Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2023 г. N 11АП-3670/23 по делу N А55-7214/2022

г. Самара

07 апреля 2023 г.

Дело N А55-7214/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 апреля 2023 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корастелева В.А.,

судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кожуховой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Волжские коммунальные системы"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 января 2023 года по делу N А55-7214/2022 (судья Матюхина Т.М.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волжские коммунальные системы", г. Тольятти,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г.Самара,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО "Дионис", ИП Митичкина Г.П., Тимофеевой Елены Михайловны,

об оспаривании постановления,

в судебное заседание явились:

от общества с ограниченной ответственностью "Волжские коммунальные системы" - представитель Соколенкова Ю.М. (доверенность от 23.12.2022 N 7),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области - представитель Шаталова А.В. (доверенность от 23.09.2022 N 681/22/5),

от ИП Митичкина Г.П. - представитель Тремасов В.В. (доверенность от 13.01.2020),

в судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Волжские коммунальные системы" (далее - заявитель, ООО "Волжские коммунальные системы", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - административный орган, Управление), в котором просило признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 063/04/9.21-1131/2021 от 28.02.2022 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 января 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по данному делу новый судебный акт.

Жалоба мотивирована тем, что административный орган ошибочно считает, что права Митичкина Г.П. ничем не ограничены, тогда как само название права владения - "общая совместная собственность" - предполагает ограничения единоличных прав и ставит любое право по распоряжению землей зависимым от воли других сособственников.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что вывод административного органа о том, что на заявителя распространяются требования пункта 92 Правил N 644 неверен, поскольку в нем говориться о некомлектности документов, тогда как по факту от всех правообладателей не поступило само заявление.

Податель жалобы отмечает, что действующим законодательством предусмотрено осуществление заявителем строительства сетей в пределах границ его земельного участка. При этом организация водопроводно-канализационного хозяйства создает сооружения и осуществляет свои фактические действия по присоединению на границе земельного участка (в данном случае, принадлежащего обоим собственникам). Иного порядка подключения объекта к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения Типовым договором не предусмотрено.

В апелляционной жалобе также указывает на то, что в настоящее время между ООО "фирма "Дионис" и ИП Митичкиным Г.П. идет судебное разбирательство по вопросу перераспределения долей в земельном участке (дело N А55-29580/2021), что не было учтено судом при рассмотрении дела.

Кроме того, в апелляционной жалобе указывает, что в настоящее время, правонарушение, за которое привлекают заявителя к ответственности, отсутствует.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя, поддержав доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления в заседании суда апелляционной инстанции просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель ИП Митичкина Г.П. просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, выслушав явившихся представителей, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в Самарское УФАС России поступило заявление с приложенными документами индивидуального предпринимателя Митичкина Геннадия Петровича (далее - ИП Митичкин Г.П.) (вх. N 1342/21 от 08.11.2021 г., Приложение N 2) на действия (бездействие) ООО "Волжские коммунальные системы", выражающиеся в нарушении постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 644).

По результатам административного расследования, постановлением от 28.02.2022 по делу N 063/04/9.21-1131/2021 на основании протокола об административном правонарушении от 21.01.2021 ООО "Волжские коммунальные системы" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ за правонарушение, выразившееся в нарушении пунктов 86, 90, 92, 94 порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденного Правилами N 644, а именно:

- в письме (исх. N 3910 от 25.03.2021 г.) не указано уведомления о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня получения письма представить недостающие сведения и (или) документы, в нарушение пункта 92 Правил N 644,

- в письме (исх. N 3910 от 25.03.2021 г.) указан документ, не предусмотренный пунктом 90 Правил N 644,

- не направлен договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) в адрес Митичкина Г.П. в нарушение пунктов 86, 94 Правил N 644.

Не согласившись с указанным постановлением ООО "Волжские коммунальные системы" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При принятии решения об отказе в удовлетворении указанного заявления суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", услуги водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, ООО "Волжские коммунальные системы" является субъектом естественной монополии.

Из материалов дела следует, что Митичкин Т.П. обратился с заявлением на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжения, водоотведения) и заключения договора о подключении (для физических лиц) по адресу: Самарская область, город Тольятти, Центральный район, ул. Базовая, 10 А, стр.1 (вх. N 397 от 22.03.2021 г., Приложение N 3) в ООО "Волжские коммунальные системы".

