Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2023 г. N 10АП-3116/23 по делу N А41-8551/2022

г. Москва

03 апреля 2023 г.

Дело N А41-8551/22

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семушкиной В.Н.,

судей Виткаловой Е.Н., Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания Бикметова Д.Д.,

при участии в судебном заседании:

от ООО "Водоканал"- Кузнецов Е.А., представитель по доверенности б/н от 02.02.2022, паспорт, диплом;

от Министерства экологии и природопользования Московской области - Юнусова Л.А., представитель по доверенности N 226 от 12.12.2022, паспорт, диплом;

от закрытого акционерного общества "Центральная Девелоперская Компания" - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от садоводческого некоммерческого товарищества "Серебряная Подкова" - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Водоканал" на решение Арбитражного суда Московской области от 23.12.2002 по делу N А41-8551/22 по иску ООО "Водоканал" к Министерству экологии и природопользования Московской области о признании незаконным решения от 16.11.2021 по заявлению N Р001-3371817941- 52036149, обязании принять к рассмотрению документы;

третьи лица: закрытое акционерное общество "Центральная Девелоперская Компания", садоводческое некоммерческое товарищество "Серебряная Подкова",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" (далее - ООО "Водоканал", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее - Минэкологии) о признании незаконным решения от 16.11.2021 в отношении ООО "Водоканал" по заявлению N Р001-3371817941-52036149 о переоформлении лицензии; об обязании Минэкологии устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством обязания принять к рассмотрению представленные обществом документы.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены закрытое акционерное общество "Центральная Девелоперская Компания" (далее - ООО "ЦДК"), садоводческое некоммерческое товарищество "Серебряная Подкова".

Решением Арбитражного суда Московской области от 23.12.2002 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ВОДОКАНАЛ" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что суд первой инстанции не полностью исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, противоречат обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Московской области проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы своей жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить.

Представитель Министерства экологии и природопользования Московской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей закрытого акционерного общества "Центральная Девелоперская Компания"; садоводческого некоммерческого товарищества "Серебряная Подкова", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16.11.2021 Минэкологии принято решение об отказе в приеме документов ООО "Водоканал" по заявлению N Р001-3371817941-52036149, необходимых для предоставления государственной услуги "Предоставление права пользования участками недр местного значения и оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ".

Полагая указанное решение незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Минэкологии, по приведенным в нем основаниям для отказа в приеме представленных заявителем документов, является обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

В обоснование правовой позиции заявитель ссылается на ч. 2 ст. 17.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", согласно которому при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению; в этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.08.2021 по делу N А41-60768/2020, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2021, расторгнут договор купли-продажи водозаборного узла с земельным участком от 01.10.2012, заключенный между ЗАО "ЦДК" (продавцом) и ДНП (в настоящее время - СНТ) "Серебряная подкова" (покупателем), ДНП обязано передать по акту приема-передачи в срок 7 (семь) дней следующее недвижимое имущество, переданное ему по указанному договору купли-продажи:

- земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050214:3 общей площадью 4365 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, адрес объекта: Земельный участок расположен в Домодедовском р-не Московской обл., в западной части квартала, ограниченного ориентирами: Граница кадастрового квартала проходит от пересечения р. Пахра с границей Подольского кадастрового района, на северо-запад по границе Подольского кадастрового района до р. Пахра, на юго-восток по левому берегу р. Пахра до границы Подольского кадастрового района;

