Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2023 г. N 20АП-7271/22 по делу N А68-2360/2022

г. Тула

4 апреля 2023 г.

Дело N А68-2360/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2023 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Большакова Д.В. и Тимашковой Е.Н, при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Тульской таможни на решение Арбитражного суда Тульской области от 15.09.2022 по делу А68-2360/2022 (судья Елисеева Л.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тульский винокуренный завод 1911" (Тульская область, Кимовский район, п. Пронь, ОГРН 1127747226034, ИНН 7751507541) к Тульской таможне (г. Тула, ОГРН 1027100592507, ИНН 7107020323) об отмене постановления от 22.02.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10116000-72/2022;

при участии в заседании:

от Тульской таможни - Грачева А.И. (доверенность от 09.01.2023 N 03-29/1, удостоверение), Балабанова Н.М. (доверенность от 09.01.2023 N 03-29/5, удостоверение);

иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Тульский винокуренный завод 1911" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением об отмене постановления Тульской таможни (далее - таможня) от 22.02.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10116000-72/2022.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 15.09.2022 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, таможня обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей позиции апеллянт ссылается на то, что вывод об истечении срока давности привлечения к административной ответственности неверен, поскольку с учетом диспозиции ч. 2 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административное правонарушение, связанное с несвоевременным представлением в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, является оконченным на дату направления статформы в таможенный орган через личный кабинет.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Проверив в порядке, установленном ст. 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, общество представило 14.04.2021 статистическую форму учета перемещения товаров по ввозу товаров на территорию Российской Федерации из Республики Беларусь за октябрь 2020 года в рамках контракта от 20.07.2020 N 33, заключенного с ООО "ТЭОПак".

Поскольку статистическая форма учета перемещения товаров была представлена обществом с нарушением установленного срока (не позднее 16.11.2020 включительно), постановлением таможни от 22.02.2022 N 10116000-72/2022 общество привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (общество повторно нарушило сроки представления статистической формы учета перемещения товаров в таможню).

Не согласившись с постановлением таможни, общество обратилось в Арбитражный суд Тульской области.

Удовлетворяя заявленное обществом требование, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 1329" утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Пунктами 5, 7, 9, 10, 16 Правил предусмотрено, что российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

При нахождении товаров, временно ввезенных в Российскую Федерацию на срок менее 1 года, в Российской Федерации в течение 1 года и более заявитель представляет в таможенный орган статистическую форму не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором срок нахождения товаров превысил 1 год. В качестве отчетного периода указывается месяц фактического ввоза (вывоза) товаров. При переходе права собственности на товары, временно ввезенные (вывезенные) на срок менее 1 года, заявитель представляет в таможенные органы статистическую форму не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произошел переход права. В качестве отчетного периода указывается месяц перехода права.

Статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных п. 7 Правил.

Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт представления обществом в таможню статистической формы учета перемещения товаров с нарушением срока, установленного Правилами, подтвержден материалами дела.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за административные правонарушения против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Признавая незаконным и отменяя оспариваемое постановление, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, разъяснениями, изложенными в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пришел к обоснованному выводу, что таможней пропущен годичный срок привлечения к административной ответственности, поскольку общество обязано было предоставить статистическую форму не позднее 16.11.2020, а оспариваемое постановление таможней вынесено 22.02.2022, то есть за пределами срока давности, в связи с чем на дату принятия оспариваемого постановления общество уже не могло быть привлечено к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения.

Аналогичные выводы по вопросу исчисления срока давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.7.13 КоАП РФ содержатся в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 24.03.2023 по делу N А68-2955/2022, от 04.10.2022 по делу N А14-79/2022, от 02.09.2022 по делу N А62-8617/2021.

Довод апеллянта о том, что с учетом диспозиции ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ административное правонарушение, связанное с несвоевременным представлением в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, является оконченным на дату направления статформы в таможенный орган через личный кабинет, отклоняется судебной коллегией, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, то есть течение срока привлечения общества к ответственности началось 17.11.2020 (первый день после истечения представления статформы) и окончилось 16.11.2021.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на нормах законодательства и обстоятельствах дела. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апеллянта не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 15.09.2023 по делу N А68-2360/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.В. Мордасов

Судьи

Д.В. Большаков Е.Н. Тимашкова