Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2024 г. N 07АП-2157/24 по делу N А03-20346/2023

город Томск

23 апреля 2024 г.

Дело N А03-20346/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2024 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Сластиной Е.С.,
судей		Аюшева Д.Н.,
		Назарова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Комбинат "Русский хлеб" (N 07АП-2157/2024) на решение от 20.02.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-20346/2023 (судья Хворов А.В.) по исковому заявлению открытого акционерного общества "Комбинат "Русский хлеб" (656064, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Сельскохозяйственная, 3, ОГРН 1022201138684, ИНН 2222006462) к обществу с ограниченной ответственностью "Барнаульский водоканал" (656037, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Калинина, 116, ОГРН 1042201872800, ИНН 2221064060) об обязании принять декларацию о составе и свойствах сточных вод на 2024 год.

В судебном заседании приняли участие:

от истца: Балашов Г.А. по доверенности N 14 от 07.11.2023 (сроком на 3 года), паспорт, диплом (путем использования системы веб-конференции)

от ответчика: Смагина С.Н. по доверенности N 190 от 04.12.2023 (сроком по 31.12.2024), паспорт, диплом (путем использования системы веб-конференции)

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Комбинат "Русский хлеб" (далее - истец, ОАО "Комбинат "Русский хлеб", общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Барнаульский водоканал" (далее - ответчик, ООО "Барнаульский водоканал", водоканал) об обязании принять декларацию о составе и свойствах сточных вод на 2024 год в следующей редакции:

Вид документа (нужное отметить):

ПЕРВИЧНЫЙ	V
КОРРЕКТИРУЮЩИЙ

Декларация

о составе и свойствах сточных вод на 2024 год

1. Полное и сокращенное наименование абонента Открытое акционерное общество "Комбинат "Русский хлеб", ОАО "Комбинат "Русский хлеб"

2. Фактический адрес объекта: г. Барнаул, ул. Сельскохозяйственная, д. 3

3. Реквизиты договора, на основании которого осуществляется водоотведение: договор N 9430 от 18.05.2023 г.

4. Ф.И.О. (полностью) и должность руководителя абонента

Генеральный директор Бузова Светлана Николаевна

Контактный телефон: 46 - 12 - 70

5. Код организации по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности 10.71

Виды деятельности по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности: Производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения.

6. Фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах абонента и фактические показатели свойств сточных вод абонента согласно таблице.