- расположенный на указанном земельном участке объект незавершенного строительства с кадастровым номером 50:28:0050204:635 водозаборный узел общей площадью застройки 3789,5 кв. м, в состав которого входят: здание насосной станции (лит. Б) общей площадью 80,3 кв. м; резервуары запаса воды (лит. Р), в составе: резервуар (лит. 2Р) объемом 150 куб. м, резервуар (лит.2Р) объемом 150 куб. м; водопровод хозяйственно- противопожарный (лит. Б), в составе: водопровод (лит. 1В) протяженностью 41 м, водопровод (лит. 2В) протяженностью 78 м; канализация хозбытовая (лит. 2К) протяженностью 42 м; канализация ливневая (лит.2К) протяженностью 68 м; подземная кабельная линия электропередачи 0,4 кВ (для освещения) (лит. Л) протяженностью 250 м; опоры t уличного освещения (лит. О) высотой 7 м каждая из 8; асфальтобетонные проезды и площадки (лит. Д) площадью застройки 1112 кв. м; озеленение, газон (лит. Г) площадью застройки 2597,2 кв. м; ограждение (лит. М) протяженностью 141 м; артезианские скважины (лит. С), в составе: артезианская скважина (лит. 1С) глубиной 70 м, артезианская скважина (лит.2С) глубиной 70 м; инвентарный номер 030:110-9821, адрес объекта: Московская область, Домодедовский район, д. Заболотъе, ул. Абрикосовая, стр. 72.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.07.2021 по делу N А41-80839/2020, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2022, расторгнут договор купли-продажи очистных сооружений с земельными участками от 01.10.2012 г., заключенный между ЗАО "Центральная девелоперская компания" (продавцом) и ДНП (в настоящее время - СНТ) "Серебряная Подкова" (покупателем), ДНП обязано передать по акту приема-передачи в срок 7 (семь) дней следующее недвижимое имущество, переданное ему по договору купли-продажи очистных сооружений с земельными участками от 01.10.2012 г.: земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050214:44 общей площадью 839 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, адрес объекта: Земельный участок расположен в Домодедовском р-не Московской обл., в западной части квартала, ограниченного ориентирами: Граница кадастрового квартала проходит от пересечения р. Пахра с границей Подольского кадастрового района, на северо-запад по границе Подольского кадастрового района до р. Пахра, на юго-восток по левому берегу р. Пахра до границы Подольского кадастрового района; земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050214:224 общей площадью 410 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, адрес: Московская область, Домодедовский район, дер. Заболотъе; земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050214:225 общей площадью 310 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, адрес: Московская область, Домодедовский район, дер. Заболотъе; земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050214:252 общей площадью 62 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, адрес: Московская область, Домодедовский район, дер. Заболотъе; земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050214:327 общей площадью 787 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, адрес: Московская область, Домодедовский район, дер. Заболотъе; расположенное на Земельных участках нежилое сооружение по очистке ливневых и хозяйственно-бытовых стоков с кадастровым номером 50:28:0050204:642 общей площадью застройки 202,5 кв. м, в состав которых входят: сооружения по очистке ливневых стоков КЛЮЧ П-10 (лит. 2Г1) объемом 43,2 куб. м; аккумулирующая емкость очистки ливневых стоков (лит. 2Г2) объемом 586 куб. м; сооружения по очистке хозяйственно-бытовых стоков БИО-ЮО (лит. ЗП) объемом 241,1 куб. м; блок- контейнер с ОЗК-З (лит. ЗГ2) объемом 23,5 куб. м; кабельная линия освещения 0,4 кВ (лит. 1 Л) протяженность 13,3 м; кабельная линия 0,4 кВ для питания собственных нужд очистных сооружений (лит.2Л) протяженность 130,1 м; сети хозяйственнобытовой канализации (лит.1К) протяженностью 47,6 м; сети ливневой канализации (лит.2К) протяженностью 89,8 м; инвентарный номер 030:110-14492, адрес объекта: Московская область, г. Домодедово, д. Заболотье.

Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о том, что СНТ "Серебряная подкова" утратило право на земельные участки, под которыми расположен участок недр, вследствие чего лицензия на недропользование подлежит переоформлению.

