Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2023 г. N 13АП-6360/23 по делу N А42-11838/2022

г. Санкт-Петербург

03 апреля 2023 г.

Дело N А42-11838/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Загараевой Л.П.,

судей Будылевой М.В., Горбачевой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Кроликовой Д.С.,

при участии:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6360/2023) Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 01.02.2023 по делу N А42-11838/2022, принятое

по иску Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ИНН 5191120055, ОГРН 1025100846814)

к федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 118 Федерального медико-биологического агентства" (ИНН 5117100091, ОГРН 1025100816872)

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области обратилось в Арбитражный суд Мурманской области (далее - истец, пенсионный фонд, Управление) с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 118 Федерального медико-биологического агентства" (далее - ответчик, Учреждение, страхователь) о взыскании финансовой санкции, наложенной в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ; здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период), в сумме 235000 руб.

Протокольным определением, в порядке статьи 124 АПК РФ, суд изменил наименование взыскателя с государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (далее - Отделение).

Решением от 01.02.2023 с федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 118 Федерального медико-биологического агентства" (ИНН 5117100091) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области взыскан штраф в сумме 2000 руб. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Отделение, не согласившись с решением суда, направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просило решение суда отменить в части снижения суммы штрафа, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы полагает, что снижение суммы штрафа приводит к утрачиванию смысла установленной законодателем санкции.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица 07.02.1994 Администрацией города Полярные Зори Мурманской области с присвоением 02.10.2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Полярные Зори Мурманской области основного государственного регистрационного номера 1025100816872. В качестве страхователя ответчик состоит на учёте в Пенсионном фонде с 23.08.1991, регистрационный номер 061013001687.

В ходе проверки своевременности представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта, пенсионным фондом было установлено, что ответчиком сведения о застрахованных лицах за июнь 2022 года представлены несвоевременно, а именно, 18.07.2022, тогда как должны были быть представлены до 15.07.2022.

22.08.2022 пенсионным фондом был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, N 061S18220004397, который был направлен ответчику 24.08.2022.

Решением Управления от 20.09.2022 N 061S19220004801 ответчик был привлечён к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений в Управление в виде взыскания штрафа в сумме 235000 руб. (из расчёта по 500 руб. за одно застрахованное лицо). Копия решения была направлена ответчику 26.09.2022.

На основании указанного решения Управлением выставлено требование от 19.10.2022 N 061S01220005502 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 10.11.2022.

Поскольку содержащееся в резолютивной части требования предложение о добровольной уплате штрафа в установленный срок исполнено не было, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив факт несвоевременного представления ответчиком отчётности за июнь 2022 года по форме СЗВ-М, снизил размер штрафа до 2000 руб.

Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

Закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Указанным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со статьёй 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учёта.

Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения, установленные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Отчётными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (статья 1 Закона N 27-ФЗ).

При этом если срок подачи отчётности попадает на выходной или праздничный день, то он переносится на ближайший рабочий день.

В рассматриваемый период отчётность должна была быть представлена по форме СЗМ-М, утверждённой Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 N 103п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)" и Порядка заполнения формы указанных сведений".

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения за июнь 2022 года должны были быть представлены Учреждением не позднее 15 июля 2022 года.

Вместе с тем, в нарушение вышеприведённых норм, необходимые для ведения индивидуального учёта в системе обязательного пенсионного страхования надлежащие сведения за июнь 2022 года ответчиком в пенсионный фонд представлены 18.07.2022, то есть несвоевременно.

С учётом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения ответчика к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 17 Закона N 27-ФЗ, в указанный период.

Согласно части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлен факт несвоевременного представления ответчиком отчётности за июнь 2022 года по форме СЗВ-М на 470 застрахованных лиц, следовательно, размер штрафа составит 235000 руб. и исчислен заявителем верно.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Размер санкции должен отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

В указанном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

Размер финансовых санкций должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

Исходя из конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, учитывая наличие обстоятельств, смягчающих ответственность ответчика, к которым относится: незначительный период просрочки предоставления сведений (один рабочий день), совершение правонарушения впервые (иного суду не представлено); отсутствие у Учреждения намерений уклониться от исполнения законодательно возложенной обязанности; отсутствие доказательств наступления неблагоприятных последствий, выраженных в нарушении сроков сдачи индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, суд первой инстанции счел возможным уменьшить размер взыскиваемой суммы штрафа до 2000 руб.

Суд апелляционной инстанции считает данную сумму разумной и соразмерной. Оснований для переоценки выводов суда не усматривается.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного, апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права, принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 01 февраля 2023 года по делу N А42-11838/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.П. Загараева

Судьи

М.В. Будылева О.В. Горбачева