Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2023 г. N 09АП-63370/22 по делу N А40-96811/2022

г. Москва

04 апреля 2023 г.

Дело N А40-96811/22

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Г.М. Никифоровой,

судей:	С.М. Мухина, В.И. Попова,
при ведении протокола	помощником судьи Н.А. Третяком,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 3 апелляционную жалобу Госинспекции по недвижимости

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.01.2023 по делу N А40-96811/22

по заявлению ООО "ГЗИНВЕСТ"

к Госинспекции по недвижимости

об оспаривании постановления,

при участии:

от заявителя:	Скворцова Ю.А. по дов. от 22.12.2022;
от ответчика:	Хайбуллин Р.Р. по дов. от 31.10.2022;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ГЗИНВЕСТ" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным Постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - заинтересованное лицо, Госинспекция по недвижимости) от 07.04.2022 г. по делу N 976-ЗУ/9055109/2-22 о привлечении к административной ответственности по части 1.2 статьи 6.7 КоАП города Москвы.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 24.01.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает их необоснованными.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, заслушанного мнения представителей лиц, участвующих в деле, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела по результатам выездного обследования земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Орджоникидзе, вл. 11, кадастровый номер 77:05:0001010:3843, который принадлежит ПАО "011" на праве собственности, проведенного Инспектором Госинспекции по недвижимости Масловым А.В. (акт выездного обследования от 04 марта 2022 года N 9055109, протокол осмотра территории от 04.03.2022 N 9055109), в отношении ООО "ГЗИНВЕСТ", которое является управляющей организацией ПАО "011", составлен Протокол об административном правонарушении в сфере землепользования от 24 марта 2022 г. N 9055109/2 (далее по тексту -протокол от 24 марта 2022 N 9055109/2).

Из содержания протокола от 24 марта 2022 N 9055109/2 следует, что в отношении нежилого трехэтажного здания 1973 года постройки, имеющего адресные ориентиры: г. Москва, ул. Орджоникидзе, д.11, стр. 7.

В ходе обследования установлено, что на земельном участке произведены работы по реконструкции здания по адресу, выразившееся в застройке второго света, в результате чего образованы дополнительные помещения второго этажа (этаж 2, помещение IV, комната 1; помещение V, комната 1, 2) общей площадью 59,4 кв.м, которые обладают признаками самовольного строительства.

Сведения о наличии разрешительной документации на строительство (реконструкцию), а также о предоставлении земельного участка для целей строительства (реконструкции), отсутствуют.

В отношении нежилого одноэтажного здания 1990 года постройки, имеющего адресные ориентиры: г. Москва, ул. Орджоникидзе, д. 11, стр. 12.

В ходе обследования установлено, что на земельном участке произведены работы по реконструкции здания по вышеуказанному адресу, выразившееся в возведении пристройки (этаж 1, помещение IV, комната 2, часть комнаты 1) общей площадью 10,7 кв. м., которая обладает признаками самовольного строительства.

Сведения о наличии разрешительной документации на строительство (реконструкцию), а также о предоставлении земельного участка для целей строительства (реконструкции), отсутствуют.

07 апреля 2022 года дело об административном правонарушении в отношении ООО "ГЗИНВЕСТ" рассмотрено и вынесено оспариваемое постановление.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции учел следующее.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами заинтересованного лица пределах их полномочий и с соблюдений процессуальных гарантий, предусмотренных ст.ст. 28.2, 25.5, 29.7 КоАП РФ.

Ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных с о строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, предусмотрена 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Субъектом указанного административного правонарушения является собственник капитального объекта, который использует земельный участок посредством владения и пользования капитальным объектом, размещенным на нем и созданным с нарушением градостроительного законодательства.