22.03.2021 между ЗАО "ЦДК" в лице конкурсного управляющего Лагоды М.С. (решение Арбитражного суда Московской области от 24.06.2015 г. по делу N А41-3888/15 о признании ЗАО "ЦДК" несостоятельным (банкротом)) и ООО "Водоканал" заключен договор аренды объекта водоснабжения N 47, в соответствии с которым ООО "Водоканал" как арендатор получило во временное владение и пользование: земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050214:3 общей площадью 4365 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, адрес объекта: Земельный участок расположен в Домодедовском р-не Московской обл., в западной части квартала, ограниченного ориентирами: Граница кадастрового квартала проходит от пересечения р. Пахра с границей Подольского кадастрового района, на северо-запад по границе Подольского кадастрового района до р. Пахра, на юго-восток по левому берегу р. Пахра до границы Подольского кадастрового района; и расположенное на указанном земельном участке сооружение - водозаборный узел общей площадью застройки 3789,5 кв. м, в состав которого входят: здание насосной станции (лит. Б) общей площадью 80,3 кв. м; резервуары запаса воды (лит. Р), в составе: резервуар (лит. 2Р) объемом 150 куб. м, резервуар (лит.2Р) объемом 150 куб. м; водопровод хозяйственно-противопожарный (лит. Б), в составе: водопровод (лит. 1В) протяженностью 41 м, водопровод (лит. 2В) протяженностью 78 м; канализация хозбытовая (лит. 2К) протяженностью 42 м; канализация ливневая (лит.2К) протяженностью 68 м; подземная кабельная линия электропередачи 0,4 кВ (для освещения) (лит. Л) протяженностью 250 м; опоры t уличного освещения (лит. О) высотой 7 м каждая из 8; асфальтобетонные проезды и площадки (лит. Д) площадью застройки 1112 кв. м; озеленение, газон (лит. Г) площадью застройки 2597,2 кв. м; ограждение (лит. М) протяженностью 141 м; артезианские скважины (лит. С), в составе: артезианская скважина (лит. 1С) глубиной 70 м, артезианская скважина (лит.2С) глубиной 70 м; инвентарный номер 030:110-9821, адрес объекта: Московская область, Домодедовский район, д. Заболотье, ул. Абрикосовая, стр. 72.

Учитывая изложенные обстоятельства, ООО "Водоканал" посредством РПГУ - государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: www.uslugi.mosreg.ru, обратилось за государственной услугой "Переоформление лицензии на право пользование недрами".

Решением Минэкологии от 16.11.2021 по заявлению N Р001-3371817941-52036149 обществу отказано в приеме документов, со ссылкой на то, что заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, что предусмотрено пунктом 12.1.2 раздела 12 и Положения 26 к Административному регламенту N 510-РМ.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации "О недрах" законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 17.1 Закона о недрах право пользования участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в следующих случаях, в частности:

- приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) пользователя недр, признанного несостоятельным (банкротом) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством РФ о недрах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 названного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента N 510-РМ, административный регламент устанавливает порядок предоставления Государственной услуги и стандарт предоставления Государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению Государственной услуги, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) в Московской области, формы контроля за предоставлением Государственной услуги, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Министерства (его должностных лиц), МФЦ, работников МФЦ.

Административный регламент N 510-РМ не признан недействительным либо противоречащим закону и требования о представлении соответствующих документов установлены во исполнение положений Закона о недрах о рациональном использовании и охране недр.

В соответствии с пунктом 12.1.2 Административного регламента N 510-РМ основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются, в частности:

12.1.2. заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления Государственной услуги.

Список документов обязательных для предоставления заявителем указан в Приложении 26 к Административному регламенту N 510-РМ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в нарушение требований Административного регламента, приложения 26 к Административному регламенту, в составе документов, приложенных к заявлению, отсутствуют следующие документы:

- документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на заявителя с указанием основания ее переоформления (если на момент подачи запроса владелец лицензии сохраняет статус юридического лица, предоставляется при переоформлении лицензии на другое юридическое лицо);

- документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего согласие на переоформление лицензии на заявителя;

- учредительные документы владельца лицензии;

- документы, подтверждающие, что в отношении владельца лицензии проводится процедура банкротства, в том числе решение суда о начале процедуры банкротства владельца лицензии;

