Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2023 г. N 13АП-2550/23 по делу N А56-72879/2022

г. Санкт-Петербург

04 апреля 2023 г.

Дело N А56-72879/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания Семакиной Т.А.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Тимонина А.В. по доверенности;

от 3-го лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2550/2023) ПАО "Территориальная генерирующая компания N 1" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.12.2022 по делу N А56-72879/2022, принятое по заявлению публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N1"

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

3-е лицо: Санкт-Петербургская религиозная организация Евангелическо-Лютеранская община святой Екатерины

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 1" (далее - Общество, ТГК N 1, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 27.06.2022 N 08-240/12108-1338/ПС о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Санкт-Петербургская религиозная организация Евангелическо-Лютеранская община святой Екатерины (далее - Организация).

Решением суда от 29.12.2022 в удовлетворении заявления Обществу отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Обществом подана апелляционная жалоба. В жалобе Общество ссылается на неправомерные выводы суда первой инстанции об отсутствии доказательств направления уведомления от 19.01.2022 о введении самостоятельного ограничения теплоснабжения и о составлении акта в адрес третьего лица, поскольку указанное уведомление было направлено как посредством Почты России, так и по электронной почте.

В судебном заседании представитель Управления выразил несогласие с доводами жалобы, представил письменный отзыв.

В приобщении отзыва к материалам дела судом отказано, поскольку не представлены доказательства его направления в адрес лиц, участвующих в деле.

Общество и третье лицо извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между Обществом и Организацией заключен договор теплоснабжения от 01.03.2001 N 7010 (далее - Договор), по условиям которого энергоснабжающая организация обязуется обеспечивать подачу Абоненту тепловой энергии от сети Энергоснабжающей организации на границе через присоединенную сеть для целей потребления объекта, а Абонент обязуется принять и оплатить тепловую энергию и (или) теплоноситель.

В связи с неисполнением Абонентом обязанности по оплате потребленной тепловой энергии в адрес Организации направлено предупреждение (претензия) от 02.11.2022 с требованием исполнить обязанность по оплате тепловой энергии. Также Общество указало на мероприятия по ограничению подачи тепловой энергии (теплоносителя) в отсутствие оплаты задолженности.

Поскольку задолженность Организацией погашена не была, Обществом в ее адрес было направлено уведомление от 19.01.2022 N 246-02/14 о необходимости погашения задолженности, либо прибытия 25.01.2022 на объект для выполнения мероприятий по ограничению режима потребления тепловой энергии.

25.01.2021 ПАО "ТГК-1" составлен акт об отказе в доступе к теплопотребляюшим установкам, согласно которому ограничение подачи тепловой энергии (теплоносителя) на объект Абонента, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Большой пр., В.О., д.1а, в связи с неоплатой задолженности по Договору теплоснабжения, после предупреждения о необходимости погашения задолженности и уведомления о введении самостоятельного ограничения теплоснабжения не произведено, пломбы энергоснабжающей организацией не установлены.

Указанный акт послужил основанием для обращения Общества с заявлением в Управление о привлечении Организации к административной ответственности по части 5 статьи 9.22 КоАП РФ.

Управлением в отношении Организации составлен протокол от 14.06.2022 N 08-240/12108-1180/ПТ об административном правонарушении, административное дело назначено к рассмотрению.

По результатам рассмотрения административного дела Управлением вынесено Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения по части 5 статьи 9.22 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу об отсутствии в действиях Организации состава вмененного правонарушения, в удовлетворении заявления Обществу отказал.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалоб Общества и отмены решения суда в силу следующего.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

На основании части 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении договор теплоснабжения должен определять ответственность потребителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором.

В случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя (часть 1 статьи 22 Закона о теплоснабжении).

Порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям установлен пунктом 76 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила организации теплоснабжения).

Согласно пункту 78 указанных Правил в случае, если подача тепловой энергии (мощности), теплоносителя потребителю осуществляется по тепловым сетям, принадлежащим теплосетевой организации, действия по ограничению, прекращению данной подачи в порядке, установленном настоящими Правилами, осуществляются теплосетевой организацией на основании уведомления, направленного теплоснабжающей организацией. Теплосетевая организация имеет право осуществить в присутствии представителей теплоснабжающей организации и потребителя необходимые переключения в теплопотребляющих установках, принадлежащих организации-потребителю, если эта теплосетевая организация не может реализовать с использованием своих объектов принадлежащее ей право ограничения потребления и снижения параметров потребления тепловой энергии, теплоносителя. Если потребитель уклонился от присутствия при осуществлении переключений, переключения производятся в присутствии 2 любых незаинтересованных лиц.

