Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2023 г. N 19АП-516/23 по делу N А64-5243/2022

город Воронеж

29 марта 2023 г.

Дело N А64-5243/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 марта 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Воскобойникова М.С.,
судей	Кораблевой Г.Н.,
	Щербатых Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шиловой А.В.,

при участии:

от Комитета градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от индивидуального предпринимателя Борзаковой Наталии Анатольевны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Борзаковой Наталии Анатольевны (ОГРНИП 312366827200145, ИНН 366401598963) на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 09.12.2022 по делу N А64-5243/2022 по иску Комитета градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН 1096829001610, ИНН 6829054908) к индивидуальному предпринимателю Борзаковой Наталии Анатольевне (ОГРНИП 312366827200145, ИНН 366401598963) об освобождении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Комитет градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к индивидуальному предпринимателю Борзаковой Наталии Анатольевне (далее - ИП Борзакова Н.А., ответчик) об обязании в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок площадью 13 кв.м в районе ул. Советской, 182 в городе Тамбове от нестационарного торгового объекта (киоска) "Робин Сдобин", взыскать судебные расходы по уплате госпошлины возложить (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 09.12.2022 по делу N А64-5243/2022 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ИП Борзакова Н.А. обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просила обжалуемое решение отменить.

Аргументируя доводы апелляционной жалобы, заявитель ссылался на то, что на основании расчета от 22.06.2022 N 24-40-1204/22, предоставленного Комитетом Градостроительства и Землепользования Администрации города Тамбова Тамбовской области ежемесячно до 26 числа каждого месяца производил оплату за фактическое пользование земельным участком площадью 13 кв.м в районе ул. Советской, 182 в городе Тамбове. Задолженность по оплате за фактическое пользование земельным участком расположенным в районе ул. Советская, 182 в городе Тамбове, отсутствует.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2023 указанная жалоба принята к производству.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 23.03.2023 стороны явку полномочных представителей не обеспечили.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, по обращению Борзаковой Н.А. постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 27.02.2015 N 1685 утверждена схема расположения земельного участка площадью 13 кв.м для установки торгового киоска - объекта некапитального строительства в районе ул. Советская, 182 на кадастровой карте территории города Тамбова для целей, не связанных со строительством (согласно приложению к постановлению). Вид разрешенного использования земельного участка - "установка торговых павильонов и киосков (объектов некапитального строительства)".

Указанным постановлением предписано:

- Борзаковой Наталье Анатольевне обратиться в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - город Тамбов с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 13 кв.м для установки торгового киоска - объекта некапитального строительства в районе ул. Советской, 182;

- Комитету архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова и информационному управлению администрации города Тамбова - разместить информацию о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 13 кв.м в районе ул. Советской, 182 для установки торгового киоска - объекта некапитального строительства для целей, не связанных со строительством, с видом разрешенного использования - "установка торговых павильонов и киосков (объектов некапитального строительства)" для предоставления в аренду сроком на 11 месяцев;

- Борзаковой Наталье Анатольевне либо иному лицу, уполномоченному заявителем, после получения извещения о необходимости выполнения кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка:

выполнить в отношении земельного участка работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке;

обратиться в филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тамбовской области для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет;

обратиться после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет в администрацию города Тамбова с заявлением о предоставлении земельного участка для установки торгового киоска - объекта некапитального строительства.

Как указано истцом, Борзакова Н.А. необходимых действий не предприняла, с соответствующим заявлением в администрацию города Тамбова не обращалась.

30.06.2022 специалистами комитета градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области в ходе визуального осмотра земельного участка примерной площадью 12,5 кв.м (2,5-м х 5-м), находящегося в составе неразграниченных из государственной собственности земель города Тамбова, расположенного в районе ул. Советской, 182, установлено, что по указанному адресу на земельном участке, примерной площадью 12,5 кв.м, расположен торговый объект (киоск), принадлежащий Борзаковой Наталии Анатольевне.

04.07.2022 комитетом градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области в адрес ответчика направлено претензионное письмо, в котором предложено в течение одного календарного дня с момента получения настоящего претензионного письма, указанный земельный участок примерной площадью 12,5 кв.м, в районе ул. Советской, 182, в г. Тамбове от торгового киоска.

Указанное требование ответчиком не исполнено, в связи с чем, комитет градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском, уточненным в ходе рассмотрения дела.

Арбитражный суд первой инстанции верно квалифицировал сложившиеся между сторонами правоотношения и пришел к обоснованному выводу о правомерности заявленных требований.

Правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов регулируются нормами главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута".

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Как закреплено в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381 нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно пункту 3 статьи 10 названного Федерального закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации города Тамбова от 16.11.2015 N 8412 определены места размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова, то есть, созданы возможности для субъектов предпринимательства к возведению торговых объектов названной категории.

В соответствии с постановлением администрации города Тамбова от 16.11.2015 N 8412 в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова, в раздел "Киоски" по ул. Советской, 182 (пункт 126), включены 3 нестационарных торговых объекта, общей площадью 32 кв.м, допустимым сроком размещения до 01.01.2023.

Как пояснил истец, спорный объект был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова, утвержденную постановлением администрации города Тамбова от 16.11.2015 N 8412.