- документы, подтверждающие приобретение заявителем, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота. являющегося владельцем лицензии, и то, что это имущество связано с пользованием соответствующим участком недр;

- сведения о квалифицированных специалистах, необходимых финансовых и технических средствах для эффективного и безопасного проведения работ (не предоставляется в случае переоформления лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод. используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ);

- справка об остатке денежных средств на банковском счете заявителя, заверенная банком и полученная не ранее, чем за 30 календарных дней до даты подачи запроса;

- договор займа и (или) кредитный договор и (или) договор поручительства либо сведения о том, что привлечение дополнительных средств заявителю не требуется в связи с достаточностью собственных денежных средств;

- обязательство заключить договоры, необходимые для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, по форме согласно приложению 31 к настоящему Административному регламенту либо сведения о том, что заявителю не требуется заключение договоров в связи с наличием собственных технических средств и квалифицированных специалистов:

- заключенные договоры подряда (оказания услуг) со всеми приложениями (при наличии приложений), необходимые для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр,

- в случае привлечения заявителем иных лип в качестве подрядчиков для ведения работ на участке недр;

- перечень технических средств по форме согласно приложению 32 к настоящему Административному регламенту;

- перечень квалифицированных специалистов заявителя по форме согласно приложению 33 к настоящему Административному регламенту и документы, подтверждающие квалификацию указанных лиц;

- схема расположения участка недр и скважин, составленная в полном соответствии с графическими приложениями к переоформляемой лицензии, подписанная уполномоченным лицом заявителя и заверенная печатью заявителя (при наличии печати).

Как следует из материалов дела, пользователем недр является - СНТ "Серебряная Подкова" на основании лицензии (серия МСК N 04492 вид лицензии ВЭ) на пользование недрами для добычи подземных вод и разрешение на сброс очищенных стоков, со сроком действия до 01.05.2033, при этом в материалах отсутствует согласие СНТ "Серебряная Подкова" по переоформлению лицензии на ООО "Водоканал".

В соответствии с частью двенадцатой статьи 12.1, частью первой 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах" переоформление лицензий на пользование недрами осуществляется по следующим основаниям:

1) реорганизация юридического лица - пользователя недр в форме преобразования;

2) реорганизация юридического лица - пользователя недр в форме присоединения к другому юридическому лицу при условии, что другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации 2021, N 18, ст. 3067);

3) реорганизация юридического лица - пользователя недр в форме слияния с другим юридическим лицом при условии, что вновь возникшее юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр;

4) реорганизация юридического лица - пользователя недр в форме разделения, если к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом переходит право пользования участком недр, предоставленное прежнему пользователю недр, и такое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр;

5) реорганизация юридического лица - пользователя недр в форме выделения из его состава другого юридического лица, если к выделенному юридическому лицу в соответствии с передаточным актом переходит право пользования участком недр, предоставленное прежнему пользователю недр, и такое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр;

6) создание юридическим лицом - пользователем недр нового юридического лица для продолжения деятельности на предоставленном предыдущему пользователю недр участке недр при условии, что новое юридическое лицо возникло в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на дату перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица;

7) передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом, если юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, возникло в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации, и такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом основного общества, юридическому лицу, являющемуся дочерним обществом того же основного общества, по его указанию при соблюдении указанных условий;

8) приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 43, ст. 4190; 2021, N 27, ст. 5181) (далее - Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)"), имущества (имущественного комплекса) пользователя недр, признанного несостоятельным (банкротом) в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, возникшим в соответствии с законодательством Российской Федерации, и отвечает требованиям, предъявляемым к пользователям недр;

9) заключение концессионного соглашения, договора аренды или иного договора в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 50, ст. 7358; 2021, N 27, ст. 5180) (далее - Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении");

10) передача права пользования участком недр, предоставленным субъекту предпринимательской деятельности на основании соглашения о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 1, ст. 18; 2020, N 50, ст. 8074) (далее - Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции").

Также одним из требований для начала процедуры переоформления лицензии на пользование недрами является - согласие пользователя недр по переоформлению лицензии на пользование недрами на ее переоформление, предоставляемое с приложением документов.