В силу пункта 83 Правил при невыполнении потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления и отсутствии технической возможности введения частичного ограничения силами теплоснабжающей или теплосетевой организации потребитель обязан обеспечить доступ к принадлежащим ему теплопотребляющим установкам уполномоченных представителей теплоснабжающей или теплосетевой организации для осуществления действий по ограничению режима потребления.

В соответствии с пунктом 84 Правил, если потребитель отказал в доступе к принадлежащим ему теплопотребляющим установкам, теплоснабжающая (теплосетевая) организация составляет соответствующий акт. В акте об отказе в доступе к теплопотребляющим установкам потребителя указываются дата и время его составления, основания введения ограничения, причины отказа в доступе, указанные потребителем, фамилия, инициалы и должность лиц, подписывающих акт. Акт составляется в день, когда теплоснабжающая (теплосетевая) организация получила отказ в доступе к теплопотребляющим установкам потребителя, и подписывается уполномоченными представителями потребителя и теплоснабжающей (теплосетевой) организации. В случае отказа потребителя от подписания указанного акта теплоснабжающая (теплосетевая) организация отражает данный факт в акте. Указанный акт составляется в присутствии 2 любых незаинтересованных лиц, которые подтверждают своими подписями факт отказа потребителя подписать акт.

Согласно пункту 86 Правил потребитель (за исключением граждан-потребителей в многоквартирных домах) несет ответственность за невыполнение действий по самостоятельному ограничению режима потребления путем отключения собственных теплопотребляющих установок, а также за отказ от допуска представителей теплоснабжающей (теплосетевой) организации для осуществления действий по ограничению режима потребления (в том числе за убытки, возникшие вследствие такого отказа у потребителей, надлежащим образом исполняющих свои обязательства по оплате тепловой энергии).

При этом частью 5 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем тепловой энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем тепловой энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством о теплоснабжении порядком ограничения и прекращения подачи тепловой энергии, либо необеспечение потребителем тепловой энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей теплосетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения или прекращению подачи тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, к принадлежащим потребителю теплопотребляющим установкам.

Как установлено судом, в качестве доказательств надлежащего направления уведомления от 19.01.2022 о введении самостоятельного ограничения либо прибытия 25.01.2022 на объект для выполнения мероприятий по ограничению Обществом был представлен почтовый реестр N 69, согласно которому указанное уведомление направлено в адрес организации письмом (почтовый идентификатор 80091468678814).

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления 21.01.2022 произведена неудачная попытка вручения, а 21.02.2022 письмо возвращено отправителю.

В силу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с пунктом 11.1 Приказ ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" письменная корреспонденция при невозможности ее вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранится в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен Договором. Срок хранения заказных уведомлений о вручении аналогичен сроку хранения письменной корреспонденции.

Таким образом, с 21.01.2022 по 21.02.2022 Организация обладала правом по получению корреспонденции, направленной Обществом в ее адрес с учетом положений вышеназванного Порядка.

В рассматриваемом случае, как правомерно установил суд, на момент составления акта об отказе в доступе к теплопотребляющим установкам (25.01.2021) у Общества отсутствовала информация о получении Уведомления от 19.01.2022 Организацией, в связи с чем акт составлен Обществом с нарушением Правил организации теплоснабжения, и, следовательно, не мог служить надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Ссылка подателя жалобы на направление Уведомления от 19.01.2022 по адресу электронной почты не может быть принята во внимание, поскольку договор теплоснабжения от 01.03.2001 N 7010 указанный способ доставки не предусматривает. Представленное в материалы дела письмо организации, полученное заявителем 10.11.2014, в котором указан адрес электронной почты физического лица организации для представления информации по расчетам, вовсе не свидетельствует о том, что и в 2021 году указанный адрес являлся действующим, а Жейдс Э.Ю. продолжала оставаться сотрудником организации.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в виду отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о правомерном прекращении Управлением производства по делу об административном правонарушении в отношении Организации.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Управления не имеется.

Уплаченная Обществом государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании платежного поручения от 17.11.2022 N 78791.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 декабря 2022 года по делу N А56-72879/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N1" - без удовлетворения.

Возвратить публичному акционерному обществу "Территориальная генерирующая компания N 1" из федерального бюджета РФ 3 000 руб. уплаченной государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк А.Б. Семенова