В данном случае, как следует из обжалуемого постановления, заявителю вменено осуществление реконструкций здания при отсутствии градостроительного плана земельного участка, результатов инженерных изысканий, проектной документации, положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, что, по мнению административного органа свидетельствует о наличии нарушений и ограничений по использованию земельного участка, установленных градостроительным законодательством: п.6 ст.7; п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" N 48 от 19.12.2007 г., ст. 51.55, 55.24 Градостроительного кодекса РФ, ст.-ст.45-50 Градостроительного кодекса города Москвы.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что ПАО "О11" зарегистрировано Государственным учреждением Московской регистрационной палатой 30 ноября 1993 года.

При этом первоначальное наименование общества было Открытое акционерное общество "Московский станкостроительный завод имени Серго Орджоникидзе" (далее по тексту - ОАО "ЗИО").

Сведения об ОАО "ЗИО" внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 30.01.2003 г. и присвоен основной регистрационный номер 1037739302292.

Сведения об изменении наименования внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 25 декабря 2019 года. Запись в реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности ОАО "ЗИО" на нежилое трехэтажное здание, имеющее адресные ориентиры: г. Москва, ул. Орджоникидзе, д. 11, стр. 7, внесена Московским городским комитетом по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26 апреля 2000 года (запись регистрации N 77-01/00-11/2000-25160).

Документами - основаниями явились: план приватизации с актами стоимости имущества номер 1799- р от 18 октября 1993 г., утвержден Распоряжением Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом N 1799-р от 18 октября 1993 г., Распоряжение ГКИ N 500-р от 14 марта 1994, устав ОАО "ЗИО" и свидетельство МРП N 0077964-РП от 30 ноября 1994. На 26 апреля 2000 г. площадь строения 7 составляла 2009,8 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 77 НН 009447 от 26 апреля 2000 года (копия прилагается).

23 октября 2007 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Москве на имя ОАО "ЗИО" в отношении нежилого здания по адресу: г. Москва, ул. Орджоникидзе, д. 11, стр. 7 выдано новое свидетельство о государственной регистрации права 77АЖ 347152 (копия прилагается), согласно которому площадь данного строения увеличилась до 2064,6 кв.м.

Указанные изменения внесены на основании Распоряжения Префекта Южного административного округа города Москвы от 17 августа 2007 года N 01-14-1809, утвердившего протокол N 7 заседания Окружной межведомственной комиссии Южного административного округа от 08 августа 2007 года, пунктом 19 которого согласованы работы по перепланировке помещений, расположенных в нежилом здании по адресу: ул. Орджоникидзе, д. 11, стр. 7, принадлежащих ОАО "ЗИО" на праве собственности, согласно разработанному техническому заключению ГУП "МосжилНИИпроект", заказ N 2006-7547, 2006 и представленному поэтажному плану ТБТИ Южное от 19.06.2007 по состоянию на 06.12.2006 г. (копии всех указанных документов прилагаются).

Из данных документов следует, что на 06.12.2006 г. в строении 7 проведены работы по перепланировке помещений, а не по реконструкции, в том числе были 4 организованы помещения с новыми площадями и планировкой согласно поэтажного плана 2-го этажа ЮТБТИ: помещение IV - склада (комната 1) с выгораживанием возводимой лестницы для сообщения между помещениями 1-го этажа и складом; помещение V - комнат для персонала (2), общей площадью 59,4 кв.м., которые были согласованы и зарегистрированы в установленном порядке в 2006-2007 годах.

Запись в реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности ОАО "ЗИО" на нежилое трехэтажное здание, имеющее адресные ориентиры: г. Москва, ул. Орджоникидзе, д.11, стр. 12, внесена Московским городским комитетом по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26 июля 2000 года (запись регистрации N 77-01/00-160/2000-64543).

Документами - основаниями для государственной регистрации явились: план приватизации с актами стоимости имущества, утвержденный Распоряжением Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом от 18 октября 1993 г. N 1799-р и устав ОАО "ЗИО".