В качестве приложений к заявлению были указаны следующие документы:

Копия паспорта,

Выписки ЕГРН на земельный участок и нежилое здание; Ситуационный план расположения объекта;

Топографическая съемка в масштабе 1: 500, согласованная с эксплуатирующими организациями;

Расчет водопотребления и водоотведения производственного здания - оригинал;

Градостроительный план земельного участка - оригинал.

В ответ на заявление ООО "Волжские коммунальные системы" направило письмо (исх. N 3910 от 25.03.2021 г.), в котором сообщило, что в ходе рассмотрения представленных документов на земельный участок, было выявлено, что земельный участок находится в общей долевой собственности Митичкина Г.П. и ООО "Фирма "Дионис". В связи с этим заявка на заключение договора должна быть подана всеми собственниками земельного участка.

ООО "Волжские коммунальные системы" также обратило внимание, что представленный расчет выполнен не верно, а именно: информация по потребителям указана не в полном объеме, так как умывальник не является потребителем водоснабжения (таблица А2 СП30.13330.2016*) и сообщило о необходимости предоставить выписку из реестра саморегулируемой организации, выполнившей расчет-баланс водопотребления и водоотведения.

На основании изложенного выше ООО "Волжские коммунальные системы" приостановило рассмотрение заявления.

Письмом (исх. N б/н от 05.04.2021 г., вх. N 07.04.2021 г.) ИП Митичкин Г.П. направил в адрес ООО "Волжские коммунальные системы" выписку из реестра членов саморегулируемой организации N 308-2021 от 15.02.2021 г., расчет водопотребления и водоотведения производственного здания, а также определение Арбитражного суда Самарской области по делу NА55-29540/2013 от 16.10.2014 г. и мировое соглашение по данному судебному делу от 08.10.2014 г.

В ответ ООО "Волжские коммунальные системы" направило письмо в адрес ИП Митичкина Г.П. (исх. N 4680 от 14.04.2021 г.) и сообщило, что в ходе рассмотрения представленных документов на земельный участок, было выявлено, что земельный участок находится в общей долевой собственности Митичкина Г.П. и ООО "Фирма "Дионис". В связи с этим заявка на заключение договора должна быть подана всеми собственниками земельного участок, а представленные документы: определение Арбитражного суда Самарской области по делу NА55-29540/2013 от 16.10.2014 г. и мировое соглашение по данному судебному делу от 08.10.2014 г. не дают право распоряжаться земельным участком Митичкину Г.П. единолично.

В ответ на запрос определением (исх. N 11896/5 от 08.12.2021 г.) у Тимофеевой Е.М. письменных объяснений о причинах и правомерности необходимости подачи заявки на заключение договора о подключении всеми собственниками земельного участка, было представлено письмо (вх. N 4133/21 от 24.12.2021 г.) с пояснением, что заявление должно быть подано от двух правообладателей земельного участка, а именно от Митичкина Г.П. и ОООО "Фирма" "Дионис".

Однако, как следует из материалов дела, между ООО "Фирма" "Дионис" и МУП "Производственное объединение коммунального хозяйства города Тольятти" заключен договор N 2365 от 05.06.2005 г. на подачу питьевой воды и прием сточных вод.

Определением (исх. N 12458/5 от 24.12.2021 г.) Самарским УФАС России у Тимофеевой Е.М. запрошены письменные объяснения о правомерности подачи заявления на заключение договора на подключение (технологическое присоединение) от ООО "Фирма" "Дионис" при условии заключенного договора на подачу воды и прием сточных вод N2365 от 05.07.2005 г. у ООО "Фирма "Дионис".

В ответ Тимофеева Е.М. в письме (вх.N 403-ЭП/22 от 14.01.2022 г.) указала, что заявка подается правообладателем земельного участка, то есть исходя из выписки на земельный участок, должна быть подана Митичкиным Г.П. и законным представителем ООО "Фирма" "Дионис", при этом не имеет правового значения факт подключения объектов, принадлежащих одному из собственников.

Письмом (исх. N 01/07 от 27.08.2021 г., вх. N 09092 от 02.08.2021 г.) ИП Митичкин Г.П. вновь направил письмо в адрес ООО "Волжские коммунальные системы" с обоснованием своей позиции по вопросу подключения к сетям, а также сообщил о том, что водоснабжение объектов, осуществляется на основании Договора N 2365 на подачу воды и прием сточных вод от 05.07.2005 г. исключительно в адрес ООО "Фирма Дионис".