N п/п	Наименование вещества или показателя	Единица измерения	Фактическая концентрация /'-го загрязняющего вещества или фактический показатель свойств сточных вод абонента (КК-1)
1	Взвешенные вещества	мг/дм3	300
2	БПК5	мг/дм3	180
3	ХПК	мг/дм3	376
4	Аммоний-ион	мг/дм3	13,2
5	Фосфаты по фосфору	мг/дм3	4,66
6	Хлориды	мг/дм3	103
7	Нефтепродукты	мг/дм3	1,33
8	Соотношение ХПК:БПК5	мг/дм3	2,5
9	Железо	мг/дм3	0,596
10	Марганец	мг/дм3	0,039
11	Медь	мг/дм3	0,02
12	Цинк	мг/дм3	0,075
13	Свинец	мг/дм3	0,25
14	Водородный показатель (рН)	единиц	9
15	Жиры	мг/дм3	50
16	Хлор и хлорамины	-	5,0
17	Фенолы	мг/дм3	0,071
18	Сульфиды (S-H2S+S2-)	мг/дм3	1,5
19	Сульфаты	мг/дм3	91,5
20	Алюминий	мг/дм3	0,229
21	Хром общий	мг/дм3	0,5
22	Мышьяк	мг/дм3	0,05
23	Температура	°С	+40,0
24	Ртуть	мг/дм3	0,005
25	Хром шестивалентный	мг/дм3	0,5
26	Никель	мг/дм3	0,25
27	Кадмий	мг/дм3	0,015
28	Азот общий	мг/дм3	50,0
29	Фосфор общий	мг/дм3	12,0
30	Летучие органические соединения (ЛОС)	мг/дм3	20,0
31	СПАВ неионогенные	мг/дм3	3,66
32	СПАВ анионные	мг/дм3	3,66
33	Оп-10	мг/дм3	3,66
34	Минерализация	мг/дм3	613
35	Стронций	мг/дм3	0,593
36	Барий	мг/дм3	0,358
37	Бор	мг/дм3	0,344
N п/п	Наименование вещества или показателя	Единица измерения	Фактическая концентрация /'-го загрязняющего вещества или фактический показатель свойств сточных вод абонента (КК-3)
1	Взвешенные вещества	мг/дм3	300
2	БПК5	мг/дм3	119
3	ХПК	мг/дм3	330
4	Аммоний-ион	мг/дм3	13,2
5	Фосфаты по фосфору	мг/дм3	2,74
6	Хлориды	мг/дм3	103
7	Нефтепродукты	мг/дм3	1,33
8	Соотношение ХПК:БПК5	мг/дм3	2,5
9	Железо	мг/дм3	0,596
10	Марганец	мг/дм3	0,039
11	Медь	мг/дм3	0,012
12	Цинк	мг/дм3	0,075
13	Свинец	мг/дм3	0,25
14	Водородный показатель (рН)	единиц	9
15	Жиры	мг/дм3	50
16	Хлор и хлорамины	-	5,0
17	Фенолы	мг/дм3	0,071
18	Сульфиды (S-H2S+S2-)	мг/дм3	1,5
19	Сульфаты	мг/дм3	91,5
20	Алюминий	мг/дм3	0,229
21	Хром общий	мг/дм3	0,5
22	Мышьяк	мг/дм3	0,05
23	Температура	°С	+40,0
24	Ртуть	мг/дм3	0,005
25	Хром шестивалентный	мг/дм3	0,5
26	Никель	мг/дм3	0,25
27	Кадмий	мг/дм3	0,015
28	Азот общий	мг/дм3	50,0
29	Фосфор общий	мг/дм3	12,0
30	Летучие органические соединения (ЛОС)	мг/дм3	20,0
31	СПАВ неионогенные	мг/дм3	3,66
32	СПАВ анионные	мг/дм3	3,66
33	Оп-10	мг/дм3	3,66
34	Минерализация	мг/дм3	613
35	Стронций	мг/дм3	0,593
36	Барий	мг/дм3	0,358
37	Бор	мг/дм3	0,344
N п/п	Наименование вещества или показателя	Единица измерения	Фактическая концентрация /'-го загрязняющего вещества или фактический показатель свойств сточных вод абонента (КК-4)
1	Взвешенные вещества	мг/дм3	300
2	БПК5	мг/дм3	164
3	ХПК	мг/дм3	330
4	Аммоний-ион	мг/дм3	17,70
5	Фосфаты по фосфору	мг/дм3	6,07
6	Хлориды	мг/дм3	103
7	Нефтепродукты	мг/дм3	1,33
8	Соотношение ХПК:БПК5	мг/дм3	2,5
9	Железо	мг/дм3	0,86
10	Марганец	мг/дм3	0,039
11	Медь	мг/дм3	0,012
12	Цинк	мг/дм3	0,075
13	Свинец	мг/дм3	0,25
14	Водородный показатель (рН)	единиц	9
15	Жиры	мг/дм3	50
16	Хлор и хлорамины	-	5,0
17	Фенолы	мг/дм3	0,071
18	Сульфиды (S-H2S+S2-)	мг/дм3	1,5
19	Сульфаты	мг/дм3	91,5
20	Алюминий	мг/дм3	0,229
21	Хром общий	мг/дм3	0,5
22	Мышьяк	мг/дм3	0,05
23	Температура	°С	+40,0
24	Ртуть	мг/дм3	0,005
25	Хром шестивалентный	мг/дм3	0,5
26	Никель	мг/дм3	0,25
27	Кадмий	мг/дм3	0,015
28	Азот общий	мг/дм3	50,0
29	Фосфор общий	мг/дм3	12,0
30	Летучие органические соединения (ЛОС)	мг/дм3	20,0
31	СПАВ неионогенные	мг/дм3	3,66
32	СПАВ анионные	мг/дм3	3,66
33	Оп-10	мг/дм3	3,66
34	Минерализация	мг/дм3	613
35	Стронций	мг/дм3	0,593
36	Барий	мг/дм3	0,358
37	Бор	мг/дм3	0,344
N п/п	Наименование вещества или показателя	Единица измерения	Фактическая концентрация /-го загрязняющего вещества или фактический показатель свойств сточных вод абонента (КК-5)
1	Взвешенные вещества	мг/дм3	300
2	БПК5	мг/дм3	119
3	ХПК	мг/дм3	330
4	Аммоний-ион	мг/дм3	13,2
5	Фосфаты по фосфору	мг/дм3	2,74
6	Хлориды	мг/дм3	103
7	Нефтепродукты	мг/дм3	1,33
8	Соотношение ХПК:БПК5	мг/дм3	2,5
9	Железо	мг/дм3	0,596
10	Марганец	мг/дм3	0,039
11	Медь	мг/дм3	0,012
12	Цинк	мг/дм3	0,075
13	Свинец	мг/дм3	0,25
14	Водородный показатель (рН)	единиц	9
15	Жиры	мг/дм3	50
16	Хлор и хлорамины	-	5,0
17	Фенолы	мг/дм3	0,071
18	Сульфиды (S-H2S+S2-)	мг/дм3	1,5
19	Сульфаты	мг/дм3	91,5
20	Алюминий	мг/дм3	0,229
21	Хром общий	мг/дм3	0,5
22	Мышьяк	мг/дм3	0,05
23	Температура	°С	+40,0
24	Ртуть	мг/дм3	0,005
25	Хром шестивалентный	мг/дм3	0,5
26	Никель	мг/дм3	0,25
27	Кадмий	мг/дм3	0,015
28	Азот общий	мг/дм3	50,0
29	Фосфор общий	мг/дм3	12,0
30	Летучие органические соединения (ЛОС)	мг/дм3	20,0
31	СПАВ неионогенные	мг/дм3	3,66
32	СПАВ анионные	мг/дм3	3,66
33	Оп-10	мг/дм3	3,66
34	Минерализация	мг/дм3	613
35	Стронций	мг/дм3	0,593
36	Барий	мг/дм3	0,358
37	Бор	мг/дм3	0,344