На 26 июля 2000 г. площадь строения 12 составляла 116 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 77 НИ 033189 от 26 июля 2000 года. 26 мая 2008 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Москве на имя ОАО "ЗИО" в отношении нежилого здания по адресу: г. Москва, ул. Орджоникидзе, д. 11, стр. 12 выдано новое свидетельство о государственной регистрации права 77АЖ 539022,согласно которому площадь данного строения увеличилась до 125,1 кв.м.

Изменения внесены 26 мая 2008 года по заявлению N 77-77-05/026/2008-293 на основании Распоряжения Префекта Южного административного округа города Москвы от 25 мая 2007 года N 01-41-1153, утвердившего протокол N 4 заседания Окружной межведомственной комиссии Южного административного округа от 16 мая 2007 года, пунктом 26 которого согласованы реконструктивные работы и работы по перепланировке помещений, расположенных в нежилом здании по адресу: ул. Орджоникидзе, д. 11, стр. 12, принадлежащих ОАО "ЗИО" на праве собственности, согласно разработанному техническому заключению ГУП "МОСЖИЛНИИПРОЕКТ", заказ N 2006-7544, 2006 и представленному поэтажному плану ТБТИ Южное от 22.09.2006 по состоянию на 09.04.2003 г. (копии всех указанных документов прилагаются).

Из данных документов следует, что на 09.04.2003 г. в строении 12 уже были проведены реконструктивные работы и работы по перепланировке помещений, в том числе, в отношении помещения IV, комната 2, часть комнаты 1, общей площадью 10,7 кв. м, которые также были согласованы, поставлены на кадастровый учет и соответствующие изменения внесены в Единый государственный реестр недвижимости в установленном порядке в 2006-2008 годах.

Также из документов, приложенных к настоящим объяснениям, следует, что изменения, внесенные в планировку строений 7 и 12, не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, что в силу пункта 4 части 17 статьи 51 свидетельствует об отсутствии необходимости в получении разрешения на строительство.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в редакции, действующей в период с 2006 по 2008 г., государственная регистрация прав на недвижимое имущество производилась после проведения правовой экспертизы документов и установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

При этом, исходя из технических заключений ГУП "МОСЖИЛНИИПРОЕКТ", предоставленных суду ПАО "О11" выполнило работы по изменению принадлежащих ему на праве собственности строений 7 и 12, расположенных на его же земельном участке, не затрагивая конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, что в силу пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует об отсутствии необходимости в получении разрешения на строительство.

Причем право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. В данном случае здания, принадлежащие заявителю, в установленном порядке были поставлены на государственный кадастровый учет, право собственности на указанные здания в существующих площадях зарегистрировано в установленном порядке. При этом на даты проверки, составления протокола и вынесения оспариваемого постановления, какие-либо строительство или реконструкция объектов недвижимости не осуществлялись, право собственности заявителя на спорные объекты оспорены не было, указанные объекты в какой-либо его части объектом самовольного строительства (ст. 222 ГК РФ) признаны также не был.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал, все указанные обстоятельства, в том числе в отношении спорных объектов недвижимости, послужившие основанием для вынесения оспариваемого постановления, были исследованы в рамках дела N А40-96815/22.

Вступившим в законную силу решением от 27 июня 2022 года по данному делу постановление Госинспекции по недвижимости о назначении административного наказания от 07.04.2022 г. по делу N 975-ЗУ/9055109/1-22 было признано незаконным, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вступивший в законную силу судебный акт обладает признаками общеобязательности в силу ст. 16, 69 АПК РФ, а обстоятельства, установленные названным судебным актом, не доказываются вновь.

Отсутствие события правонарушения в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, изложенные обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствуют о недоказанности административным органом наличия основания для привлечения заявителя к административной ответственности, в связи с чем, оспариваемое постановление в силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Арбитражный суд г.Москвы полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда первой инстанции и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.

руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24.01.2023 по делу N А40-96811/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Г.М. Никифорова

Судьи

В.И. Попов С.М. Мухин