В ответ ООО "Волжские коммунальные системы" письмом (исх. N 10965 от 31.08.2021 г.) в адрес ИП Митичкина Г.П. продолжило, ссылаясь на пункт 88 Правил N644, настаивать на подаче заявки на заключение договора всеми собственниками земельного участка, а представленные документы: определение Арбитражного суда Самарской области по делу NА55-29540/2013 от 16.10.2014 г. и мировое соглашение по данному судебному делу от 08.10.2014 г. не дают право распоряжаться земельным участком Митичкину Г.П. единолично.

Разделом IV Правил N 644 установлены особенности подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

На основании пункта 86 Правил N 644 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для подключения (технологического присоединения).

Пунктом 1 части 5 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Предусмотрено, что для заключения договора о подключении (технологическом присоединении) к правообладателю сети инженерно-технического обеспечения вправе обратиться Правообладатель земельного участка) и (или) объекта капитального строительства.

Статьей 18 частью 1 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке,, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 88 Правил N 644 предусмотрено, что правообладатель земельного участка, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий подключения. В случае если заявитель определил необходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий подключения.

Учитывая совокупность норм действующего законодательства, в том числе Правила N 644, пункт 86 которых ссылает на нормы о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", право на подключение (технологическое присоединение) к системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения имеет правообладатель земельного участка и (или) объекта капитального строительства.

Правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в соответствии с частью 3 статьи 5 Земельного кодекса РФ.

Из предоставленных документов следует, Митичкин Г.П. является собственником земельного участка (с долей 2110/7100) и собственником нежилого здания на данном земельном участке.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что Митичкин Г.П. имеет право на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения на основании пункта 86 Правил N 644, независимо от подачи или неподачи аналогичного заявления от других правообладателей данного земельного участка, соответственно, изложенные доводы в письменных пояснениях (вх. N 4133/21 от 24.12.2021 г., вх.N 403-ЭП/22 от 14.01.2Л022 г.), представленные в адрес Самарского УФАС России, являются необоснованными.

Также из документов установлено следующее.

Пунктом 90 Правил N 644 предусмотрено, что для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект (за исключением случаев направления заявления о подключении в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве), данные об общей подключаемой нагрузке с приложением следующих документов:

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.11.2016 N 1134, от 12.04.2018 N 448)

а) копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление;

б) нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на земельный участок, а в случае отсутствия таких документов при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве - копия схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 12.04.2018 N 448)

в) ситуационный план расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта;

г) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с эксплуатирующими организациями;

д) информация о сроках строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию строящегося (реконструируемого) объекта;

е) баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования, в том числе на пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод, а также с распределением общего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2016 N 1134)

ж) сведения о составе и свойствах сточных вод, намеченных к отведению в централизованную систему водоотведения;

з) сведения о назначении объекта, высоте и об этажности зданий, строений, сооружений.

В случае если заявитель ранее предоставлял организации водопроводно-канализационного хозяйства такие документы при получении технических условий подключения и сведения, содержащиеся в этих документах, не изменились, повторное предоставление документов той же организации водопроводно-канализационного хозяйства не требуется (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2016 N 1134).

Пунктом 91 Правил N 644 предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в пункте 90 настоящих Правил, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений. Организация водопроводно-канализационного хозяйства определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение (технологическое присоединение), и оценивает техническую возможность подключения (технологического присоединения) и наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации.

На основании пункта 92 Правил N 644 в случае некомплектности представленных документов или несоответствия представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, его высоте и этажности организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявления до получения недостающих сведений и (или) документов.

В случае непредставления заявителем недостающих сведений и (или) документов в течение указанного срока организация водопроводно-канализационного хозяйства аннулирует заявление и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанного заявления.

В письме ООО "Волжские коммунальные системы" (исх. N 3910 от 25.03.2021 г.), направленном в ответ на заявление Митичкина Г.П. (вх. N 397 от 22.03.2021 г.) не содержится уведомления о необходимости в течение 20 рабочих дней предоставить недостающие сведения и (или) документы Митичкину Г.П.

Указанное является нарушением пункта 92 Правил N 644, а ссылка на распоряжение N 346 от 15.04.2020 г. по политике клиентоориентированности противоречит нормам Правил N 644 на основании нижеследующего.

Нормы Правил N 644 носят императивный характер, из которых следует, что организация водопроводно-канализационного хозяйства направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявления до получения недостающих сведений и (или) документов.

