Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2023 г. N 10АП-26823/22 по делу N А41-93961/2021

г. Москва

06 апреля 2023 г.

Дело N А41-93961/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 апреля 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Виткаловой Е.Н., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кононихиной Е.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного автономного учреждения "Оздоровительный комплекс "Рублево-Успенский" Управления делами Президента Российской Федерации на решение Арбитражного суда Московской области от 20.12.2022 по делу N А41-93961/2021.

В судебном заседании приняли участие представители:

Федерального государственного автономного учреждения "Оздоровительный комплекс "Рублево-Успенский" Управления делами Президента Российской Федерации - Калинин Д.В. по доверенности от 10.01.2023;

Товарищества собственников жилья "Сосновый бор" - Жебит Д.А. по доверенности от 11.02.2022; Новиков С.В. по доверенности от 11.02.2022;

Управления делами Президента Российской Федерации - Кострицкая Д.Д. по доверенности от 23.12.2022;

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области - Сидорова Е.А. по доверенности от 09.01.2023.

Федеральное государственное автономное учреждение "Оздоровительный комплекс "Рублево-Успенский" Управления Делами Президента Российской Федерации (далее - истец, ФГАУ "ОК "Рублево-Успенский", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением Товариществу собственников жилья "Сосновый бор" (далее - ответчик, ТСЖ "Сосновый бор", товарищество) со следующими требованиями (с учетом уточнений):

1) признать размещение на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0050211:798 и эксплуатацию ТСЖ "Сосновый бор" двух детских площадок; спортивных площадок, оборудованных волейбольной сеткой и баскетбольным щитом, спортивными тренажерами и оборудованием для скейт-парка; хоккейной коробки с трибунами; хозяйственно-бытовой постройки (туалет) нарушающими Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03,

2) обязать ТСЖ "Сосновый бор" в 30-дневный срок с даты вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок с кадастровым номером 50:20:0050211:798 от возведенных объектов: двух детских площадок; спортивных площадок, оборудованных волейбольной сеткой и баскетбольным щитом, спортивными тренажерами и оборудованием для скейт-парка; хоккейной коробки с трибунами; хозяйственно-бытовой постройки (туалет).

В качестве третьих лиц в деле участвуют Управление делами Президента Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Управление Росреестра по Московской области, Администрация Одинцовского городского округа Московской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (далее - Управление Роспотребнадзора), Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решением суда первой инстанции исковое заявление оставлено без удовлетворения.

С вынесенным решением не согласился истец и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе истец (далее также - податель жалобы) просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное применение судом норм материального и процессуального права. Так, настаивает на том, что спорные сооружения входят в санитарно-защитную зону очистных сооружений, принадлежащих истцу.

В судебном заседании представитель подателя жалобы на доводах жалобы настаивал, указал на то, что иск подан учреждением для защиты прав и интересов истца как собственника очистных сооружений, в санитарно-защитную зону которых входят спорные сооружения.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против доводов жалобы.

Представители Управления делами Президента Российской Федерации, Управления Роспотребнадзора поддержали доводы жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования передан земельный участок, площадью 13 877 кв. м, с кадастровым номером 50:20:0050211:798, по адресу: Московская обл., Одинцовский р-н, с/п Успенское, п, Сосны, ОК "Сосны" (запись в ЕГРН N 50-50-98/029/2012-080 от 28.04.2012).

Земельный участок на праве собственности принадлежит Российской Федерации (запись в ЕГРН (N 50-50-96/046/2011-090 от 05.05.2011).

Как указывает истец, на указанном земельном участке ТСЖ "Сосновый бор" установило две детские площадки, спортивные площадки, оборудованные волейбольной сеткой, баскетбольным щитом, спортивными тренажерами и оборудованием для скейт-парка, хоккейная коробка с трибунами, хозяйственно-бытовая постройка (туалет). Указанные строения возведены в отсутствие разрешений со стороны истца и собственника земельного участка.

Размещение указанных объектов на земельном участке истца установлено в ходе рассмотрения Арбитражным судом Московской области дела N А41-72329/2014 с участием истца и ответчика.

В обоснование иска истец указывает, что на соседнем земельном участке с кадастровым номером 50:20:0050211:799, площадью 26 224 кв. м, также переданном истцу на праве постоянного бессрочного пользования (запись в ЕГРН N 50-50-98/029/2012-082 от 28.04.2012), расположены очистные сооружения 1970 года постройки с кадастровым номером 50:20:0050211:1182 (запись ЕГРН от 02.05.2012 N 50-50-98/029/2012-214), насосная станция перекачки (очистные сооружения) Лит.Ж, с кадастровым номером 50:20:0050211:1152 (запись ЕГРН от 02.05.2012 N 50-50-98/029/2012-215), иловые площадки у очистных сооружений лит. И, с кадастровым номером 50:20:0050211:1153 (запись ЕГРН от 02.05.2012 N 50-50-98/029/2012-252), корпус биологической очистки с отстойником с кадастровым номером 50:20:0050211:1128 (запись ЕГРН от 02.05.2012 N 50-50-98/029/2012-248), принадлежащие истцу на праве оперативного управления.

