в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов.

Учитывая изложенные нормы и что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности.

Из материалов дела следует, что общество направило в фонд возражения на акт проверки, приложив к ним документы о направлении расчета в электронном виде 21.04.2022.

Фонд в нарушение пункта 9 статьи 26.20 Закона N 125-ФЗ приводимые страхователем доводы в оспариваемом решении от 14.10.2022 не отразил, как и результаты проверки данных доводов; не описал также, в чем выразилась вина организации в совершении правонарушения, в принципе не привел обстоятельств совершенного правонарушения (со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства).

По сути, в решении фонда имеется только вводная и резолютивная часть о том, что страхователя следует привлечь к ответственности по пункту 1 статьи 26.30 Закона N 125-ФЗ в виде штрафа в размере 1085,51 руб.

Поскольку такое решение не соответствует приведенным положениям Закона N 125-ФЗ, суд правомерно признал его недействительным.

Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Поскольку податель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 января 2023 года по делу N А60-58553/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.В. Васильева

Судьи

Е.М. Трефилова Ю.В. Шаламова