Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2023 г. N 06АП-1109/23 по делу N А73-12281/2022

г. Хабаровск

07 апреля 2023 г.

А73-12281/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И.В.

судей Волковой М.О., Жолондзь Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.

при участии в заседании:

от Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края: Карловская Татьяна Викторовна по доверенности от 09.01.2023 N 09/06

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края

на решение от 18.01.2023

по делу N А73-12281/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН 1072721021020, ИНН 2721153053, 680020, Хабаровский край, город Хабаровск, улица Запарина, 5)

к обществу с ограниченной ответственностью "Верхнезейская горнорудная компания" (ОГРН 1112801011828, ИНН 2801167735, 675020, Амурская обл., город Благовещенск, ул. Театральная, д. 251, офис 14)

о понуждении исполнения обязательства

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее - Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Верхнезейская горнорудная компания" (далее - ООО "ВГРК", общество, ответчик) по понуждении исполнения договора аренды лесного участка N 91-237/2018 от 06.07.2018, а именно, направить в Министерство заявление о намерении провести в рамках договора аренды работы по лесовосстановлению или лесоразведению на площади 27,17 га в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также произвести соответствующие работы путем посадки лесных культур на площади 27,17 га в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.01.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение от 18.01.2023 и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права, не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Приводит доводы о том, что при использовании арендованного участка для геологического изучения недр ответчик представил отчет об использовании лесов за период январь-декабрь 2019 года, согласно которому осуществлена рубка древесины на площади 27, 17 га.

Поскольку арендатор осуществил рубку после 01.01.2019 на него распространяется положения Лесного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 62, статья 63.1 в редакции Федерального закона от 19.07.2018 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Лесного кодекса и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" предусматривающей обязанность лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, выполнять работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Для спора правовое значение имеет факт совершения рубки лесных насаждений после вступления в силу норм закона о компенсационном восстановлении, которое арендатор обязан соблюдать.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023 жалоба принята к производству, рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 06.04.2023 в 09 часов 20 минут, информация об этом размещена публично на официальном сайте суда в сети интернет.

В заседании суда представитель Министерства доводы жалобы поддержала, дав по ней пояснения.

Ответчик явку представителей в заседание суда не обеспечил, отзыв не направил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствовало проведению заседания.

Законность решения проверена апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 06.07.2018 между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и ООО "ВГРК" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка N 91-237/2018 предметом которого являлся лесной участок площадью 176,0600 кв.м (176,0600 га), местоположение: Хабаровский край, муниципальный район имени Полины Осипенко, кварталы 46 (выделы 4 (часть), 14 (часть), 17 (часть), 25 (часть), 27 (часть)), 47 (выделы 1 (часть), 4-6 (части), 8 (часть)), 60 (выделы 11 (часть), 12 (часть), 17 (часть), 24 (часть)), 61 (выделы 12-14 (части), 18 (часть)), 81 (выделы 1-3 (части), 5 (часть), 7 (часть), 8 (часть)) Ниланского участкового лесничества Амгуньского лесничества, с кадастровым номером 27:00:0000000:179 (учетный номер части - 21); категория защищенности - эксплуатационные леса, вид разрешенного использования - выполнение работ по геологическому изучению недр.

Согласно пункту 6.1 договора N 91-237/2018/2008 срок его действия распространен на 11 месяцев со дня подписания.

Схема расположения и границы участка, его характеристики закреплены в Приложениях N N 1, 2 к договору; расчет арендной платы и порядок ее внесения зафиксированы в Приложениях NN 3, 4.

Лесной участок передан арендатору по акту N 6 от 06.07.2018.

Согласно пунктам 3.4.2, 3.4.5, 3.4.11 договора арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством РФ и договором; осуществлять установленный договором вид использования лесов в соответствии с законодательством РФ, проектом освоения лесов и лесной декларацией; осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению в соответствии с законодательством РФ, проектом освоения лесов.

Приложением N 6 определены объемы и сроки выполнения работ по обеспечению пожарной и санитарной безопасности.

В период действия договора N 91-237/2018 арендатор подал лесную декларацию от 11.09.2018, в соответствии с которой предусмотренные договором формы использования участка запланированы к реализации в период 21.09.2018-05.06.2019.

Объем использования лесов отражен в Приложении N 2 к декларации, общая схема мест проведения работ зафиксирована в Приложении N 3, схема объектов лесной инфраструктуры - в Приложении N 4.

Арендодатель уведомлением N 02-18/12267 от 17.09.2018 проинформировало арендатора о принятии лесной декларации по договору N 91-237/2018.

Согласно отчету об использовании лесов (форма N 1-ИЛ) в заявленный в декларации период объем использования лесов, не связанный с заготовкой древесина, а именно для геологического изучения недр составил 27,17 га.

