Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2023 г. N 10АП-4099/23 по делу N А41-60744/2022

г. Москва

06 апреля 2023 г.

Дело N А41-60744/22

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 апреля 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Божиной П.И.,

при участии в заседании:

от администрации городского округа Дзержинский Московской области - Кирш С.Н. по доверенности от 18.07.2022, диплом о высшем юридическом образовании;

от ООО "Игровое Пространство" - Королев Д.И. по доверенности от 20.02.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от МКУ "ЦОЗ Дзержинский" - представитель не явился, извещено;

от комитета лесного хозяйства Московской области - представитель не явился, извещен;

от администрации городского округа Люберцы Московской области - представитель не явился, извещено;

от ИА РАН - представитель не явился, извещен;

от ФГБУ "Рослесинфорг" в лице филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" - Борисевич И.А. по доверенности от 09.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании.

от Контрольно-счетной палаты городского округа Дзержинский Московской области - представитель не явился, извещена;

от МБУК "Дворец культуры "Энергетик" - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Дзержинский Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области

от 20 января 2023 года по делу N А41-60744/22,

по иску администрации городского округа Дзержинский Московской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Игровое Пространство" и муниципальному казенному учреждению "ЦОЗ Дзержинский"

при участии в деле третьих лиц: комитета лесного хозяйства Московской области, администрации городского округа Люберцы Московской области, Института археологии Российской академии наук, ФГБУ "Рослесинфорг" в лице филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Центрлеспроект", Контрольно-счетной палаты городского округа Дзержинский Московской области, МБУК "Дворец культуры "Энергетик"

об оспаривании муниципального контракта,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа Дзержинский Московской области (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Игровое Пространство" (далее - ООО "Игровое Пространство") и муниципальному казенному учреждению "ЦОЗ Дзержинский" (далее - МКУ "ЦОЗ Дзержинский") о признании недействительным муниципального контракта от 22.03.2022 N 2022.003, заключенного между администрацией городского округа Дзержинский Московской области и ООО "Игровое пространство" на разработку архитектурно- планировочной концепции, проекта благоустройства на лесной участок Томилинского лесопарка по адресу: Московская область, городской округ Дзержинский, Подольское лесничество, Томилинское участковое лесничество.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены комитет лесного хозяйства Московской области, администрация городского округа Люберцы Московской области, Институт археологии Российской академии наук, ФГБУ "Рослесинфорг" в лице филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Центрлеспроект", Контрольно-счетная палата городского округа Дзержинский Московской области и МБУК "Дворец культуры "Энергетик".

Решением Арбитражного суда Московской области от 20 января 2023 года по делу N А41-60744/22 в иске отказано (т. 4 л. д. 134-136).

Не согласившись с данным судебным актом, администрация городского округа Дзержинский Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей МКУ "ЦОЗ Дзержинский", комитета лесного хозяйства Московской области, администрации городского округа Люберцы Московской области, ИА РАН, Контрольно-счетной палаты муниципального образования "Городской округ Дзержинский Московской области" и МБУК "Дворец культуры "Энергетик", извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить.

Представитель ООО "Игровое Пространство" возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ФГБУ "Рослесинфорг" в лице филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей администрации, ООО "Игровое Пространство" и ФГБУ "Рослесинфорг" в лице филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Центрлеспроект", изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам электронного аукциона на основании протокола подведения итогов от 03.03.2022 между администрацией городского округа Дзержинский Московской области (заказчик) и ООО "Игровое пространство" (исполнитель) заключен муниципальный контракт от 22.03.2022 N 2022.003 на выполнение инженерно-геодезических изысканий, разработку архитектурно-планировочной концепции, проекта благоустройства, подеревной съемки лесного участка в местах планируемого размещения объектов, с отображением на плане местности каждого дерева с диаметром свыше 8 см на высоте 1,3 метра, включая: номер дерева, название древесной породы, диаметр ствола на высоте 1,3 м, сплошной перечёт древесной растительности с диаметром свыше 8 см на высоте 1,3 метра с оценкой жизненного состояния, с составлением ведомости сплошного перечета (с выдачей результата работ на электронном носителе), в границах проектирования согласно п. 7 данного Технического задания, разработку и утверждение проекта освоения лесов на лесной участок в границах проектирования согласно п. 7 данного Технического задания, в соответствии с Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки".

Согласно аукционной документации место выполнения работ определено как земельный участок с кадастровым номером 50:22:0000000:111966 площадью 30,4 га с местоположением: Московская область, городской округ Люберцы, Подольское лесничество, Томилинское участковое лесничество квартал 14 выделы 2 ч, 3, 4 ч, 5, 6 ч, 7, 8, 9, 10 ч, 12 ч, 13, 14, 15 ч, 17 ч, 19 ч, 24 ч, 25 ч, 26 ч, 27.

Вышеназванный муниципальный контракт частично исполнен, выполненные работы частично оплачены.

Вместе с тем, заказчик полагает, что, поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:22:0000000:111966 отнесен к категории земель - земли лесного фонда и расположен в границах Люберецкого городского округа, то муниципальный контракт от 22.03.2022 N 2022.003 является ничтожным, как заключенный неуполномоченным лицом.