Примечание.

1. Значение фактической концентрации i-го загрязняющего вещества или фактического показателя сточных вод абонента определяется по валовому содержанию в натуральной пробе сточных вод.

2. Фактические концентрации загрязняющих веществ и фактические показатели свойств сточных вод характеризуют состав и свойства сточных вод, которые абонент отводит в централизованную систему водоотведения и значения которых обязуется соблюдать в течение срока действия декларации.

Фактические концентрации могут содержать превышения максимально допустимых значений показателей и концентраций по перечню, приведенному в приложении N 5 к Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". Указанный перечень загрязняющих веществ не может предусматривать вещества и микроорганизмы, запрещенные к применению и (или) сбросу в централизованную систему водоотведения.

3. Наличие локальных очистных сооружений НЕТ

4. Год постройки локальных очистных сооружений НЕТ

5. Состав локальных очистных сооружений -

6. Среднесуточный фактический объем отводимых сточных вод за истекший календарный год - 30 м3/сут.

К декларации прилагаются:

- схема внутриплощадочных канализационных сетей объекта ОАО "Комбинат "Русский хлеб" с указанием колодцев присоединения к централизованной системе водоотведения и контрольных канализационных колодцев.

Срок действия декларации: Начало " 01" января 2024 г. Окончание " 31" декабря 2024 г.

Схема

внутриплощадочных канализационных сетей объекта ОАО "Комбинат "Русский хлеб" с указанием колодцев присоединения к централизованной системе водоотведения и контрольных канализационных колодцев.

ул. Автотранспортная

КК-1 (65% из пробоотборного устройства лоточного типа, установленного на выпуске), КК-3 (20% из выпуска), КК-4 (10% из лотка), КК-5 (5% из выпуска от павильона) - контрольные колодцы для отбора проб сточных вод.

