Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2023 г. N 18АП-575/23 по делу N А07-5982/2022

г. Челябинск

03 апреля 2023 г.

Дело N А07-5982/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,

судей Арямова А.А., Киреева П.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новокрещеновой Е.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.12.2022 по делу N А07-5982/2022.

Акционерное общество "Управление строительства N 30" в интересах филиала АО "Управление строительства N 30" Управление транспорта и механизации (далее - заявитель, общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Фонд, учреждение, страховщик) о признании недействительным решения от 10.01.2022 N 020621100028003 и незаконными действий Фонда N 020621100028003 от 10.01.2022 по акту камеральной проверки N 020621100028001 от 30.11.2021 незаконными (с учетом уточнений требований, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда первой инстанции заявление удовлетворено, признано недействительным решение Фонда от 10.01.2022 N 020621100028003, распределены расходы по уплате государственной пошлины.

Фонд, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, регистрационный номер используется для идентификации страхователя в базе данных Фонда, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения формы 4-ФСС за 9 месяцев 2021 (далее - расчет) с указанием правильного регистрационного номера представлен страхователем 26.10.2021, то есть с нарушением установленного срока (25.10.2021).

В возражениях на апелляционную жалобу общество ссылалось на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.

В соответствии со статьей 18 Закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" Фонд создается путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

Датой создания Фонда считается 1 января 2023 года. При этом за Фондом сохраняются основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций, код по общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, присвоенные Пенсионному фонду Российской Федерации до дня создания Фонда (часть 2).

Со дня создания Фонда территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации считаются территориальными органами Фонда, территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации реорганизуются в форме присоединения к территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на замену стороны ее правопреемником или на отказ в этом арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте, который может быть обжалован.

Согласно части 3 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Правопреемство в материальном правоотношении влечет за собой процессуальное правопреемство.

В силу части 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Судом апелляционной инстанции установлено, что государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан с 01.01.2023 реорганизовано в форме присоединения к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан с образованием Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, соответствующая запись внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 01.01.2023.

Соответственно, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан вступило в рассматриваемые правоотношения, что является основанием для процессуального правопреемства в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на стороне заинтересованного лица.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы) в Фонда социального страхования Российской Федерации, по установленному законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной территориальным органом страховщика скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов страхователем на выплату страхового обеспечения страхователем.

30.11.2021 страховщиком по результатам камеральной проверки составлен акт камеральной проверки N 020621100028001.

Страховщиком установлено, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения формы 4-ФСС за 9 месяцев 2021 представлен страхователем 26.10.2021, при установленном сроке - 25.10.2021.

10.01.2022 Фондом по результатам рассмотрения материалов камеральной проверки принято решение N 020621100028003 о привлечении страхователя к ответственности по пункту 1 статьи 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" за непредставление страхователем расчета за 9 месяцев 2021 г. в виде штрафа в размере 27 493,84 рубля.

Общество, не согласившись с решением Фонда, действиями по составлению акта камеральной проверки, считая свои права нарушенными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем в установленный законом срок направлен файл с расчетом, прошедший все этапы контроля, несмотря на неправильный регистрационный номер страхователя (0279000054).

Исследовав и оценив в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют действующему законодательству.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 24 Закона N 125-ФЗ установлена обязанность страхователей ежеквартально представлять в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В силу части 1 статьи 26.30 Закона N 125-ФЗ непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 26.30 Закона N 125-ФЗ, образует нарушение страхователем установленного срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика, предусмотренного пунктом 1 статьи 24 Закона N 125-ФЗ.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.02.2010 N 19 "О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования" утверждена Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (далее - Технология).

Согласно положениям пункта 4.5 Технологии, после поступления файла расчета страхователя на шлюз приема расчетов в сети "Интернет" проводятся следующие этапы контроля: проверка формата наименования и размера файла расчета в электронном виде; расшифровка и проверка ЭП страхователя; проверка соответствия структуры файла расчета утвержденному формату; проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля. В результате обработки файла расчета формируется соответствующий протокол проверки, квитанция о получении расчета или квитанция о получении расчета с ошибками.

Согласно пункту 4.6 Технологии датой и временем получения расчета считаются соответственно дата и время (по шлюзу приема расчетов) создания квитанции о приеме расчета, которая формируется в случае успешного прохождения проверок, описанных в 4.5 настоящей Технологии.

В соответствии с пунктом 4.7 Технологии расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 21.10.2021 в 13:54:35 расчет по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2021 года (идентификатор отчетности 8225-1110-6196-01-0279000054) направлен страхователем в адрес страховщика через систему "Контур.Экстерн" (т.1, л.д. 133, т.2, л.д. 97-108).

26.10.2021 в 07:55:49 страхователь, установив, что в отчетности по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2021 года неверно указан регистрационный номер страхователя (0279000054), повторно направил расчет по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2021 года (идентификатор отчетности 6532-0081-0755-01-0206001078) с указанием правильного регистрационного номера страхователя (0206001078) без внесения изменений в показатели расчета по форме 4-ФСС (т.1, л.д. 138).

Фонд пришел к выводу, что расчет по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2021 года с регистрационным номером страхователя 0206001078 согласно сведениям шлюза приема расчетов поступил 26.10.2021, что является нарушением пунктом 1 статьи 24 Закона N 125-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 26.30 Закона N 125-ФЗ.

Из материалов дела следует, что направленный страхователем 21.10.2021 в 13:54:35 расчет по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2021 года (идентификатор отчетности 8225-1110-6196-01-0279000054) в адрес страховщика через систему "Контур.Экстерн" не получил отрицательных результатов и успешно прошел все этапы контроля, указанные в пункте 4.5 Технологии и был принят страховщиком на основании пункта 4.7 Технологии.

Содержание расчетов по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2021 года, направленных страхователем 21.10.2021 в 13:54:35 и 26.10.2021 в 07:55:49 в адрес страховщика через систему "Контур.Экстерн", является тождественным, Фондом обратного не доказано.

В расчете по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2021 года, направленного страхователем 21.10.2021 в 13:54:35, где был указан неверным регистрационный номером страхователя, указаны реквизиты страхователя: наименование страхователя, его ИНН, ОГРН, что позволяло Фонду установить страхователя, направившего расчет.

Таким образом, заявитель в установленный пунктом 1 статьи 24 Закона N 125-ФЗ представил расчет по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2021 года в адрес страховщика, само по себе неверное указание страхователем регистрационного номера страхователя не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 26.30 Закона N 125-ФЗ.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно признал недействительным оспариваемое решение страховщика.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

произвести процессуальное правопреемство по делу N А07-5982/2022 на стороне заинтересованного лица: государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан заменить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан.

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.12.2022 по делу N А07-5982/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.В. Бояршинова

Судьи

А.А. Арямов П.Н. Киреев