Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2023 г. N 21АП-551/22 по делу N А83-15039/2020

07 апреля 2023 г.

Дело N А83-15039/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 04.04.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 07.04.2023.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Кравченко В.Е., Ольшанской Н.А., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Волковой О.Л.,

с участием представителя от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - Хистов В.Ю. по доверенности от 05.12.2022 N 618-Д, в отсутствие общества с ограниченной ответственностью "Камелия-Кафа", Совета министров Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым", Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Историко-культурный, мемориальный музей-заповедник "Киммерия М.А. Волошина", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Камелия-Кафа" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 декабря 2021 года по делу N А83-15039/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Камелия-Кафа" о признании незаконным приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Совета министров Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым", Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Историко-культурный, мемориальный музей-заповедник "Киммерия М.А. Волошина",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Камелия-Кафа" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее по тексту - Министерство) от 19.09.2019 N 3359 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2439 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, дом N 110, кадастровый номер 90:24:030101:600.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Совет министров Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственное автономное учреждение "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым", Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Историко-культурный, мемориальный музей-заповедник "Киммерия М.А. Волошина".

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24 декабря 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объёме.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Крым от 24 декабря 2021 года, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, поскольку раздел земельного участка фактически лишает заявителя возможности зарегистрировать право собственности на построенный им объект недвижимости и препятствует реализации его права на заключение договора аренда земельного участка в первоначальных границах.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2022 по делу назначена судебная комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Центр по оценке имущества "Таврида-Эксперт" судебному эксперту Гулевич Тамаре Михайловне.

Определением заместителя председателя суда от 17.05.2022 произведена замена судьи Кравченко В.Е. на судью Привалову А.В. для участия в рассмотрении апелляционной жалобы.

Определением председателя судебного состава суда от 21.06.2022 произведена замена судьи Градовой О.Г. на судью Кравченко В.Е. для участия в рассмотрении апелляционной жалобы.

Определением председателя суда от 09.08.2022 произведена замена судьи Приваловой А.В. на судью Градову О.Г. для участия в рассмотрении апелляционной жалобы.

Определением заместителя председателя суда от 28.03.2023 произведена замена судьи Градовой О.Г. на судью Ольшанскую Н.А. для участия в рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании 28.03.2023 в соответствии со статьей 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 14.00 ч. 04.04.2023.

После объявленного перерыва представитель общества в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании 28.03.2023 поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

От Министерства поступили отзыв на апелляционную жалобу и пояснения на заключение судебной экспертизы, в судебном заседании его представитель просил решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при этом судом апелляционной инстанции установлены основания для его отмены.

Как следует из материалов дела, 19.09.2019 Министерством издан приказ N 3359 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2439 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, дом N 110, кадастровый номер 90:24:030101:600, которым образован земельный участок площадью 1243 кв.м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:600 с сохранением исходного участка в измененных границах, площадь которого составила 1196 кв.м. Земельному участку площадью 1243 кв.м присвоен кадастровый номер 90:24:030101:7133, установлен вид разрешенного использования - "туристическое обслуживание".

Полагая, что приказ Министерства является незаконным и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что в результате утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела образование двух земельных участков не нарушило целостности объектов, принадлежащих обществу; нарушений прав и законных интересов ООО "Камелия-Кафа" оспариваемым приказом не усматривается.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено общее правило о том, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в частности, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений.

Возможность такого предоставления в аренду земли без торгов связана с реализацией принципа единства судьбы земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимого имущества и позволяет разрешить вопрос об использовании земельного участка под размещение недвижимости и ее эксплуатации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в июле 2019 года заявитель на основании п.9 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 0,2439 га по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, дом N 110, кадастровый номер 90:24:030101:600, как собственник расположенного на нем объекта недвижимости, принадлежащего обществу на праве собственности (корпус 6, 6-1,6-2 площадью 104,8 кв.м), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

02.08.2019 Министерство отказало в предоставлении земельного участка в аренду (указанный отказ оспорен обществом в судебном порядке, в настоящее время производство по делу N А83-17892/2019 приостановлено).

В последующем, 19.09.2019 Министерством издан оспариваемый приказ, которым образован земельный участок площадью 1243 кв.м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:600 с сохранением исходного участка в измененных границах, площадь которого составила 1196 кв.м.

Порядок образования земельных участков регламентирован статьями 11.2, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из подпункта 1 пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности. При этом исходным является один участок.

В соответствие с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ такое согласие не требуется в следующих случаях: 1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; 3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд; 4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки). 5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса. 6) образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено договором залога.

Однако образование Министерством земельного участка под объектом недвижимости, принадлежащим обществу на праве собственности, в число указанных исключений не входит.

Как следует из изложенных выше норм земельного законодательства, общество как собственник объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:24:030101:600 и первоначальной площадью 2439 кв.м, имеет право на аренду этого земельного участка.

