|
03 апреля 2023 г.
|
Дело N А56-70212/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2023 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Денисюк М.И.
судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.
при ведении протокола судебного заседания Семакиной Т.А.
при участии:
от истца: Колесникова М.А. по доверенности от 10.01.2023
от ответчика: Симагиной Н.Н.. по доверенности от 09.01.2023
от третьего лица: не явился, извещен
рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-37297/2022) Администрации муниципального образования "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.10.2022 по делу N А56-70212/2022 (судья Синицына Е.В.), принятое
по заявлению Администрации муниципального образования "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области
к Контрольному комитету Губернатора Ленинградской области
третье лицо: Муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения"
об оспаривании представления
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании представления Контрольного комитета Губернатора Ленинградской области (далее - Комитет) от 14.04.2022 N 10 (исх.N01-16-638/2022 от 18.04.2022).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения" (далее - Учреждение, МКУ "УЖКХиО").
Решением суда от 13.10.2022 в удовлетворении заявленных Администрацией требований отказано.
Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Администрация направила апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 13.10.2022, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что судом первой инстанции не привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, подрядчики - общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Юнит" (далее - ООО "СК "Юнит") и общество с ограниченной ответственностью "ПиК" (далее - ООО "ПиК"), с которыми Учреждением были заключены контракты от 07.05.2020 N 12/2020, от 14.07.2020 N 15/20-2 и от 27.11.2020 N 01/2020-21, права и законные интересы которых затрагивает указанный судебный акт. Также податель жалобы указывает, что ни представление от 14.04.2022 N10, ни акт внеплановой выездной проверки от 11.02.2022 не содержат информации о мерах, которые необходимо принять Администрации для устранения выявленных нарушений. Податель жалобы также указывает на то, что нарушения, перечисленные в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 7 оспариваемого представления являются следствием возможных действий/бездействия МКУ "УЖКХиО", являющегося самостоятельным юридическим лицом; указанные в оспариваемом представлении акты выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) были подписаны Учреждением на основании муниципальных контрактов, стороной которых Администрация не являлась. Податель жалобы полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что поскольку Администрация выступает учредителем Учреждения, то требование о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению указанных в оспариваемом представлении нарушений, не противоречит нормам действующего законодательства; по мнению подателя жалобы, заключенное Администрацией и Учреждением соглашение от 01.04.2013, вопреки выводам суда первой инстанции, не может являться надлежащим доказательством законности и обоснованности оспариваемого представления. Кроме того, податель жалобы указывает на то, что судом первой инстанции не дана правовая оценка приобщенным к материалам настоящего дела в судебном заседании 13.10.2022 документам о проведении Комитетом встречной выездной проверки в МКУ "УЖКХиО" в части тех же муниципальных контрактов от 07.05.2020 N12/2020, от 14.07.2020 N15/20-2, от 27.11.2020 N 01/2020-21, заключенных МКУ "УЖКХиО". По мнению подателя жалобы, оспариваемое представление вынесено в отношении ненадлежащего лица и носит заведомо неисполнимый характер. Податель жалобы также полагает, что Комитет в оспариваемом представлении безосновательно требует принять меры по устранению нарушения в части нарушения срока представления отчета о достижении значений результатов региональной программы, поскольку указанный отчет уже был представлен 13.01.2021.
В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Комитета против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам письменного отзыва.
Учреждение извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направило.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжения от 30.09.2021 N 143 и в соответствии с пунктом 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 N 1235, в период с 01.10.2021 по 11.02.2022 в отношении Администрации проведена выездная внеплановая проверка на тему "Проверка отдельных вопросов соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения".
В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:
1. В нарушение пункта 6.4.1 муниципального контракта от 07.05.2020 N 12/2020 (далее - Контракт N 12/2020) Учреждением допущены нарушения при расчете суммы пени в связи с ненадлежащим исполнением обязательств.
