Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2023 г. N 16АП-618/23 по делу N А63-312/2022

г. Ессентуки

31 марта 2023 г.

Дело N А63-312/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2023 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Егорченко И.Н., Жукова Е.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., с участием представителя закрытого акционерного общества "Южная Энергетическая Компания" Докучаевой М.А. (доверенность от 31.01.2022), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Южная Энергетическая Компания" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.12.2022 по делу N А63-312/2022,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Южная Энергетическая Компания" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции (далее - инспекция) о признании недействительным предписания от 13.12.2021 N 1738.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён гражданин Шонин Н.Н.

Решением от 16.12.2022 в удовлетворении требований отказано. Суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

В апелляционной жалобе общество просило отменить решение от 16.12.2022 и удовлетворить требование. Податель жалобы указал на неправильное применение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств дела.

Инспекция в отзыве просила оставить решение суда в силе, рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя. Шонин Н.Н. в нарушение статьи 262 АПК РФ отзыв на апелляционную жалобу не направил.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы. Иные участвующие в деле лица, явку своих представителей в суд не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы (часть 3 статьи 156 АПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав представителя общества, апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для отмены судебного акта.

Из материалов дела следует и судом установлено, что инспекцией на основании обращения гражданина Шонина Н.Н. по вопросу приостановления подачи электрической энергии в жилое помещение N 137 в многоквартирном доме N 11 по ул. Шумакова в г. Лермонтове, проведена проверка, в ходе которой установлено, что по состоянию на август 2021 года общая задолженность заявителя перед обществом составила 110 854,15 руб., из них задолженность за электрическую энергию - 4551,27 руб., что превышает двухмесячный норматив (1673,85 руб.). Общество 14.08.2021 направило Шонину Н.Н. уведомление о полном или частичном ограничении режима поставки электрической энергии (получено 16.08.2021), а 07.09.2021 произвело отключение электроэнергии (акт от 07.09.2021). Почтовым переводом от 28.09.2021 Шонин Н.Н. произвел погашение долга в размере 5500 руб., указав назначение платежа - "за электроснабжение". Однако общество распределило денежные средства на другие услуги (ГВС ОДН, отопление, тепловая энергия на ГВС, тепловая энергия на ГВС ОДН, теплоноситель на ГВС), подачу электроэнергии в жилое помещение Шонина Н.Н. не возобновило. С учетом этих обстоятельств инспекция сделала вывод о нарушении обществом пункта 120 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.20211 N 354 (далее - Правила N 354).

Результаты проверки отражены в акте от 13.12.2021 N 3640-0987/1.

Инспекция выдала обществу предписание от 13.12.2021 N 1738 на принятие мер к устранению выявленных нарушений со сроком исполнения - 30.12.2021.

Не согласившись с предписанием, общество оспорило его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане и юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса).

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 2 Правил N 354 определено, что исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; потребителем - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В силу пункта 117 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в том числе в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены данными правилами.

Согласно подпункту "в" пункта 119 Правил N 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте 117 настоящих Правил, полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги в порядке и размере, которые установлены Правительством Российской Федерации, или заключения соглашения о порядке погашения задолженности и оплаты указанных расходов, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента (пункт 120 Правил N 354).

Из заявления общества следует и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что в отношении спорного МКД общество является исполнителем коммунальных услуг.

Общество и Шонин Н.Н. заключили соглашение от 04.06.2021 о поэтапном погашении задолженности за оказанные коммунальные услуги, согласно которому по состоянию на 04.06.2021 потребитель признает наличие у него просроченной задолженности за электроэнергию (2848,96 руб.), горячую воду (40163,98 руб.), отопление (72664,88 руб.) за период с января 2017 по май 2021 года включительно в общей сумме 123833,86 руб. (включая 8156,04 руб. пени). Потребитель принял обязательство в срок до 29.06.2022 погасить задолженность в полном объеме в соответчики с графиком платежей.

Условия соглашения Шониным Н.Н. надлежаще не исполнялись.

Общество выставило Шонину Н.Н. платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги за август 2021 года, в котором отражена задолженность потребителя в общей сумме 110854,15 руб. (без учета пени 12152,57 руб.), в том числе отопление - 66530,05 руб., электроснабжение - 4551,27 руб., ГВС-вода - 2070,08 руб., ОДН по ГВС - 734,57 руб., ГВС - тепло - 26026,46 руб., ОДН по подогреву - 1674,02 руб.

Шонин Н.Н. 28.09.2021 произвел погашение долга в размере 5500 руб., указав назначение платежа - за электроснабжение. Общество распределило поступившие денежные средства в соответствии с абзацем 3 пункта 118 Правил N 354 (3670,24 руб. - на отопление, 1545,46 руб. - ГВС-вода, 284,30 руб. - за электроснабжение).

