Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2023 г. N 05АП-1418/23 по делу N А51-19328/2022

г. Владивосток

03 апреля 2023 г.

Дело N А51-19328/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 апреля 2023 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей Л.А. Бессчасной, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.Н. Мамедовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания",

апелляционное производство N 05АП-1418/2023

на решение от 21.02.2023

судьи Кирильченко М.С.

по делу N А51-19328/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (ИНН 2801108200, ОГРН 1052800111308) в интересах филиала "Приморские электрические сети"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 2540017193, ОГРН 1022502277170)

о признании незаконным и отмене определения от 26.10.2022 об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока для уплаты административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа, о восстановлении АО "ДРСК" срока для уплаты административного штрафа на основании постановления N 025/04/9.21-609/2022 от 01.08.2022 в размере половины суммы наложенного административного штрафа,

при участии:

от АО "Дальневосточная распределительная сетевая компания": Родькина Е.В. по доверенности от 21.11.2023, сроком действия до 31.12.2025, паспорт, диплом (регистрационный номер 7835);

от УФАС по Приморскому краю: Болотникова Ю.Н. по доверенности от 09.01.2023, сроком действия до 31.12.2023, удостоверение, диплом (регистрационный номер 12607),

УСТАНОВИЛ:

обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю о признании незаконным и отмене определения от 26.10.2022 об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока для уплаты административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа, о восстановлении АО "ДРСК" срока для уплаты административного штрафа на основании постановления N 025/04/9.21-609/2022 от 01.08.2022 в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Решением суда от 21 февраля 2023 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с судебным актом АО "ДРСК" обжаловало его в апелляционном порядке.

Заявитель жалобы считает вывод суда о том, часть 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ не подлежит применению, поскольку дело об административном правонарушении N 025/04/9.21-609/2022 от 01.08.2022 возбуждено антимонопольным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, ошибочным. Указывает на то, что данная статья содержит прямое исключение административных правонарушений, по которым оплата административного штрафа в размере половины наложенного штрафа не предусмотрена.

По мнению общества, при применении норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющих порядок назначения наказания, следует применять расширительный подход к толкованию понятия "государственный контроль (надзор), муниципальный контроль", иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

Также по тексту жалобы заявитель указывает, что поскольку с момента вынесения постановления N 025/04/9.21-609/2022 о наложении административного штрафа и до момента получения такого постановления АО "ДРСК" прошло 74 дня, АО "ДРСК" не могло воспользоваться своим правом оплаты половины назначенного штрафа, в связи с чем общество обратилось в административный орган с ходатайством о восстановлении срока для уплаты административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

УФАС против доводов жалобы возражает, считает решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

01.08.2022 Приморским УФАС вынесено постановление (резолютивная часть) N 025/04/9.21-609/2022 о признании АО "ДРСК" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении технологического присоединения объектов заявителей - А.В. Ермоленко, А.С. Фейгина, М.Ю. Троян, Е.А. Минченко к электрическим сетям и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000,00 руб.

В полном объеме постановление вынесено 11.10.2022 и направлено в адрес АО "ДРСК" 13.10.2022.

24.10.2022 АО "ДРСК" в Приморский УФАС подано ходатайство N 01-103-12 729 от 21.10.2022 о восстановлении АО "ДРСК" срока для уплаты административного штрафа на основании постановления N 025/04/9.21-609/2022 от 01.08.2022 в размере половины суммы наложенного административного штраф на основании ч. 1.3-3 ст. КоАП РФ.

26.10.2022 определением N б/н Приморским УФАС в удовлетворении ходатайства АО "ДРСК" N 01-103-12-729 от 21.10.2022 отказано, поскольку дело об административном правонарушении N 025/04/9.21-609/2022 возбуждено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, а по заявлениям, поступившим в Управление, содержащим достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Не согласившись с определением об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока для уплаты административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Согласно положениям статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 названной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса (часть 1).

Административный штраф, предусмотренный частями 1 - 1.4 названной статьи, может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (часть 1.5).

Законом N 290-ФЗ, вступившим в силу 25.07.2022, статья 32.2 КоАП РФ дополнена частью 1.3-3, согласно которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 названного Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 названного Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции, установив, что дело об административном правонарушении N 025/04/9.21-609/2022 возбуждено УФАС без проведения в порядке Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) контрольных (надзорных) мероприятий, а в порядке, установленном частью 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ, по заявлениям граждан, поступившим в Управление, содержащим достаточные данные, указывающие на наличие событие административного правонарушения, пришел к выводу, что часть 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ не подлежит применению.

Данный вывод суда апелляционная коллегия считает ошибочным.

По смыслу статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при определении порядка исполнения отдельных видов наказания.

Поэтому в целях применения положений части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, предоставленное законом право льготного механизма уплаты административного штрафа распространяется в том числе и на штрафы, вынесенные по делам об административном правонарушении, возбужденных без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, поскольку данное административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а не в карательных целях.

При этом истечение срока, установленного частью 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ, не исключает возможность его восстановления административным органом в случае позднего получения информации о назначении административного штрафа по ходатайству общества.

Однако, рассматривая вопрос о восстановлении срока, установленного частью 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ, апелляционный суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.02.2012 N 271-О-О). Рассмотрение же любого ходатайства, в том числе о восстановлении процессуального срока, осуществляется судьей, органом и должностным лицом, в производстве которых находится дело, в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Судом установлено, что обществом ни в течение двадцати дней со дня вынесения Приморским УФАС постановления N 025/04/9.21-609/2022 (01.08.2022), ни в течение двадцати дней со дня со дня получения постановления (14.10.2022) не произведена уплата половины суммы наложенного административного штрафа.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие уважительных причин, объективно препятствовавших уплате административного штрафа в соответствующем размере с учетом изменений в правовом регулировании механизма уплаты административного штрафа с момента, когда общество узнало о привлечении к административной ответственности.

Частичное исполнение обществом постановления N 025/04/9.21-609/2022 не исключало бы возможность применения к спорным отношениям положений части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ. При должной предусмотрительности, добросовестности и ответственном отношении к осуществлению предоставленных законом прав льготный механизм уплаты административного штрафа мог быть реализован обществом посредством уплаты половины размера назначенного штрафа в течение двадцати дней как с момента вынесения постановления N 025/04/9.21-609/2022 (01.08.2022), так и в течение двадцати дней со дня со дня получения постановления (14.10.2022).

Удовлетворение требований АО "ДРСК" о восстановление судом такого срока фактически повлекло бы освобождение общества от уплаты второй половины размера административного штрафа, а не установление ему нового периода для уплаты административного штрафа, поскольку обстоятельства дела свидетельствуют об отсутствии намерения оплатить штраф к кротчайшие сроки.

Как следует из пояснения сторон штраф в полном размере был оплачен обществом 22.12.2022 года.

При таких обстоятельствах коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для восстановления обществу срока, предусмотренного для уплаты административного штрафа в размере половины от назначенной суммы, и считает, что суд правомерно отказал в удовлетворении заявленного ходатайства, в связи с чем не усматривает оснований для отмены судебного акта и удовлетворения жалобы общества.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 21.02.2023 по делу N А51-19328/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

Л.А. Бессчасная Т.А. Солохина