Истец ссылается на то, что указанные выше сооружения, размещенные ответчиком на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0050211:798, находятся в санитарно-защитной зоне названных выше коммунальных объектов, что нарушает установленные СанПиНом 2.2.1/2.1.1.1200-03 нормы и может привести к негативным последствиям для здоровья детей и граждан.

В связи с указанным истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что истец избрал ненадлежащий способ защиты своего нарушенного права, поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:20:0050211:798 выбыл из фактического владения и пользования истца.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Так, в силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как разъяснено в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов N 10/22), применяя статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Настоящий иск подан учреждением для защиты прав и интересов истца как собственника очистных сооружений, в санитарно-защитную зону которых входят спорные сооружения.

Таким образом, истцом заявлен негаторный иск.

Ввиду изложенного суд первой инстанции пришел к неверному выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты своего нарушенного права.

Между тем, указанное не привело к вынесению неверного решения.

В отношении доводов учреждения о том, что спорные сооружения входят в санитарно-защитную зону очистных сооружений, принадлежащих истцу, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территории. Целями установления зоны с особыми условиями использования территорий являются, в том числе защита жизни и здоровья граждан, безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, охрана окружающей среды (пункт 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 56 названного Кодекса особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.

Границы санитарно-защитных зон в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В силу части 2 указанной статьи при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территории, в том числе санитарно-защитные зоны, устанавливаются на основании принятия решения об установлении зон с особыми условиями использования территории, в котором указываются, в том числе конкретные ограничения использования земельных участков, а также сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок и сроки установления санитарно-защитных зон определены постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее - Правила N 222) и требованиями Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ).

Так, согласно пункту 1 Правил N 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В силу пункта 3 названных Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Орган, принимающий решение об утверждении границ санитарно-защитных зон как зон с особыми условиями использования территорий, в обязательном порядке направляет эти сведения в орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Единого государственного реестра недвижимости и внесение таких сведений, а также в орган местного самоуправления, применительно к территориям которых установлена зона с особыми условиями использования территории, для отображения на картах градостроительного зонирования.

Решение об установлении санитарно-защитных зон также является основанием для внесения сведений о границах зон в государственный кадастр недвижимости (пункт 23 Правил N 222, пункт 3 части 2 статьи 7, статья 10, пункт 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункты 23 - 25 Правил N 222).

В соответствии с названными Правилами границы санитарно-защитной зоны определяются с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека, исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) (пункты 7 - 11, подпункт "в" пункта 16 Правил).

Таким образом, предварительных, ориентировочных зон, вопреки доводам апелляционной жалобы, не предусмотрено.

До 01.01.2028 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда (часть 8 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

С 01.01.2025 определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются (часть 13 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

До 01.01.2025 в целях установления, изменения, прекращения существования санитарно-защитных зон не требуются: 1) представление застройщиком в орган, уполномоченный на принятие решения об установлении или изменении санитарно-защитной зоны, заявления об установлении или изменении такой зоны до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, в связи со строительством, реконструкцией которого подлежит установлению или изменению санитарно-защитная зона; 2) внесение сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. В этом случае санитарно-защитная зона считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия решения об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны органом, уполномоченным на принятие данного решения (часть 16.1 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

Однако в данном случае уполномоченным органом решение об установлении санитарно-защитной зоны в установленном порядке не принималось.

Также до введения в действие Правил N 222 порядок установления санитарно-защитных зон регулировался Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74.

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов должен определяться последовательно: сначала расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и т.д.); затем установленная (окончательная) санитарно-защитная зона на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Указанная в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, определенная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и т.д.), имеет предварительный характер и не предназначена для самостоятельного использования без подтверждения расчетных параметров результатами натурных наблюдений и измерений.

Таким образом, применение ориентировочных санитарно-защитных зон СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не предусмотрено, в тексте СанПиН используется только термин "ориентировочный размер".

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании в том числе экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями (пункт 4.2 СанПиН).

Согласно пункту 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Правовая позиция истца о том, что само по себе наличие объекта, в отношении которого требуется установление санитарно-защитной зоны, означает, что эта зона автоматически существует в ориентировочном размере, не соответствует приведенным выше нормам права.

Указанное соответствует правовой позиции, приведенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2023 N 308-ЭС22-25486.

Санитарно-защитные зоны для объектов истца в установленном порядке не установлены.

В представленной в подтверждение доводов истца в материалы дела выкопировке из Генерального плана Одинцовского городского округа Московской области, содержащей схематичное обозначение санитарно-защитной зоны, имеется указание на то, что информация о санитарно-защитных зонах приводится в информационных целях и не является утверждаемой (т. 1 л. д. 149).

Ввиду изложенного истец не доказал, что спорные объекты входят в санитарно-защитную зону очистных сооружений, принадлежащих истцу.

Соответственно, вопреки доводам апелляционной жалобы, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 20.12.2022 по делу N А41-93961/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного автономного учреждения "Оздоровительный комплекс "РублевоУспенский" Управления делами Президента Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий судья

Л.В. Пивоварова

Судьи

Е.Н. Виткалова В.Н. Семушкина