Отказывая в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции исходил из того, что общество не исполнило императивные требования пункта 120 Правил N 354, обязывающие исполнителя возобновить подачу коммунального ресурса потребителю после погашения им задолженности. При этом суд признал неправомерным, при наличии волеизъявления потребителя погасить задолженность за конкретную коммунальную услугу, пропорциональное распределение исполнителем полученной от потребителя платы между указанными в платежном документе видами коммунальных услуг в соответствии с пунктом 118 Правил N 354. Суд сделал вывод о том, что при сложившихся обстоятельствах подлежит применению пункт 1 статьи 319.1 Гражданского кодекса, предусматривающий, что в случае, если исполненного должником недостаточно для погашения всех однородных обязательств должника перед кредитором, исполненное засчитывается в счет обязательства, указанного должником при исполнении или без промедления после исполнения.

Судебная коллегия считает выводы суда ошибочными.

Жилищным кодексом установлено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Указанная плата для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, в том числе плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги (часть 1 статьи 153, часть 2 статьи 154).

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 155 Жилищного кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (часть 1); плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (подпункт 1 части 2); информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе (подпункт 2 части 2).

В силу подпункта "и" пункта 34 Правил N 354 потребитель обязан, в частности, своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, в том числе в объеме, определенном исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов, установленных в соответствии с подпунктом "е (2)" пункта 32 Правил N 354, в случаях, установленных данными правилами, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Таким образом, потребитель, оплачивая жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе на основании единого платежного документа, исполняет свои обязательства перед несколькими лицами (лицо, управляющее многоквартирным домом, товарищество собственников жилья, поставщики коммунальных услуг: холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, газа и т.д., региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, фонд капитального ремонта).

Положение абзаца третьего пункта 118 Правил N 354 устанавливает пропорциональное распределение исполнителем полученной от потребителя платы между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание жилого помещения при частичной оплате потребителем таких услуг.

Положение абзаца третьего пункта 118 Правил N 354 воспроизведено в подпункте "а" пункта 5 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 253, в целях реализации пункта 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса, которым определено, что размер платежа исполнителя, причитающегося к перечислению в пользу ресурсоснабжающей организации, поставляющей конкретный вид ресурса, и регионального оператора, в общем размере платежей потребителя при осуществлении потребителем оплаты по платежному документу не в полном размере определяется в размере, пропорциональном размеру платы за конкретную коммунальную услугу в общем размере указанных в платежном документе платежей за работы и услуги, выполненные (предоставленные) за данный расчетный период.

Абзац третий пункта 118 Правил N 354 согласуется с положениями пункта 1 статьи 307, статей 309, 311 Гражданского кодекса, регулирующими обязательства сторон и устанавливающими, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; не противоречит требованиям пункта 1 статьи 319.1 Гражданского кодекса, поскольку указанные нормы Гражданского кодекса непосредственно не регулируют жилищные отношения, связанные с предоставлением, приостановкой и ограничением предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Положения пункта 118 Правил N 354 являются частью специального законодательства, имеют приоритет в сфере регулирования отношений, связанных с предоставлением коммунальных услуг, обусловлены необходимостью равного и справедливого распределения денежных средств, полученных исполнителями коммунальных услуг от потребителей коммунальных услуг, между ресурсоснабжающими организациями, не лишают потребителя возможности своевременно и в полном объеме оплачивать коммунальные услуги и не возлагают на него дополнительных обязательств, не предусмотренных федеральным законодательством.

Федерального закона или иного акта, имеющих большую юридическую силу и устанавливающих иной порядок распределения полученной платы в случае частичной оплаты и расчета задолженности потребителя коммунальных услуг, не имеется.

Соответствующая правовая позиция отражена в определении апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2014 N АПЛ14-220, решении Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2022 N АКПИ22-651.

Таким образом, поскольку условия соглашения от 04.06.2021 о погашении задолженности за коммунальные услуги Шониным Н.Н. не исполнялись (обратного не доказано), оплата коммунальных услуг по платежному документу за август 2021 года произведена частично, общество правомерно произвело пропорциональное распределение полученной от потребителя платы между указанными в платежном документе видами коммунальных услуг.

Ввиду того, что полного погашения задолженности, а также оплату расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги Шонин Н.Н. не произвел, у общества отсутствовала установленная пунктом 120 Правил N 354 обязанность по возобновлению предоставления потребителю коммунальной услуги по электроснабжению.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание инспекции не может быть признано соответствующим закону.

Выводы суда первой инстанции об обратном, основаны на неправильном применении норм материального права.

Решение суда от 16.12.2022 подлежит отмене с принятием нового судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.12.2022 по делу N А63-312/2022 отменить, принять новый судебный акт.

Заявление закрытого акционерного общества "Южная Энергетическая Компания" удовлетворить.

Признать предписание Управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции от 13.12.2021 N 1738 недействительным.

Взыскать с Управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции (ИНН 2636055320, ОГРН 1082635013670) в пользу закрытого акционерного общества "Южная Энергетическая Компания" (г. Москва, ИНН 7704262319, ОГРН 1037704023257) 4 500 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Сомов

Судьи

И.Н. Егорченко Е.В. Жуков