Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2023 г. N 09АП-6126/23 по делу N А40-144697/2022

г. Москва

05 апреля 2023 г.

Дело N А40-144697/22

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.А.Чеботаревой,

судей:	И.В.Бекетовой, Т.Б.Красновой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.С. Криворотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.12.2022 по делу N А40-144697/22 (84-1077)

по заявлению ООО "Домоуправление" (ОГРН: 1187746691890, ИНН: 9710064894)

к Государственной жилищной инспекции города Москвы

третьи лица: 1) ООО "Ультра-М" (ОГРН: 1117746425697, ИНН: 7714841403); 2) ООО "Сервисстройэксплуатация" (ОГРН: 5177746387484, ИНН: 7725412685) 3) Морочко Н. Г., 4) Манаенкова Т. В., 5) Глаголева Г. В., 6) Соколова И. С., 7) Захаров А. А., 8) Ананьев С. Н.

об оспаривании распоряжения,

при участии:

от заявителя:	Грачёнков Д.А. по ЕГРЮЛ; Аляутдинов М.Х. по дов. от 01.09.2022;
от ответчика:	Рыжикова Т.А. по дов. от 23.12.2022;
от третьих лиц:	1-3), 6), 8) не явились, извещены; 4) Манаенкова Т.В. по пасп., 5) Глаголева Г.В. по пасп.; 7) Захаров А.А. по пасп.;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ДОМОУПРАВЛЕНИЕ" (далее - Общество, управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением в котором просит признать незаконным распоряжения Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее - Мосжилинспекция, ответчик) от 11.05.2021 N 11877-РЛ и обязании Мосжилинспекцию в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу, внести изменения в реестр лицензий города Москвы в части сведений об ООО "ДОМОУПРАВЛЕНИЕ", как управляющей организации многоквартирными жилыми домами по адресам: г. Москва, 4-я Гражданская, д. 43, корп. 1, г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д. 43, корп. 2.

Решением от 16.12.2022 Арбитражный суд города Москвы удовлетворил требования Общества, признал незаконным и отменил распоряжение Государственная жилищная инспекция города Москвы от 11.05.2022 N 11877-РЛ, обязал Государственную жилищную инспекцию города Москвы устранить допущенные нарушения права и законных интересов ООО "Домоуправление" в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в реестр лицензий города Москвы в части сведений ООО "Домоуправление" как управляющей организации многоквартирными домами по адресу: г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д. 43, корп. 1; г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д. 43, корп. 2.

Не согласившись с решением суда, Мосжилинспекция обратилась в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части обязания Мосжилинспекции устранить допущенные нарушения права и законные интересы ООО "Домоуправление" путем включения сведений в реестр лицензий города Москвы о ООО "Домоуправление" в качестве организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д. 43, корп. 1; г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д. 43, корп. 2. По мнению Мосжилинспекции обязание незаконно, так как более поздние протоколы собраний собственников многоквартирных домов по указанным адресам свидетельствуют о выборе иной управляющей организации - ООО "Сервисстройэксплуатация".

Представитель Мосжилинспекции в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить в указанной части.

В судебном заседании представитель ООО "Домоуправление" решение суда поддержал в полном объеме, возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Манаенкова Т.В., Глаголева Г.В., Захаров А.А. в судебном заседании поддержали решение суда, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15.03.2022 в адрес Мосжилиспекции поступили заявления ООО "Домоуправление" о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами расположенным по адресам: г. Москва, 4-я Гражданская, д. 43, корп. 1, г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д. 43, корп. 2.

По результатам рассмотрения заявлений Государственной жилищной инспекций города Москвы было вынесено Распоряжение N 11877-РЛ от 11.05.2022 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления в отношении многоквартирных домов по адресам: г. Москва, 4-я Гражданская, д. 43, корп. 1, г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д. 43, корп. 2.

Согласно тексту данного распоряжения, оно вынесено "в связи с несоответствием заявлений и документов требованиям, установленным подпунктом "б" пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях и представленных документах (в нарушение пункта 5 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденного приказом Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр, в открытом доступе в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещены скан-образы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: г. Москва, 4-я Гражданская, д. 43, корп. 1, г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д. 43, корп. 2. Не размещена информация об общих собраниях, оформленных протоколами от 24.02.2022 N 1, от 28.02.2022 N 1, в соответствии с пунктом 19 Раздела 10 приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016).

Посчитав распоряжение незаконным и необоснованным, ООО "Домоуправление" обратилось в Арбитражный суд г Москвы с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, установил, что у ответчика не было правовых оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления в отношении многоквартирных домов по адресам: г. Москва, 4-я Гражданская, д. 43, корп. 1, г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д. 43, корп. 2. Оспариваемое распоряжение нарушает права Общества, а также собственников помещений в многоквартирных домах, которые, надлежащим образом выбрали управляющую организацию для исполнения своих обязанностей.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. п. 2, 3 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок): изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения; а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы: копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменений способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса; копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем; копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра; документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В данном случае судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается, что вышеуказанные документы были представлены Заявителем в адрес Государственной жилищной инспекции города Москвы в объёме, указанном в Порядке.

В частности, по вышеуказанным четырем многоквартирным домам ООО "ДОМОУПРАВЛЕНИЕ" направило в адрес Государственной жилищной инспекции города Москвы заявления, в которых содержалась следующая информация:

- г. Москва, 4-я Гражданская, д. 43, корп. 1- дата подачи в Государственную жилищную инспекцию города Москвы 15.03.2022 (согласно штампу), сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола 11.03.2022, нарочно в Мосжилинспекцию г. Москва, Проспект Мира, д. 19.