Решением от 20.02.2024 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ОАО "Комбинат "Русский хлеб" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 20.02.2024 Арбитражного суда Алтайского края отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие его нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает следующее: тот факт, что истец подписал акт отбора проб без замечаний, не имеет правового значения и не может лишать последнего на судебную защиту своих нарушенных прав и законных интересов, абонент в момент отбора проб не имел возможности увидеть данное секундное (мгновенное) нарушение процедуры отбора проб сточных вод и, тем более, не мог увидеть траекторию падения инородного вещества в пробоотборник ответчика, так как данное обстоятельство является скрытым (не очевидным) недостатком процедуры отбора проб; суд первой инстанции не верно установил место отбора проб - в контрольном колодце КК-3, так как приложением N 2 к договору холодного водоснабжения и водоотведения N 9430 от 18.05.2023 стороны согласовали конкретное место отбора проб - выпуск КК-3, а не в целом весь колодец КК-3, либо падающие в него вещества "извне", с воздуха/со стороны верхней части колодца; выводы арбитражного суда в оспариваемом судебном акте противоречат между собой; истец в суде первой инстанции не ставил в вину ответчику по прямому умыслу загрязнение пробы, а лишь указывал на то, что профессиональный субъект отношений в области водоотведения должен был заново произвести отбор проб; вывод суда о том, что в попавший в пробу посторонний предмет не мог засорить пробу - является бездоказательным и не объективным; суд первой инстанции нарушил положения статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как не обоснованно переложил бремя доказывания обстоятельств по делу с ответчика на истца, не истец должен доказывать факт засорения пробы (он очевиден из видеозаписи), а напротив, именно ответчик должен был доказать отсутствие засорения пробы путем предъявления результатов отдельного исследования вещества, случайно попавшего в пробу, - без учета стоков истца; суд первой инстанции, в нарушение положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не исследовал доказательства по делу в виде видеозаписей и не дал им надлежащей правовой оценки; вывод суда первой инстанции о том, что ГОСТ Р 59024-2020 "Национальный стандарт Российской Федерации. Вода. Общие требования к отбору проб", утв. Приказом Росстандарта от 10.09.2020 N 640-ст (далее - ГОСТ) не был нарушен Ответчиком - обусловлен неверным применением норм материального нрава; судом первой инстанции не дана оценка доводам истца о том, что пробоотборник водоканала неоднократно ударяется о края выпуска и о стенки колодца, собирая тем самым дополнительное загрязнение пробы - не только с падающей струи выпуска, но и со стенок КК-3, находящегося на балансе и в зоне эксплуатации водоканала; вывод суда первой инстанции о том, что присутствующий при отборе проб представитель истца не заявил и не потребовал осуществить параллельный отбор проб сточных вод, как следствие, не вправе его оспаривать, нарушает пункт 3.14 ГОСТа.

ООО "Барнаульский водоканал" в отзыве на апелляционную жалобу возражал против доводов жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению; доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм права, судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права; просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Письменный отзыв ООО "Барнаульский водоканал" приобщен к материалам дела.

10.04.2024 в суд от ОАО "Комбинат "Русский хлеб" поступили возражения на отзыв ответчика на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные апелляционной жалобе; представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. Представители дали пояснения по обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей истца и ответчика, суд апелляционной инстанции считает решение от 20.02.2024 Арбитражного суда Алтайского края не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, правоотношения по водоснабжению и водоотведению между обществом и водоканалом урегулированы договором N 9430 от 18.05.2023, приложением N 2 лист 2, к которому определены границы эксплуатационной ответственности сторон по канализационным сетям и контрольные колодцы для отбора проб сточных вод.

23.08.2023 водоканал произвел отбор пробы сточных вод из КК-3 о чем был составлен соответствующий акт N 572, подписанный представителем общества, принимавшим участие в данной процедуре, без замечаний. При проведении отбора проб выполнялась видеозапись.

По результатам проведенного водоканалом контроля за составом сточных вод общества, путем отбора пробы из КК-3 и ее исследования в аккредитованной лаборатории установлено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ по следующим позициям: биохимическое потребление кислорода (БПК5), железо, марганец, фосфат-ион (по фосфору), химическое потребление кислорода (ХПК), хлориды, цинк.

На полученные результаты истец направил замечания к акту отбора проб, указав на то, что при отборе пробы были допущены нарушения, выразившиеся в попадании в пробоотборник посторонних загрязняющих веществ с поверхности колодца, что ставит под сомнение достоверность исследования.

После получения результатов исследования, показавшего содержание в составе сточных вод загрязняющих веществ с превышением установленных нормативов, истец, со ссылкой на допущенные при отборе пробы нарушения, заявил возражения, и в составленной на 2024 год декларации, поданной в водоканал 25.10.2023 и отклоненной последним по указанному основанию, не учел полученные результаты, определив декларируемые величины спорных загрязняющих веществ по КК-3 в значениях, соответствующих нормативным.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения ОАО "Комбинат "Русский хлеб" в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим требованием.