В обоснование своих требований истец также указал на неисполнимость контракта, на наличие уведомления от 20.07.2022, направленного в адрес исполнителя, о расторжении контракта.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации городского округа Дзержинский Московской области в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При этом согласно разъяснениям, данным в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В силу части 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:22:0000000:111966 площадью 304240+/-9653 кв.м отнесен к категории земель - земли лесного фонда, имеется вид разрешенного использования - заготовка древесины (включая СОМ); заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; выращивание лесных, плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; осуществление религиозной деятельности; изыскательские работыс местоположением: Московская область, городской округ Люберцы, Подольское лесничество, Томилинское участковое лесничество квартал 14 выделы 2 ч, 3, 4 ч, 5, 6 ч, 7, 8, 9, 10 ч, 12 ч, 13, 14, 15 ч, 17 ч, 19 ч, 24 ч, 25 ч, 26 ч, 27, находится в федеральной собственности.

Вместе с тем, данный земельный участок не являлся объектом закупки ИКЗ: 223502702397450270100100980017111244, по результатам которой заключен муниципальный контракт от 22.03.2022 N 2022.003.

Согласно приложениям к муниципальному контракту, в том числе техническому заданию, объект закупки: Инженерно-геодезические изыскания. Архитектурно- планировочная концепция, проект благоустройства. Подеревная съемка лесного участка в местах планируемого размещения объектов, с отображением на плане местности каждого дерева с диаметром свыше 8 см на высоте 1,3 метра, включая: номер дерева, название древесной породы, диаметр ствола на высоте 1,3 м. Сплошной перечёт древесной растительности с диаметром свыше 8 см на высоте 1,3 метра с оценкой жизненного состояния, с составлением ведомости сплошного перечета (с выдачей результата работ на электронном носителе), в границах проектирования согласно п. 7 данного Технического задания. Проект освоения лесов на лесной участок в границах проектирования согласно п. 7 данного Технического задания, в соответствии с Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки"

Состав выполняемых работ:

1. Выполнение технического отчёта об инженерно- геодезических изысканиях. Инженерные изыскания выполняются в соответствии п. 8 настоящего Технического задания.

2. Разработка архитектурно-планировочной концепции в составе, согласно п.9 данного Технического задания.

3. Выполнение проекта благоустройства и проекта освоения лесов в составе, согласно пункту 10 и пункту 11 данного Технического задания. 4. Получение заключения ГАУ МО "Мособлгосэкспертиза" по проверке правильности составления сметной документации.

Доказательств того, что исполнение муниципального контракта от 22.03.2022 N 2022.003 связано с использованием или распоряжением лесным участком с кадастровым номером 50:22:0000000:111966, в материалах дела не имеется, суду такие доказательства также не представлены.

В материалах дела также не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что в ходе исполнения муниципального контракта ООО "Игровое пространство" использовало или осуществляло какую-либо деятельность с использованием лесного участка.

Исполнение контракта также не влечет возникновения, изменения или прекращения прав на лесной участок.

Также муниципальный контракт от 22.03.2022 N 2022.003 заключен во исполнение государственной программы Московской области "Формирование современной комфортной городской среды", утвержденной Постановлением Правительства МО от 17.10.2017 N 864/38, в соответствии с которой бюджету муниципального образования "Городской округ Дзержинский Московской области" предоставлена субсидия на обеспечение деятельности парков культуры и отдыха, расположенных на землях лесного фонда - для проведения работ по благоустройству с прохождением экспертизы в период с 01.02.2022 по 18.10.2023.

В бюджете муниципального образования "Городской округ Дзержинский Московской области" на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденном решением Совета депутатов от 15.12.2021 N 1/19 также предусмотрены расходы на благоустройство лесопарковых зон, закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных нужд).

На момент заключения муниципального контракта от 22.03.2022 N 2022.003 лесной участок с кадастровым номером 50:22:0000000:111966 находился в постоянном (бессрочном) пользовании МБУК "Дворец культуры "Энергетик" в соответствии с приказом Комитетом лесного хозяйства Московской области от 15.07.2019 N 29п-2816.

Материалами кадастрового дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 50:22:0000000:111966 сформирован на основании заявления МБУК "Дворец культуры "Энергетик" в целях осуществления рекреационной деятельности в рамках программы Губернатора Московской области "Парки Подмосковья".

В силу статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Таким образом, муниципальный контракт заключен в целях ведения МБУК "Дворец культуры "Энергетик" деятельности в границах земельного участка с кадастровым номером 50:22:0000000:111966, поскольку результатом исполнения такого контракта является разработка и утверждение проекта освоения лесов, архитектурно-планировочной концепции, проекта благоустройства.

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования МБУК "Дворец культуры "Энергетик" лесным участком с кадастровым номером 50:22:0000000:111966 в соответствии с приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 03.10.2022 N 28П-2524 также не влечет недействительность муниципального контракта от 22.03.2022 N 2022.003, поскольку прекращение права связано с заявлением учреждения об отказе от права.

При изложенных обстоятельствах нет оснований для признания муниципального контракта от 22.03.2022 N 2022.003 недействительным. Иных доказательств недействительности сделки истцом в материалы дела не представлено.

Кроме того, результаты торгов истцом не оспорены и не оспариваются в рамках настоящего спора, заказчиком проведена частичная оплата выполненных работ.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 20 января 2023 года по делу N А41-60744/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Н.В. Марченкова Н.А. Панкратьева