Суд первой инстанции верно указал на то, что в нарушение пункта 90 Правил N 644 ООО "Волжские коммунальные системы" указывает в письме исх. N 3910 от 25.03.2021 г. на документы, не предусмотренные действующим законодательством, - выписку из реестра саморегулируемой организации, выполнившей расчет-баланс водопотребления и водоотведения.

Перечисленные необходимые документы для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) не могут быть дополняться организацией водопроводно-канализационного-хозяйства по своему усмотрению.

На основании пункта 94 Правил N 644 в случае представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объеме и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализацйонного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объеме направляет заявителю подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с I приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение).

В обжалуемом решении верно отмечен пункт 97 Правил N 644, из которого следует, что в случае наличия технической возможности подключения (технологического присоединения) отказ организации водопроводно-канализационного хозяйства от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) не допускается.

Определением (исх. N 11894/5 от 08.12.2021 г.) у ООО "Волжские коммунальные системы" были запрошены сведения (информация) о технической возможности подключения (технологического присоединения) и наличия мероприятий в инвестиционной программе в отношении объекта ИП Митичкина Г.П. (с приложением подтверждающих документов).

При этом в письме ООО "Волжские коммунальные системы" исх. N 16561 от 17.12.2021 г. пояснило (Приложение N 9), что техническая возможность подключения нежилого здания, по ул. Базовая, 10 А к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, находящимся на обслуживании и в эксплуатации ООО "Волжские коммунальные системы" имеется.

На основании изложенного суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что ООО "Волжские коммунальные системы" должно было направить подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) в адрес Митичкина Г.П. не позднее 13 мая 2021 г.

Таким образом, ООО "Волжские коммунальные системы" совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившееся в нарушении пунктов 86, 90, 92, 94 порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденного Правилами N 644, а именно:

- в письме (исх. N 3910 от 25.03.2021 г.) не указано уведомления о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня получения письма представить недостающие сведения и (или) документы, в нарушение пункта 92 Правил N 644,

- в письме (исх. N 3910 от 25.03.2021 г.) указан документ, не предусмотренный пунктом 90 Правил N 644,

- не направлен договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) в адрес Митичкина Г.П. в нарушение пунктов 86, 94 Правил N 644.

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в установленный срок представлено не было.

Статьей 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в следующих сферах:

- транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам (нефтепроводам, нефтепродуктопроводам);

- транспортировки газа по газопроводам;

- оказания услуг по передаче электрической энергии;

- оказания услуг по передаче тепловой энергии;

- водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Суд первой инстанции верно указал на то, что доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил N 644 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Таким образом, в действиях ООО "Волжские коммунальные системы" содержится нарушение части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 2, 3 статьей 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Согласно части 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, в том числе судов, рассматривающих дела о банкротстве.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения (постановление Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 N 30-П).

Следовательно, при наличии вступившего в законную силу судебного акта Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 12.12.2022 по делу N 16-7666/2022, подтвердившего наличие состава административного правонарушение, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, у суда отсутствовали правовые основания для оценки доводов заявителя об такого состава.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность для соблюдения установленных законом требований по проведению мероприятий по технологическому присоединению, общество не приняло необходимых мер по соблюдению публично-правовой обязанности.

В обжалуемом решении верно отмечено, что заявителем не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований Правил N 644.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Также суд первой инстанции верно указал, что заявителю назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в пределах минимальной санкции предусмотренной части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в сумме 100 000 руб.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, обществом не представлено.

Следовательно, оспариваемое постановление управления является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах согласно положениям ст.211 АПК РФ суд первой инстанции правомерно не нашел оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

В силу изложенного судебная коллегия апелляционного суда приходит к выводу, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы и аргументы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения иного судебного акта по существу спора, повлияли бы на обоснованность и законность, либо опровергли бы выводы суда первой инстанции.

В связи с чем данные доводы подателя жалобы, сводящиеся фактически к повторению его позиции, исследованной и правомерно отклоненной арбитражным судом первой инстанции, признаются апелляционным судом несостоятельными, поскольку не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Несогласие общества с ограниченной ответственностью "Волжские коммунальные системы" с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и иное толкование положений закона не являются основанием для отмены законного и обоснованного судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

С учетом изложенного выше решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 26 января 2023 года по делу N А55-7214/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.А. Корастелев

Судьи

И.С. Драгоценнова Е.Г. Попова