Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2023 г. N 06АП-812/23 по делу N А73-5495/2022

г. Хабаровск

31 марта 2023 г.

А73-5495/2022

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Вертопраховой Е.В.

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Недра Голд"

на решение от 25.01.2023

по делу N А73-5495/2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Недра Голд"

к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Недра Голд" (далее - ООО "Недра Голд", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление) от 16.03.2022 N 07-159/2022Х, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде предупреждения.

Решением суда от 01.06.2022, вынесенным в порядке упрощенного производства заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление Управления отменено.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.11.2022 решение от 01.06.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2022 по делу N А73-5495/2022 Арбитражного суда Хабаровского края, отменены, дело направленно на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.12.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 25.01.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Недра Голд" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Общество в апелляционной жалобе и письменных дополнениях к жалобе утверждает следующее: пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 (далее - Постановление Правительства РФ N 336) установлены исключительные основания проведения внеплановых проверок в 2022 году, в перечне которых отсутствуют отношения по соблюдению лицензионных условий (даже если не принимать во внимание наличие правовых последствий, возникших при реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 в части установления особенностей осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в 2020 году"; согласно п. 7 Постановления Правительства РФ N 336 контрольные (надзорные) мероприятия, проверки, проведение которых не допускается в соответствии с данным постановлением и которые не завершены на день его вступления, подлежат завершению, это необходимо сделать в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу документа (до 15.03.2022, включительно) путем составления акта контрольного мероприятия с внесением контрольным (надзорным) органом, органом контроля в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, Единый реестр проверок соответствующих сведений; в отношении контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, дата начала которых наступает после 10.03.2022, и проведение которых не допускается в соответствии с данным постановлением, контрольный (надзорный) орган, орган контроля принимает единое решение об их отмене в течение 3 рабочих дней со дня вступления в силу постановления (до 13.03.2022, включительно); сведения о завершении таких контрольных (надзорных) мероприятий, проверок по причине их отмены вносятся в срок не более 10 дней со дня вступления в силу постановления контрольным (надзорным) органом, органом контроля в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, Единый реестр проверок (п. 5 Постановления Правительства РФ N 336), (Приложение N1 п.3, 5,6,7); ООО "Недра Голд" реализовало право, предусмотренное Постановлениям Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N440, предоставив 16.04.2021 заявку о приостановлении прав пользования недрами по Лицензии ХАБ03174БП сроком на 2 года; Законом Российской Федерации "О недрах" (в редакции на 01.01.2022) частью 2 (статья 12), установлен договорной порядок пользования недрами: лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону; протокол составлен 10.03.2022 года - то есть, по истечении срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, общество владеет лицензией на право пользования недрами ХАБ 03174 БП с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, срок действия до 30.11.2026; данная лицензия зарегистрирована Дальнедра 17.03.2020 за N 1327, участок недр расположен в Ульчском муниципальном районе Хабаровского края, имеет статус геологического отвода.

Департаментом по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу обществу выдано уведомление от 24.02.2021 N 06-31/588 о допущенных обществом нарушениях, в котором указано, что последнее было обязано в течение 3 (трех) месяцев со дня получения уведомления устранить выявленные нарушения: подготовить и утвердить в установленном порядке проектную документацию на проведение работ по геологическому изучению недр, получить положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах); уведомление получено обществом 02.03.2021, срок исполнения уведомления истек 02.06.2021.

В адрес Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора поступило уведомление Дальнедра от 04.06.2021 N 06-31/1517 "О допущенных ООО "Недра Голд" нарушениях условий пользования недрами по лицензии ХАБ 03174 БП, предоставленной с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (золото из коренных (рудных), россыпных месторождений, серебро и попутные компоненты) на участке недр Ауринское в Ульчском муниципальном районе Хабаровского края и возможном досрочном прекращении права пользования недрами".

Общество подготовило и в установленном порядке представило проектную документацию по "Проекту на геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений рудного и россыпного золота, серебра и попутных компонентов в пределах участка недр Ауринское (объект Ауринское) в Дальневосточное территориальное отделение ФГКУ "Росгеолэкспертиза" (заявка от 21.10.2021 вх. N 711/02-12) на экспертизу; срок проведения экспертизы 60 рабочих дней. При этом административным органом установлено, что до настоящего времени положительное заключение экспертизы не получено.

Проверкой установлено, что уведомление Дальнедра от 04.06.2021 N 06-31/1517 не выполнено, выявленные нарушения не устранены.

Общество не утвердило в установленном порядке проектную документацию на проведение работ по геологическому изучению недр, не получило положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом о недрах по лицензии ХАБ 03174 БП.

