|
04 апреля 2023 г.
|
Дело N А24-6405/2022
|
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи О.Ю. Еремеевой,
рассмотрев апелляционную жалобу публичное публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Камчатскэнерго",
апелляционное производство N 05АП-1185/2023
на решение от 09.02.2023
судьи М.В. Карпачева
по делу N А24-6405/2022 Арбитражного суда Камчатского края, принятому в порядке упрощенного производства,
по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" (ИНН 4100000668, ОГРН 1024101024078)
к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН 4101177322, ОГРН 1164101057328)
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушение N 41ОГК042251122000013 от 25.11.2022,
УСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" (далее - заявитель, общество, ПАО "Камчатскэнерго") обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю (далее - административный орган, управление, Росгвардия) по делу об административном правонарушение N 41ОГК042251122000013 от 25.11.2022, которым общество привлечено к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом положений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" заявление принято к производству и дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 09.02.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 09.02.2023 отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что отсутствует состав административного правонарушения, поскольку требования предписания исполнены обществом до установленного срока, что подтверждается письмом от 11.10.2022 N 02/7009. Кроме того, в октябре 2022 года актуализирован паспорт безопасности объекта, подписан сотрудниками Росгвардии и особых мнений не содержал.
Административный орган в установленный судом апелляционной инстанции срок представил отзыв на апелляционную жалобу, по тексту которого заявил о несогласии с апелляционной жалобой и указал, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела и им дана надлежащая оценка, в связи с чем решение суда отмене или изменению не подлежит.
Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения (определения) арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может назначить судебное заседание с вызовом сторон в судебное заседание.
Принимая во внимание, что суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для вызова лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам в порядке части 1 статьи 272.1 АПК РФ.
Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.
26.10.2021 в соответствии с пунктом 5 плана проведения плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2021 год должностными лицами управления проведена выездная проверка в отношении ПАО "Камчатскэнерго" по факту обеспечения безопасности котельной каркасного типа, расположенной на площадке котельной N 1 "11 км", расположенная по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, д. 79, корп. 3, в ходе которой было установлено нарушения Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 458 (далее - Правила N 458), а именно: на указанном объекте отсутствует дополнительное освещение.
Результаты проверки отражены в акте проверки от 26.10.2022 N 870/9-12-41-2021 (ОГК).
Предписанием от 26.10.2021 N 870/9-11-41-2021 (ОГК) на ПАО "Камчатскэнерго" была возложена обязанность в срок до 26.10.2022 устранить вышеуказанное нарушение Правил N 458.
31.10.2022 при проведении проверки установлено, что в нарушение пункта 251 Правил N 458 объект не оборудован дополнительным освещением, отвечающим предъявленным требованиям, а именно: дополнительное освещение было представлено в виде двух светильников, установленных на торце здания, с целью дополнения основного освещения, не выполняющих требования, установленные Правилами (отсутствовала возможность автоматического включения дополнительных источников света на отдельных зонах охраняемой территории (периметра) при срабатывании системы охранной сигнализации и отсутствовала совместимость с техническими средствами системы охранной сигнализации), что подтверждается актом проверки от 21.11.2022 N870/9-60-41-2022 (ОГК).
21.11.2022 заместителем начальника - начальник ЦЛРР управления вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 41ОГК042251122000013, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, полагая, что данное постановление вынесено административным органом в нарушение действующего законодательства, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.
Суд первой инстанции, посчитав доказанным факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, а также при отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны управления, отказал в удовлетворении заявленного требования.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности. Объективная сторона указанного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии) являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.
Согласно пункту 22 части 1 статьи 9 указанного Федерального закона войска национальной гвардии наделены такими полномочиями как осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 N 1067 утверждены Правила осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - Правила N 1067).
Пунктом 18 Правил N 1067 предусмотрено, что предметами внеплановой проверки являются соблюдение субъектом топливно-энергетического комплекса в процессе осуществления своей деятельности требований обеспечения безопасности, выполнение предписаний органа государственного контроля (надзора), а также проведение мероприятий по предотвращению причинения или возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, безопасности государства, повреждения или уничтожения имущества вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом топливно-энергетического комплекса требований обеспечения безопасности. Основаниями для проведения внеплановой проверки являются, в том числе: истечение срока исполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений (пункт 19 Правил N 1067).
Из пункта 53 Правил N 1067 следует, что в случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом топливно-энергетического комплекса требований обеспечения безопасности должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны составить протокол об административном правонарушении за нарушение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Аналогичные требований указанных выше Правил отражены и в Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных приказом Росгвардии от 26.11.2020 N 466.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 458 утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которые устанавливают обязательные для выполнения субъектами ТЭК требования к объектам ТЭК с учетом степени их опасности.
В соответствии с пунктом 251 таких Правил N 458 охранное освещение объекта должно состоять из основного и дополнительного освещения.
Из материалов дела судом усматривается, что обществом в нарушение пункта 251 Правил N 458 на объекте не установлено дополнительное освещение, что отражено в акте проверки от 26.10.2022 N 870/9-12-41-2021 (ОГК).
Обществу выдано предписание от 26.10.2021 N 870/9-11-41-2021 (ОГК) согласно которому в срок до 26.10.2022 необходимо устранить выявленное нарушение.
Общество направило в адрес Росгвардии письмо от 11.10.2022 N 02/709 об исполнении предписания, указав, что на объекте оборудовано дополнительное освещение, с приложением фотоматериалов.
31.10.2022 при проведении проверки установлено, что в нарушение пункта 251 Правил N 458 объект не оборудован дополнительным освещением, отвечающим предъявленным требованиям, а именно: дополнительное освещение было представлено в виде двух светильников, установленных на торце здания, с целью дополнения основного освещения, не выполняющих требования, установленные Правилами (отсутствовала возможность автоматического включения дополнительных источников света на отдельных зонах охраняемой территории (периметра) при срабатывании системы охранной сигнализации и отсутствовала совместимость с техническими средствами системы охранной сигнализации), что подтверждается актом проверки от 21.11.2022 N870/9-60-41-2022 (ОГК).
Следовательно, пункт 1 предписания от 26.10.2021 N 870/9-11-41-2021 (ОГК) в установленный срок исполнен не был.
Письмом от 09.11.2022 N 02/5051 с приложением фотоматериалов общество сообщило, что мероприятия, направленные на устранение нарушений, выполнены.
Апелляционным судом установлено, что указанное предписание содержит четкие формулировки относи