Полагая отказ водоканала в принятии декларации незаконным, истец обратился в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим требованием об обязании принять декларацию о составе и свойствах сточных вод на 2024 год в изложенной им редакции.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

Согласно пункту 15 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении под организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организацией водопроводно-канализационного хозяйства, далее - организация ВКХ), понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о водоснабжении и водоотведении, по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

В соответствии с пунктом 10 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 26 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов централизованных систем водоотведения устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В силу части 1 статьи 30 Закона о водоснабжении и водоотведении, контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 25 Правил N 644 организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и указанными Правилами, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

В подпункте "и" пункта 35 Правил N 644 предусмотрена обязанность абонента соблюдать нормативы допустимых сбросов абонента, лимиты на сбросы, соблюдать нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, а также принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 36 Правил N 644 организация ВКХ имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Одновременно согласно подпункту "е" пункта 34 Правил N 644, осуществление контроля за составом и свойствами принимаемых в канализационную сеть сточных вод и соблюдением требований, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, является и обязанностью организации ВКХ.

В соответствии с пунктом 114 Правил N 644 состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением N 3.

В соответствии с пунктом 124 Правил N 644, в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод которых за период с 1 июля предшествующего календарного года по 30 июня текущего календарного года (для абонентов, с которыми договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения) был заключен после начала указанного периода, - за весь фактический период сброса ими сточных вод) в среднем составляет 30 куб. метров в сутки и более суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию в отношении сточных вод, сбрасываемых с такого объекта. Иные абоненты вправе подать декларацию в организацию водопроводно-канализационного хозяйства.

В пункте 125 Правил N 644 определено, что декларация характеризует состав и свойства сточных вод, которые абонент отводит в централизованную систему водоотведения и параметры которых обязуется соблюдать в течение срока действия декларации, составляющий не менее одного года. Декларация может предусматривать сбросы загрязняющих веществ с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций, однако не может предусматривать сброс в централизованную систему водоотведения веществ и микроорганизмов, запрещенных к применению и (или) сбросу.

Согласно пункту 127 Правил N 644 декларация на очередной год подается до 1 ноября предшествующего года в организацию водопроводно-канализационного хозяйства.

Содержащиеся в пунктах 128, 129 Правил N 644 требования к декларации предусматривают включение в нее, в числе прочих сведений, данные о фактических концентрациях загрязняющих веществ в сточных водах и фактических показателях свойств сточных вод, отводимых (планируемых к отведению) абонентом в централизованную систему водоотведения, которые определяются абонентом путем оценки результатов анализов состава и свойств проб сточных вод по каждому канализационному выпуску абонента, выполненных по поручению абонента лабораторией, аккредитованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Значения фактических концентраций и фактических свойств сточных вод в составе декларации определяются абонентом в интервале от минимального до максимального значения результатов анализов состава и свойств проб сточных вод, при этом в обязательном порядке учитываются результаты, полученные за 2 предшествующих года в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод.

Право абонента на подачу декларации после 1 ноября года, предшествующего году, на который она подается, по смыслу пунктов 125, 127 и 130 Правил N 644 в их системном толковании предполагает распространение действия декларации на период, следующий за ее принятием организацией водопроводно-коммунального хозяйства, поскольку декларация фиксирует текущие параметры состава и свойства сточных вод абонента, которые абонент обязуется соблюдать в период ее действия.

Указанный правовой подход направлен на соблюдение баланса прав и интересов абонента и организации ВКХ в случае подачи декларации после 1 ноября предшествующего года.

Иное означало бы наличие у организации ВКХ неограниченного усмотрения на принятие либо отказ в принятии декларации, поданной за пределами 1 ноября года, предшествующего году, на который подается декларация, что недопустимо.

Пунктом 130 Правил N 644 предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства рассматривает поданную абонентом декларацию в течение 15 рабочих дней, с даты ее получения, и в письменном виде сообщает абоненту о принятии декларации для осуществления контроля либо возвращает абоненту декларацию с указанием причин отказа в ее принятии.

В соответствии с абзацем пятым пункта 130 Правил N 644, организация ВКХ вправе не принимать декларацию о составе и свойствах сточных вод для осуществления контроля, в том числе, в случаях указания в декларации о составе и свойствах сточных вод нулевых значений фактических концентраций или фактических свойств сточных вод либо значений фактических концентраций или фактических свойств сточных вод ниже минимального значения, определенного по результатам, полученным за предшествующие 2 года в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией ВКХ в соответствии с Правилами N 644.