При этом судом установлено, что Министерство произвело раздел земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:600 с изменением его размера и конфигурации без согласия землепользователя этого участка (ООО "Камелия - Кафа").

Кроме того, в рамках судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции была проведена судебная комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза.

Как следует из заключения эксперта от 14.07.2022 N 01/2022-СЭ, в границах земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:600 площадью 1196 кв.м, по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, N 110, расположено принадлежащие ООО "Камелия - Кафа" нежилое здание корпус 6, 6-1, 6-2, кадастровый номер: 90:24:030101:323 общей площадью 104,8 кв.м, а также парковка автомобилей, площадью 97,5 кв.м, инженерные сети электроснабжения, водопровода и канализации, колодцы инженерных сетей водопровода и канализации.

В границах вновь образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:7133 площадью 1243 кв.м, по адресу: Республика Крым, пгт. Коктебель, ул. Ленина, расположены: объект незавершенного строительства и обслуживания: здание банно-прачечного предназначения, общей площадью 287,0 кв.м, площадью застройки 160,2 кв.м, в соответствии с Декларацией о начале выполнения строительных работ от 30.09.2013 N КР 08 2130384191 Инспекции ГАСК в АР Крым (строительная готовность составляет 5%); а также некапитальные вспомогательные строения (беседки и др.), инженерные сети электроснабжения, водопровода и канализации, том числе в местах подключения к централизованным инженерным сетям, колодцы инженерных сетей водопровода и канализации.

Таким образом, разделение земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:600 на два участка площадью 1196 кв.м и 1243 кв.м приводит к невозможности размещения и рациональному использованию объектов недвижимости: нежилого здания: корпуса 6, 6-1, 6-2, кадастровый номер 90:24:030101:323 и объекта незавершенного строительства и обслуживания: здания банно-прачечного предназначения, принадлежащих ООО "Камелия - Кафа".

Как следует из пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что вывод суда первой инстанции о законности оспариваемого приказа и отсутствии нарушенных прав и законных интересов общества является неправомерным, поскольку Министерством были нарушены требования пункта 4 статьи 11.2, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и создало препятствия в реализации преимущественного права заявителя на заключение договора аренды земельного участка с заявленной площадью как собственника недвижимого имущества, находящегося на земельном участке, а также привело к невозможности и использования по целевому назначению объекта недвижимости (нежилого здания: корпуса 6, 6-1, 6-2, кадастровый номер 90:24:030101:323); объекта незавершенного строительства и обслуживания: здания банно-прачечного предназначения, некапитальных вспомогательных строений (беседки и др.), инженерных сетей.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой инстанции по настоящему делу принято с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что является основанием для отмены судебного решения; заявленные требования подлежат удовлетворению.

Перечисленные обществом на депозитный счет Двадцать первого арбитражного апелляционного суда денежные средства в размере 40 000 руб. на оплату судебной комплексной строительно-технической и землеустроительной экспертизы подлежат перечислению на счет общества с ограниченной ответственностью "Центр по оценке имущества "Таврида-Эксперт", проводившего судебную экспертизу.

Из представленных платежных документов следует, что общество при подаче заявления в суд первой инстанции уплатило 2000 руб., при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда - 1500 руб., за проведение судебной комплексной строительно-технической и землеустроительной экспертизы 40000 руб., в связи с чем суммы понесенных судебных расходов, подлежат возмещению за счет Министерства.

Руководствуясь ст. 110, ст. 266, ст. 268, п. 2 ст. 269, ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 декабря 2021 года по делу N А83-15039/2020 отменить.

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Камелия-Кафа" удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 19.09.2019 N 3359 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2439 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, дом N 110, кадастровый номер 90:24:030101:600.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью "Камелия-Кафа" 3500,00 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за подачу в арбитражный суд заявления и апелляционной жалобы, а также 40000,00 руб. в возмещение расходов, связанных с оплатой судебной комплексной строительно-технической и землеустроительной экспертизы.

Перечислить с депозитного счета Двадцать первого арбитражного апелляционного суда на счет общества с ограниченной ответственностью "Центр по оценке имущества "Таврида-Эксперт" 40 000 (сорок тысяч) рублей, перечисленные по платежному поручению от 21.02.2022 N 38 по делу N А83-15039/2020.

Перечисление денежных средств произвести по следующим реквизитам общества с ограниченной ответственностью "Центр по оценке имущества "Таврида-Эксперт":

Наименование получателя: общество с ограниченной ответственностью "Центр по оценке имущества "Таврида-Эксперт"; ОГРН 114910252175, ИНН 9102030410, КПП 910201001;

Счет получателя: 40702810500002007952;

Банк получателя: ОАО "Банк ЧБРР";

БИК 043510101, к/с 30101810035100000101 в Отделении по Республике Крым ЦБ РФ.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Ю. Кузнякова

Судьи

В.Е. Кравченко Н.А. Ольшанская