КГКУ "Амгуньское лесничество" проведена проверка исполнения ООО "ВГРК" условий заключенного договора аренды, результаты которой отражены в акте N 94 от 04.07.2022. Проверкой установлено, что ООО "ВГРК" осуществив рубку лесных насаждений, не выполнило мероприятия по посадке лесных культур на площади 27,17 га.

КГКУ "Амгуньское лесничество" направило обществу претензию N 109 от 26.04.2022 о выявленном нарушении, предложило добровольно в срок до 01.07.2022 выполнить мероприятия по воспроизводству лесов - осуществить посадку лесных культур на площади 27,17 га.

Общество рассмотрело претензию и мотивированным ответом (письмо от 01.07.2022 N 2) отклонило претензию как не соответствующую условиям договора, фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

В досудебном порядке спор не был урегулирован, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, заслушав представителя истца и изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс, ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс, ЛК РФ) к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 72 Лесного кодекса предусмотрено, что по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса.

В соответствии с пунктом 11 части 12 статьи 25 Лесного кодекса добыча полезных ископаемых является одним из видов использования лесов.

Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса установлено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Согласно части 1 статьи 61 Лесного кодекса вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 Лесного кодекса воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3 статьи 61 Лесного кодекса).

В соответствии со статьей 62 Лесного кодекса, в редакции (до 01.01.2019), действовавшей до внесения в него изменений Федеральным законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Лесного кодекса и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" (далее - Закон от 19.07.2018 N 212-ФЗ) лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Согласно пунктам 2, 3 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Минприроды России от 29.06.2016 N 375, действовавших до 25.05.2019, лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов. Лесовосстановление проводится путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов.

Аналогичные по своему содержанию предписания, действовали в Правилах лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, утвержденных Приказом Минприроды России от 25.03.2019 N 188 (далее - Правила N 188). Данным приказом ранее действующие Правила N 375, утратили силу.

Таким образом, до 01.01.2019 Лесным кодексом обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

Между тем, ООО "ВГРК" арендовало участок не для заготовки древесины, а для выполнения работ по геологическому изучению недр.

По условиям договора аренды N 91-237/2018 от 06.07.2018 (пункт 3.4.11) общество как арендатор было обязано осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством и проектом освоения лесов.

Законодательство, действующее на момент заключения договора, а также в период осуществления рубок на обследованной территории площадью 27, 17 га, не предусматривало обязанности общества выполнять работы по лесовосстановлению требуемым (искусственным или комбинированным) способом (путем посадки лесных культур).

Изменений в договор так же не вносилось, в связи с чем, на основании законодательства, действовавшего на момент заключения договора, условий договора, ответчик не был обязан осуществлять мероприятия по лесоразведению.

В соответствии с проектом освоения лесов, предоставленного ООО "ВГРК" в аренду для геологического изучения недр, который утвержден приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края N 642-П от 09.08.2018 на основании заключения государственной экспертизы проекта освоения от 09.08.2018 выполнение работ по лесовосстановлению искусственным или комбинированным способом не предусматривались.

Из раздела 5. Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, подраздел 5.7. Площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении следует, что в качестве мероприятия по лесовосстановлению закреплено лишь содействие естественному возобновлению леса путем минерализации почвы на площади 100,73 га, проектируемый способ - рекультивация лесных земель.

Таким образом, арендатор был обязан совершить действия, способствующие дальнейшему восстановлению лесов естественным способом - вследствие природных процессов.

Иных мероприятий ни договором, ни проектом освоения лесов не определено.

В последующем стороны заключили новый договор аренды лесного участка N 64-237/2020 от 23.03.2020 для использования лесного участка для геологической разведки недр, добычи полезных ископаемых, который уже предусматривал соответствующие обязательства по лесоразведению. Однако, на выводы суда это не влияет, поскольку основанием требований является понуждение исполнения договора 2018 года.

Доводы жалобы о неправильном применении законодательства, в связи с вносимыми изменениями проверены и отклонены по следующим основаниям.

Действительно в соответствии с положениями части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса, в редакции Закона от 19.07.2018 N 212-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 N 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее - Правила N 566).

Согласно пункту 2 Правил N 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса соответственно.

Пункт 5 Правил N 566 содержит указание на то, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Учитывая, что частью 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей с 01.01.2019, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, то следовательно у лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

Однако Федеральным законом от 31.07.2020 N 303-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 303-ФЗ), статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно пункта 2 которой данная статья не распространяется на осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр.

В силу части 4 статьи 4 Закона N 303-ФЗ положения части 7 распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 303-ФЗ.

Учитывая изложенное, выводы суда первой инстанции об отказе в иске соответствует нормам материального права, имеющимся доказательствам и фактическим обстоятельствам дела.

Решение Арбитражного суда Хабаровского края является законным и отмене не подлежит, нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.01.2023 по делу N А73-12281/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

М.О. Волкова Ж.В. Жолондзь