Как указано в апелляционном Определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2021 N АПЛ21-41, приведенное выше правовое регулирование направлено на компенсацию расходов организации, осуществляющей водоотведение, связанных с негативным воздействием сточных вод на работу ЦСВ, имеет целью стимулирование абонентов, являющихся собственниками или иными законными владельцами объектов, указанных в пункте 123(4) Правил N 644, к снижению содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых ими сточных водах, что корреспондирует общим правилам осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, предусмотренным статьей 7 Закона о водоснабжении.

Порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, а также порядок определения размера и компенсации расходов организации ВКХ при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу ЦСВ, порядок взимания указанной платы установлен разделами седьмым и пятнадцатым Правил N 644.

Порядок отбора проб сточных вод и анализа отобранных проб сточных вод регламентирован в пунктах 147-149 Правилами N 644 и Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 N728 (далее - Правила N 728).

Отбор проб сточных вод осуществляется представителями аккредитованной лаборатории или представителями организации, осуществляющей водоотведение, соответствующими требованиям, предъявляемым к лицам для их допуска к отбору проб сточных вод (абзац второй пункта 9 Правил N 728).

Согласно абзацу 2 пункта 9 Правил N 728 отбор проб сточных вод осуществляется представителями аккредитованной лаборатории или представителями организации, осуществляющей водоотведение, соответствующими требованиям, предъявляемым к лицам для их допуска к отбору проб сточных вод.

Как следует из пункта 12 Правил N 728 визуальный контроль и (или) отбор проб сточных вод осуществляются в присутствии представителя абонента, за исключением случая его неявки к месту визуального контроля или отбора проб сточных вод и случая, если предварительное уведомление абонента в соответствии с настоящими Правилами не осуществляется.

В соответствии с пункт 15 Правил N 728 визуальный контроль и (или) отбор проб сточных вод проводится в контрольных канализационных колодцах, а при их отсутствии - в иных канализационных колодцах, указанных в декларации, или в последних колодцах на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Отбор проб сточных вод осуществляется вне зон действия подпора со стороны централизованной системы водоотведения из лотка канализационного колодца или падающей струи ручным методом (за исключением случая использования автоматического оборудования). При отсутствии лотка или падающей струи отбор проб сточных вод осуществляется в нескольких местах по сечению потока (или колодца), после чего составляется средняя (смешанная) проба (пункт 18 Правил N 728).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, требования общества обоснованы неправомерным уклонением ответчика от принятия спорной декларации в предложенной редакции, соответствующей, как полагает общество, требованиям пунктам 128, 129 Правил N 644, при этом неправомерный характер поведения водоканала истец обосновал нарушением правил отбора проб в контрольном канализационном колодце 3 (далее - КК-3), выразившимся в попадании при заполнении водой пробоотборника в отобранную пробу посторонних веществ, которые могли повлиять на результаты исследований, в связи чем общество не усматривает оснований включать в декларацию данные проведенных водоканалом исследований и считает возможным концентрацию декларируемых по КК-3 загрязняющих веществ ограничить предельно допустимыми значениями в соответствии с нормативами, установленными постановлением Администрации города Барнаула от 25.02.2021 N 258 "Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов централизованной системы водоотведения города Барнаула".

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, 23.08.2023 водоканал произвел отбор пробы сточных вод из КК-3 о чем был составлен соответствующий акт N 572, подписанный представителем общества, принимавшим участие в данной процедуре, без замечаний, при проведении отбора проб выполнялась видеозапись, которая представлена в материалы дела.

При этом из материалов дела не следует, что в процессе отбора пробы сточных вод из КК-3 у представителя общества имелись претензии к самой процедуре отбора и применяемым методам.

Между тем, после получения результатов исследования, показавшего содержание в составе сточных вод загрязняющих веществ с превышением установленных нормативов, истец, со ссылкой на допущенные при отборе пробы нарушения, заявил возражения, однако при составлении декларации о составе и свойствах сточных вод на 2024 год, поданной в водоканал 25.10.2023, данные результаты не были учтены обществом, и им были определены декларируемые величины спорных загрязняющих веществ по КК-3 в значениях, соответствующих нормативным.

Как следует из материалов дела, именно указанные обстоятельства, что истцом не учтены данные результатов исследования отбора проб сточных вод и не включены им в подаваемую декларацию, послужили причиной непринятия водоканалом данной декларации, в соответствии с положениями абзацем пятого пункта 130 Правил N 644.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о несостоятельности позиции истца.