Вместе с тем, вступление в силу с 01.03.2015 положений статьи 39.36 ЗК РФ и включение объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов сами по себе не являются достаточными обстоятельствами, подтверждающими возникновение у собственника нестационарного торгового объекта права владения и пользования земельным участком, и, соответственно, основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Исходя из положений Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ, с учетом Определения Конституционного Суда от 29.01.2015 N 225-О, порядок утверждения схемы подчиняется целям достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли и направлен на обеспечение населения торговыми услугами, но не регламентирует порядок предоставления конкретным хозяйствующим субъектам прав на осуществление предпринимательской деятельности в определенном месте.

Следовательно, наличие адреса размещения нестационарного торгового объекта в утвержденной органом местного самоуправления схеме, само по себе, не свидетельствует о возможности предоставления конкретному хозяйствующему субъекту, осуществляющему предпринимательскую торговую деятельность по указанному адресу, преимущественного права на размещение нестационарного торгового объекта в обход утвержденного органом местного самоуправления порядка, без проведения конкурентных процедур.

Согласно положениям статьи 39.1, подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ, частей 1 и 2 статьи 3, статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ, в случае если для целей размещения нестационарного торгового объекта законодательство субъекта Российской Федерации (муниципального образования) предусматривает оформление договора, сам по себе факт включения определенного торгового объекта в утвержденную схему размещения нестационарного торгового объекта в отсутствие соответствующего договора аренды земельного участка или договора на право размещения нестационарного торгового объекта (не заключался, истек срок действия, расторгнут) не является достаточным основанием для размещения объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Постановлением администрации города Тамбова от 28.10.2019 N 5506 утвержден Порядок заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории городского округа -город Тамбов, согласно которому договоры на размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) заключаются по итогам проведения открытых аукционов на право заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов.

Преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарных объектов без проведения аукциона предоставляется в случаях и в порядке, указанных в пунктах 5.1 - 5.6 постановления от 04.07.2018 N 3610.

Постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 04.07.2018 N 3610 "Об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Тамбов" установлены случаи предоставления преимущественного права на заключение договора на право размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов без проведения аукциона для владельцев нестационарных торговых объектов, с которыми были заключены договоры аренды земельных участков, и срок действия которых истек после 01.03.2015.

Волеизъявление о заключении договора должно быть выражено владельцем нестационарного торгового объекта до 01.01.2023 путем подачи письменного заявления в администрацию города Тамбова Тамбовской области.

Для владельцев нестационарных торговых объектов, с которыми были заключены договоры аренды земельных участков, и срок действия которых не истек, сохраняется право на размещение нестационарного торгового объекта до окончания срока действия договора аренды земельного участка.

По окончании срока действия договора аренды земельного участка владельцы таких нестационарных торговых объектов имеют преимущественное право на заключение договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории городского округа - город Тамбов без проведения аукциона.

Таким образом, основанием для размещения объекта является не только включение объекта в утвержденную схему размещения, но и наличие договора как для вновь размещаемых объектов, так и для нестационарных торговых объектов, размещение и эксплуатация которых были начаты и произведены в установленном порядке ранее.

Вместе с тем, ответчиком порядок предоставления земельного участка для установки киоска, установленный постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 27.02.2015 N 1685 не соблюден, земельный участок на кадастровый учет не поставлен; с заявлением о предоставлении земельного участка для установки торгового киоска ИП Борзакова Н.А. после соблюдения указанной процедуры не обращалась.

При таких обстоятельствах, следует признать, что ответчик доказательств соблюдения установленного действующим законодательством порядка размещения нестационарных торговых объектов не представил.

Принадлежность спорного торгового киоска, ответчиком не оспорена. Факт использования ответчиком земельного участка, примерной площадью 13 кв.м в районе ул. Советская, 182, в г. Тамбове, при отсутствии оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов подтверждается материалами дела.

В соответствии с положениями статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии с пунктом 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановления N 10/22), в случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 ГК РФ.

В соответствии со статьей 301 ГК РФ при обращении в арбитражный суд с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения истец должен доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца (пункт 36 Постановления N 10/22).

К числу юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению судом при рассмотрении виндикационного иска, относятся наличие права собственности истца на истребуемое имущество; наличие спорного имущества в натуре и нахождение его у ответчика; незаконность владения ответчиком спорным имуществом; отсутствие между истцом и ответчиком отношений обязательственного характера по поводу истребуемого имущества. Виндикационный иск не подлежит удовлетворению при отсутствии хотя бы одного из перечисленных признаков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

В силу частей 2, 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии с положениями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что ответчик факт размещения сооружения на спорном земельном участке не оспорил, доказательств его освобождения в материалы дела не представил, поэтому в отсутствие у ответчика законных оснований владения и пользования земельным участком заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Суд первой инстанции согласно части 1 статьи 174 АПК РФ установил срок освобождения земельного участка в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Каких-либо возражений относительно данного срока не заявлено.

Доводы ответчика о правомерности пользования земельным участком в связи с его фактической оплатой, отклоняются апелляционной коллегией в силу следующего.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации, пунктом 7 статьи 1 ЗК РФ использование земли на территории Российской Федерации является платным.

В силу пункта 1 статьи 65 ЗК РФ формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В случае беститульного землепользования плата за пользование землей является кондикционным обязательством по смыслу главы 60 ГК РФ.

Таким образом, оплата фактического пользования земельным участком не освобождает должника от обязательства исполнить судебный акт и освободить земельный участок.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Тамбовской области от 09.12.2022 по делу N А64-5243/2022 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 09.12.2022 по делу N А64-5243/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

председательствующий судья

М.С. Воскобойников

Судьи

Г.Н. Кораблева Е.Ю. Щербатых