В соответствии с п. 14 к согласию пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами на ее переоформление прилагается документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами - юридического лица.

В рамках дела N А41-26771/2020 судами установлено, что 01.10.2012 между ЗАО "ЦДК" и ДНП "Серебряная Подкова" заключен договор купли-продажи водозаборного узла вместе с участком от 01.10.2012.

Расположенное на земельном участке сооружение - водозаборный узел общей площадью застройки 3789,5 кв. м в состав которого входят: здание насосной станции (лит.Б) общей площадью 80,3 кв. м; резервуары запаса воды (лит.Р), в составе: резервуар 6 А41-26771/20 (лит.2Р) объемом 150 куб. м, резервуар (лит.2Р) объемом 150 куб. м; водопровод хозяйственно- противопожарный (лит.Б), в составе: водопровод (лит. 1В) протяженностью 41 м, водопровод (лит.2В) протяженностью 78 м; канализация хозбытовая (лит.2К) протяженностью 42 м; канализация ливневая (лит.2К) протяженностью 68 м; подземная кабельная линия электропередачи 0,4 кВ (для освещения) (лит.Л) протяженностью 250 м; опоры t уличного освещения (лит.О) высотой 7 м каждая из 8; асфальтобетонные проезды и площадки (лит.Д) площадью застройки 1112 кв. м; озеленение, газон (лит.Г) площадью застройки 2597,2 кв. м; ограждение (лит.М) протяженностью 141 м; артезианские скважины (лит.С), в составе: артезианская скважина (лит. 1С) глубиной 70 м, артезианская скважина (лит.2С) глубиной 70 м; инвентарный номер 030:110-9821, адрес объекта: Московская область. Домодедовский район, д. Заболотье, ул. Абрикосовая, стр. 72 (далее - "Водозаборный узел") передан покупателю укомплектованным технологическим (производственным) и иным оборудованием, находящимся на территории водозаборного узла на день заключения договора.

Таким образом, в рамках дела N А41-26771/2020 судами установлено, что у ЗАО "ЦДК" отсутствуют соответствующее документы на осуществление лицензируемых видов деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному дела, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1).

В силу пункта 3 части 1 статьи 6 названного Закона недра могут быть предоставлены в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно части 1 статье 7 этого же Закона участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией (часть 3 статьи 7 Закона N 2395-1).

По правилам части 1 статьи 11 данного Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Закона N 2395-1 земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Из материалов дела усматривается, что основанием принятия оспариваемого решения послужило непредставление необходимых документов, подтверждающих право на предоставление земельного участка, нахождение испрашиваемого земельного участка в аренде у третьего лица.

Как установлено частью 3 статьи 25.1 Закона N 2395-1, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Из материалов дела следует, что заявление ООО "Водоканал" N Р001-3371817941-52036149 о предоставлении государственной услуги "Предоставление права пользования участками недр местного значения и оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ", сопровождалось представлением копии лицензии.

При этом к указанному обращению не были приложены документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на заявителя с указанием основания ее переоформления (если на момент подачи запроса владелец лицензии сохраняет статус юридического лица, предоставляется при переоформлении лицензии на другое юридическое лицо), а также документы, подтверждающие, что в отношении владельца лицензии проводится процедура банкротства, в том числе решение суда о начале процедуры банкротства владельца лицензии; документы, подтверждающие приобретение заявителем, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота. являющегося владельцем лицензии, и то, что это имущество связано с пользованием соответствующим участком недр;

С учетом изложенного, оспариваемое решение Минэкологии соответствует ст. 1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Административному регламенту предоставления государственной услуги "Предоставление права пользования участками недр местного значения и оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ".

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения. Иное толкование апеллянтом норм права, отличная от данной судом оценка представленным доказательствам не свидетельствует о судебной ошибке.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 23.12.2022 по делу N А41-8551/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Семушкина

Судьи

Е.Н. Виткалова М.И. Погонцев