- ул. 4-я Гражданская, д. 43, корп. 2 - дата подачи в Государственную жилищную инспекцию города Москвы 15.03.2022 (согласно штампу), сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола 15.03.2022, нарочно в Мосжилинспекцию г. Москва, Проспект Мира, д. 19.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29 сентября 2015 г. N 368/691/пр "Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" утвержден перечень необходимый для размещения со стороны лицензиата, а именно:

Согласно п.5 указанного приказа состав сведений о многоквартирных домах, размещаемых в системе организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрен приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 сентября 2015 г. N 368/691/пр "Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" а именно:

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации (далее - многоквартирные дома), а также сведения в случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, подлежащие размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система), включают:

1.1. адрес многоквартирного дома;

1.2. номер и дата договора управления многоквартирным домом;

1.3. дата начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом;

1.4. дата окончания осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом;

1.5. дата расторжения договора управления многоквартирным домом;

1.6. основание заключения (расторжения) договора управления многоквартирным домом.

2. В системе также подлежат размещению:

2.1. электронный образ протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (в том числе в случае признания конкурса несостоявшимся) или решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации либо протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, сформированный с использованием системы, в случае проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы;

2.2. электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом;

2.3. электронный образ документа об изменении, прекращении и расторжении договора управления многоквартирным домом либо соответствующий документ, подписанный в электронной форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещаются электронные образы решений (протоколов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которыми собственники помещений в многоквартирном доме утвердили изменения условий договора управления многоквартирным домом, приняли решение о прекращении действия или расторжении такого договора.

Указанные выше сведения были размещены лицензиатом, что подтверждается результатами Заключения специалиста N 376-06/22 от 22.06.2022 г., по исследованию цифровой информации, проведенной в период: начало 07.06.2022 - 15:00; окончание 18.06.2022- 15:30.

Довод Ответчика о не размещении лицензиатом скан -образов решений и протоколов в открытом доступе в соответствии с приказом Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр был рассмотрен судом и правомерно отклонен, так как согласно разъяснений Минстроя России в письме от 12.09.2022 на запрос ООО "ДОМОУПРАВЛЕНИЕ" от 18.08.2022 в силу положений Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок) обязанность размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства решений и протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме возложена на лицо, инициировавшее указанное собрание. Если же лицензиат - не инициатор собрания, то оригиналы документов, полученные от инициатора, лицензиат передаёт в Мосжилинспекцию, но обязанности размещать скан образы решений и протоколов в Государственной информационной системе Жилищно-коммунального хозяйства у него не появляется. При этом передача в Мосжилинспекцию может осуществляться любым способом, позволяющим подтвердить факт получения.

В данном случае указанные документы были представлены ответчику.

Кроме того, Распоряжение Мосжилинспекции основано на неисполнении лицензиатом пп. "б" п 5 приказа Минстроя России N 938/пр. "достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных на в пункте 3 стоящего Порядка".

Согласно п. 3 к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом прилагаются следующие документы:

пп. "г" п. 3 в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом:

- сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

- сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о заключении договора управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному вопросу в орган государственного жилищного надзора;

Учитывая, что Общество представило в адрес Мосжилинспекции подлинники решений и протоколов общих собраний, суд правомерно посчитал обязанность лицензиата в отношении п.3 приказа Минстроя России N 938/пр. исполненной.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение вынесено с нарушением законодательства и нарушает права Общества, а также собственников помещений в многоквартирных домах, которые, надлежащим образом выбрали управляющую организацию для исполнения своих обязанностей.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд первой инстанции возложил обязанность на Ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя путем внесения изменений в реестр лицензий города Москвы в части сведений ООО "Домоуправление" как управляющей организации многоквартирными домами по адресу: г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д. 43, корп. 1; г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д. 43, корп. 2.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Мосжилинспекция не может внести изменения в реестр лицензий в отношении ООО "Домоуправление", так как на дату вынесения решения судом имеются более поздние протоколы собраний собственников многоквартирных домов по указанным адресам (от 22.07.2022), которые свидетельствуют о выборе иной управляющей организации - ООО "Сервисстройэксплуатация", отклоняются апелляционным судом в силу следующего.

В материалах дела отсутствует протокол собрания собственников многоквартирных домов о выборе управляющей организации в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д. 43, корп. 2. Представление

В отношении протокола собрания собственников многоквартирных домов о выборе управляющей организации в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д. 43, корп. 1 от 22.07.2022 (т.1 л.д.115-116) третьи лица по делу пояснили, что данное собрание не проводилось; Манаенкова Т.В. пояснила, что указанный протокол она не подписывала; ее данные как собственника помещения N 15 указаны неверно.

Также в материалах дела отсутствует протокол собрания собственников многоквартирных домов о выборе управляющей организации в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д. 43, корп. 2. Представление его на обозрение апелляционного суда не имеет правового значения. Как указано заявителем и не опровергнуто ответчиком распоряжением Мосжилинспекции от 08.11.2022 N 12951-РЛ организации ООО "Сервисстройэксплуатация" отказано во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возвращено заявление по адресам: г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д. 43, корп. 2, г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д. 43, корп. 1.

Таким образом, с учетом цели обращения заинтересованного лица в арбитражный суд (за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов), установленной ст.4 АПК РФ, а также с учетом положений п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ суд первой инстанции, признав незаконным оспариваемое распоряжение Мосжилинспекции, обоснованно обязал ответчика устранить допущенные нарушения права и законных интересов ООО "Домоуправление" в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в реестр лицензий города Москвы в части сведений ООО "Домоуправление" как управляющей организации многоквартирными домами по адресу: г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д. 43, корп. 1; г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д. 43, корп. 2.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2022 по делу N А40-144697/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

И.В. Бекетова Т.Б. Краснова