Уведомлением от 17.01.2022 общество извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (02.03.2022 в 10 часов 00 минут); уведомление получено обществом 27.01.2022.

Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора составлен протокол от 02.03.2022 N 07-159/2022Х по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Определением Управления от 02.03.2022 назначено время и место составления протокола об административном правонарушении (16.03.2022 в 10 часов 00 минут); определение вручено обществу 10.03.2022.

Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении общества вынесено постановление от 16.03.2022 N 07-159/2022Х о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Общество, не согласившись с постановлением Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в пользовании недрами с нарушением условий, установленных лицензией на пользование недрами и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно пунктам 1, 7 статьи 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами; права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр; права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами; лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий; допускается предоставление лицензии на пользование недрами в отношении нескольких видов пользования недрами; лицензия на пользование недрами для разведки месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется; разведка месторождений полезных ископаемых осуществляется на основании лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно подпунктам 1, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Статьей 75 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) установлено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено что, согласно решению Управления от 22.12.2021 N 186 в период с 24.12.2021 по 12.01.2022 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества в области использования и охраны недр по лицензиям ХАБ 03087 БП и ХАБ 03174 БП, результаты которой зафиксированы актом внеплановой документарной проверки от 12.01.2022 N 07-001/2022х, и в ходе которой установлено, что общество не утвердило в установленном порядке проектную документацию на проведение работ по геологическому изучению недр, не получило положительное заключение экспертизы в срок не позднее 12 месяцев, с даты государственной регистрации лицензии; лицензия ХАБ 03174 БП зарегистрирована в Дальнедра 17.03.2020 за N 1327, в связи с чем срок исполнения пп. 4.1.1 - 17.03.2021.

Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу обществу выдано уведомление от 24.02.2021 N 06-31/588 о допущенных обществом нарушениях, в котором указано, что последнее было обязано в течение 3 (трех) месяцев со дня получения уведомления устранить выявленные нарушения, а именно: подготовить и утвердить в установленном порядке проектную документацию на проведение работ по геологическому изучению недр, получить положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом о недрах.

Уведомление получено обществом 02.03.2021, срок исполнения уведомления истек 02.06.2021.

Кроме того, комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (протокол от 28.05.2021 N 1983-х) установлено невыполнение условий пользования недрами (приложение к лицензии ХАБ 03174 БП), допущенное обществом: п. 4.1.1 условий пользования недрами: подготовка и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом о недрах - не позднее 12 месяцев, с даты государственной регистрации лицензии.

Также в адрес Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора поступило Уведомление Дальнедра от 04.06.2021 "О допущенных ООО "Недра Голд" нарушениях условий пользования недрами по лицензии ХАБ 03174 БП, предоставленной с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (золото из коренных (рудных), россыпных месторождений, серебро и попутные компоненты) на участке недр Ауринское в Ульчском муниципальном районе Хабаровского края, и возможном досрочном прекращении права пользования недрами".

Обществом была подготовлена и в установленном порядке представлена проектная документация по Проекту на геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений рудного и россыпного золота, серебра и попутных компонентов в пределах участка недр Ауринское (объект Ауринское) в Дальневосточное территориальное отделение ФГКУ "Росгеолэкспертиза" (заявка от 21.10.2021 вх. N 711/02-12) на экспертизу; срок проведения экспертизы 60 рабочих дней; при этом, административным органом установлено, что до настоящего времени положительное заключение экспертизы не получено.

Настоящей проверкой установлено, что уведомление Дальнедра от 04.06.2021 N 06-31/1517 не выполнено, выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, общество не утвердило в установленном порядке проектную документацию на проведение работ по геологическому изучению недр, а также не получило положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом о недрах по лицензии ХАБ 03174 БП.

Более того с 20.03.2021 Федеральным законом от 09.03.2021 N 38-ФЗ часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ изменена, данной нормой с указанного периода установлена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Следовательно, с 20.03.2021 любое нарушение условий лицензии, в том числе несвязанное с фактической добычей полезных ископаемых, образует признаки объективной стороны правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

По постановлению Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 16.03.2022 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 09.03.2021 N 38-ФЗ, то есть за нарушение условий, предусмотренных лицензией.

Следовательно, верен вывод административного органа, поддержанный судом, о наличии в бездействии общества события административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 указанной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм действующего законодательства.

Доказательств объективной невозможности исполнения обществом требований действующего законодательства и условий лицензий в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, позволяющих признать рассматриваемое правонарушение малозначительным, и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ соблюден административным органом.

Доводы заявителя жалобы, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются арбитражным судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.01.2023 по делу N А73-5495/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.В. Вертопрахова