Как отмечено арбитражным судом, из видеозаписи, которая велась при отборе пробы, видно, что во время заполнения пробоотборника сточными водами из выпуска канализационной сети в него сверху со стороны крышки колодца попадает посторонний предмет, вместе с тем, вопреки позиции истца, нарушения требований ГОСТ Р 59024-2020 в части пунктов 5.3, 5.7, Г1 Приложения "Г" отсутствуют, поскольку материалами дела, в том числе, видеозаписью не подтверждается несоответствие использованного пробоотборника установленным названным стандартом требований.

Присутствовавший при отборе проб представитель общества возражений по процедуре отбора не заявил, как и не потребовал осуществить параллельный отбор проб сточных вод на основании пункта 33 Правил N 728.

Также водоканалом был представлен отзыв на исковое заявление, с указанием на то обстоятельство, что превышения допустимых и максимально допустимых концентраций (кислая среда- рН 4.5, металлы, органические соединения, о которых свидетельствует превышение ХПК, БПК5), зафиксированных в пробе не характерно засорению пробы. Случайное попадание постороннего предмета в пробоотборник само по себе не ставит под сомнение результаты исследования пробы. Частицы грунта, песка, травы не являются водорастворимыми и могут приводить лишь к повышению взвешенных веществ, концентрация по данному веществу в отобранной в КК-3 пробе составила 128 мг/л, что ниже норматива.

Учитывая, тот факт, что оптимальным рН для жизнедеятельности дрожжей является 4.8 - 5 (в пробе обнаружен 4,5), цвет стоков в пробоотборнике, падающих из выпуска и стоков на дне колодца белесый, усматривается сброс стоков запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения веществ, согласно пункту 9 приложению N 4 к Постановлению Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", а именно, сброс биологической массы пищевых производств, пищевой продукции как годной, так и неликвидной, сырья для ее производства, барды дрожжевой.

Кроме того, такой показатель как БПК5, превышение которого по результатам исследования составило 2,3 раза, показывает величину растворенного кислорода, который необходим аэробным микроорганизмам на разложение органического материала. Таким образом, данный показатель не связан с наличием либо отсутствием каких-либо взвешенных веществ в пробе, поскольку обусловлен химическим составом воды.

При таких обстоятельствах, довод истца о том, что допущенное ответчиком загрязнение пробы посторонним предметом, попавшим в пробоотборник при его заполнении сточными водами, обусловили отрицательный для него результат по ряду загрязняющих веществ, значения которых оказались выше нормативных, носит необоснованный характер.

Надлежащих доказательств того, что водоканалом при отборе проб нарушены положения Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 N 728, истцом, в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представлено не было, равно как и не представлено доказательств того, что, выразив несогласие с полученными результатами исследования отбора проб, либо в момент проведения отбора проб, обществом было заявлено о проведении повторного отбора проб, или параллельного отбора проб.

Вопреки позиции истца, законодательством не предусмотрен порядок, что при несогласии абонента с актом отбора проб сточных вод и его результатами, абонент может указывать в декларации фактическую концентрацию по значению норматива, а организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана такую декларацию принять.

При этом, как следует из материалов дела, в том числе, из переписки сторон, водоканал сообщал обществу об отсутствии оснований для принятия поданной им декларации с указанными фактическими концентрациями загрязняющих веществ, соответствующими нормативами состава и свойств сточных вод в КК-3, и предлагал обществу указать в декларации концентрации загрязняющих веществ согласно отбора проб, произведенного 23.08.20232, и представить исправленный вариант декларации для повторного рассмотрения, однако, на данные предложения водоканала общество ответило отказом, сославшись на нарушения водоканалом процедуры отбора проб в КК-3.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в их совокупности и взаимной связи, принимая во внимание доводы и возражения сторон, установив факт представления истцом декларации на 2024 год, без учета результатов исследования, показавшего содержание в составе сточных вод загрязняющих веществ с превышением установленных нормативов, суд первой инстанции, приняв во внимание единственный результат контрольного отбора проб сточной воды, пришел к аргументированному выводу о правомерном отказе ответчика в принятии декларации о составе и свойствах сточных вод на 2024 год, и как следствие отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований о принятии водоканалом декларации на 2024 год в предложенной им редакции.

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.02.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-20346/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Комбинат "Русский хлеб" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

Е.С. Сластина

Судьи

Д.Н. Аюшев А.В. Назаров