2. В нарушение пунктов 1 и 2 части 1, части 8 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N44-ФЗ), пунктов 3.1, 7.3 Контракта N 12/2020 Учреждением осуществлена приемка по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 16.11.2020 N 1 и оплата по справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 16.11.2020 N 1 работ (ее результатов), не соответствующих условиям Контракта N 12/2020, в связи с приемкой фактически не выполненных работ на общую сумму 428220,78 рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 128466,23 рублей, средства бюджета Ленинградской области - 260786,46 рублей, средства бюджета муниципального образования "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области - 38 968,09 рублей.
3. В нарушение пункта 6.1 муниципального контракта от 14.07.2020 N 15/20-2 (далее - Контракт N15/20-2) работы выполнены с нарушением срока.
4. В нарушение пункта 5.4. Контракта N 15/20-2 Учреждением не направлено в адрес ООО "СК "ЮНИТ" требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
5. В нарушение пункта 3.4. Контракта N 15/20-2 Учреждением несвоевременно произведена оплата по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 05.10.2020 N1 и справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 05.10.2020 N1.
6. В нарушение пункта 4.3.4 Соглашения о предоставлении в 2020 году субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области на реализацию программ формирования современной городской среды от 1002.2020 N 41625101-1-2020-002 Администрацией представлен отчет о достижении значений результатов регионального проекта 13.01.2021 с нарушением срока.
7. В нарушение пунктов 1 и 2 части 1, части 8 статьи 94 Закона N 44-ФЗ, пунктов 3.1, 7.2 и 7.3 муниципального контракта от 27.11.2020 N 01/2020-21 (далее -Контракт N 01/2020-21) Учреждением осуществлена приемка по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 09.09.2021 N 1 и оплата по справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 09.09.2021 N 1 работ (ее результатов), не соответствующих условиям Контракта N 01/2020-21, в связи с приемкой фактически не выполненных работ на общую сумму 38797,67 рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 11639,30 рублей, средства бюджета Ленинградской области - 23627,78 рублей, средства бюджета муниципального образования "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области - 3530,59 рублей.
Результаты проверки отражены в акте от 11.02.2022.
По результатам проверки Комитетом в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктами 7,8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 N 1095, вынесено представление от 14.04.2022 N 10 (исх. N 01-16-638/2022 от 18.04.2022), в соответствии с которым Администрации предписано принять меры по устранению причин и условий, способствующих устранению вышеуказанных нарушений.
Не согласившись с указанным представлением, Администрация обратилась в суд настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Администрации и отмены решения суда от 13.10.2022 в связи со следующим.
Пунктом 2.1 статьи 266.1 БК РФ предусмотрено, что государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации и органом государственного финансового контроля, являющимся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении, в том числе, финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, а также юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений пункта 2 настоящей статьи), которым предоставлены средства из этого бюджета.
В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе:
- контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;
- контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;
При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2).
В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:
1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;
2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.
Порядок предоставления и распределения субсидии из областного бюджета Ленинградской области и поступивших в порядке софинансирования средств федерального бюджета бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на реализацию программ формирования современной городской среды утвержден приложением N 4 к подпрограмме "Формирование комфортной городской среды" постановления Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 N 407 (далее - Порядок).
Согласно пункту 4.13 Порядка контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления субсидии, а также за соблюдением условий соглашений и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения которых является субсидия, осуществляется Комитетом государственного финансового контроля Ленинградской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что между Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и Администрацией было заключено Соглашение о предоставлении в 2020 году субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области на реализацию программ формирования современной городской среды от 10.02.2020 N 41625101-1-2020-002 (далее - Соглашение), в соответствии с которым именно Администрация являлась получателем бюджетных средств.
В соответствии с условиями Соглашения из областного бюджета Ленинградской области бюджету Кировского городского поселения предоставлена в 2020 году субсидия в размере 30000000 руб. на реализацию мероприятий муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта "Формирование комфортной городской среды (Ленинградская область)".
Таким образом, с учетом вышеприведенных нормативных положений, объектом проверки в соответствии с требованиями действующего законодательства в рамках контроля за соблюдением целей, порядка и условий предоставления субсидии, а также за соблюдением условий соглашений и условий контрактов (д
