|
05 апреля 2023 г.
|
Дело N А40-225307/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2023 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи С.М. Мухина,
|
судей:
|
Г.М. Никифоровой, Л.Г. Яковлевой,
|
|
при ведении протокола
|
помощником судьи Н.А. Третяком,
|
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 3 апелляционную жалобу ООО "Компания "Энергоремонт" на решение Арбитражного суда города Москвы от 20.01.2023 по делу N А40-225307/2022
по заявлению: ООО "Компания "Энергоремонт"
к Федеральной антимонопольной службе
третье лицо: УФАС России по Краснодарскому краю
о признании незаконным бездействия; об обязании,
при участии:
|
от заявителя:
|
не явился, извещен;
|
|
от ответчика:
|
Гладкова Е.А. по дов. от 21.11.2022;
|
|
от третьего лица:
|
не явился, извещен;
|
УСТАНОВИЛ:
решением Арбитражного суда горда Москвы от 20.01.2023, принятым по настоящему делу, в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Компания Энергоремонт" (заявитель, Общество) о признании незаконным бездействия Федеральной антимонопольной службы (антимонопольный орган, ФАС России), выразившегося в непринятии мер по исключению ООО "Энергоремонт" (ИНН 2311179587, ОГРН 1142311015318) из реестра недобросовестных поставщиков, об обязании, отказано в полном объеме.
В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует УФАС России по Краснодарскому краю.
Не согласившись с принятым судом решением, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.
В судебное заседание не явились представители заявителя и третьего лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.
В судебное заседание обеспечена явка представителя антимонопольного органа, который возражал против удовлетворения жалобы по доводам отзыва, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.
Как следует из фактических обстоятельств и материалов дела, 16.06.2021 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - УФАС России по Краснодарскому краю) по заявлению ГУП Краснодарского края "Кубаньводкомплекс" (далее - Заказчик) в пределах полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) принято решение в виде заключения N 023/10/5-2744/2021 о включении ООО "Компания "Энергоремонт", ИНН 2311179587, ОГРН 1142311015318 в реестр недобросовестных поставщиков.
На основании указанного решения в виде заключения, ФАС России издан приказ N 781/21 от 03 августа 2021 года (далее - Приказ), согласно которому 06 августа 2021 года сведения об Обществе включены в реестр недобросовестных поставщиков под реестровым номером Р2109821. Данная информация содержится в открытом доступе в ЕИС на сайте официальном сайте https://zakupki.gov.ru.
Не согласившись с данным решением в виде заключения, Общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании такого решения незаконным и обязании Краснодарское УФАС устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2022 по делу N А32-34289/2021, оставленным без изменения постановлениями Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2022 и Арбитражным судом Северо-Кавказского округа от 12.09.2022, признано недействительным решение УФАС России по Краснодарскому краю в виде заключения от 16.06.2021 N 023/10/5-2744/2021 и на антимонопольный орган возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.
Получив исполнительный лист по делу N А32-34289/2021, Общество 18.07.2022 в адрес ФАС России с приложением оригинала исполнительного листа направило обращение (далее - Обращение) по форме, предусмотренной Приложением N 5 к Правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078, в котором просило Общество исключить из реестра недобросовестных поставщиков.
01.09.2022 Обществом получен ответ от заместителя руководителя ФАС России Иванова П.В. за номером ПИ/80220/22 от 25.08.2022, из которого следует, что исключение сведений из реестра возможно только в случае отмены судом соответствующего пункта приказа ФАС России, на основании которого сведения в отношении такого лица включены в реестр.
Также в ответе указывается, что приказ ФАС России о включении в реестр вносится на основании заключения территориального органа согласно положений Постановления Правительства от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Не согласившись с указанными выводами, изложенными в ответе N 11 И/80220/22 от 25.08.2022, Общество 02.09.2022 обратилось с жалобой в адрес руководителя ФАС России.
10.10.2022 в адрес Общества на электронную почту за подписью заместителя руководителя ФАС России Пузыревского С.А. поступил ответ N СП'92898/22 от 07.10.2022, подписанный усиленной электронной цифровой подписью, в котором указано на отсутствие оснований для принятия мер реагирования, в том числе отмены Приказа, как незаконного.
Таким образом, бездействие, выразившееся в фактически неисполнении вступившего в законную силу решения суда и в непринятии мер по исключению ООО "Компания "Энергоремонт" из реестра недобросовестных поставщиков, является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, что и стало основанием обращения в Арбитражный суд города Москвы по настоящему делу.
Принимая обжалуемое решение и отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции обоснованно указал на то, что Порядок деятельности ФАС России и ее территориальных органов по вопросу ведения Реестра регулируется также Приказом ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"" (далее - Приказ N 164/13).
В соответствии с пунктом 1 Приказа N 164/13 сведения направляются заказчиком в территориальные органы ФАС России по месту его нахождения, в которых образуются комиссии. На комиссии возложены полномочия по проверке сведений, направляемых для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.
Согласно пункту 2.1 Приказа N 164/13 комиссия проводит проверку сведений в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки сведений комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков, которое оформляется приказом ФАС России.
На основания заключения УФАС России по Краснодарскому краю от 16.06.2021 по делу N 023/10/5-2744/2021 ФАС России издан приказ от 03.08.2021 N 781/21 о включении сведений о Заявителе в Реестр (пункт 4 Приказа), который был издан в пределах возложенных на ФАС России полномочий (функций) по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках, действовала в соответствии с законодательством о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Между тем, суд первой инстанции указывает, что приложенными к материалам дела судебными актами какие-либо обязанности на ФАС России не возложены, Приказ ФАС России от 03.08.2021 N 781/2
