Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2023 г. N 09АП-9871/23 по делу N А40-237568/2022

город Москва

6 апреля 2023 г.

дело N А40-237568/22

Резолютивная часть постановления от 04.04.2023.

Полный текст постановления изготовлен 06.04.2023.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Сумина О.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Управляющая компания Татьянин парк"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.01.2023 по делу N А40-237568/22,

по заявлению ООО "Управляющая компания Татьянин парк"

к Государственной жилищной инспекции г. Москвы

третье лицо - МБУ "Жилищник Московский"

о признании незаконным распоряжения;

при участии:

от заявителя - не явился, извещен;

от заинтересованного лица - Устинов С.Л. по доверенности от 23.12.2022;

от третьего лица - не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 16.01.2023 в удовлетворении заявленных ООО "Управляющая компания Татьянин парк" требований о признании недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции г. Москвы N 12855-РЛ от 20.10.2022, отказано.

Заявитель не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьего лица в деле участвует МБУ "Жилищник Московский".

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте суда и в картотеке арбитражных дел в сети Интернет в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Государственной жилищной инспекции г. Москвы в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО "Управляющая компания Татьянин парк" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на основании лицензии N 077000937 от 01.06.2016.

В период с 12.01.2022 по 28.02.2022 состоялось внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Москва, п. Московский, улица Татьянин Парк, дом 16, корп. 2 для разрешения вопросов, связанных с управлением домом.

Итоги собрания оформлены протоколом N 1 общего собрания собственников помещений от 04.03.2022.

Согласно принятым решениям собственники помещений в одностороннем порядке расторгли с 01.03.2022 договор управления с ООО "Управляющей компанией Татьянин парк" и заключили договор управления с МБУ "Жилищник Московский".

При этом, в период времени с 24.01.2022 по 02.03.2022 проведено последующее общее собрание собственников помещений (общее собрание), результаты которого оформлены протоколом N 2 от 10.03.2022.

На последующем общем собрании, по вопросу N 4 повестки дня принято решение об одностороннем порядке отказа от исполнения договора управления (одностороннее расторжение), заключенного с МБУ "Жилищник Московский" с поручением председателю общего собрания от имени собственников помещений в многоквартирном доме подписать и направить в МБУ "Жилищник Московский" уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора управления многоквартирным домом.

Общим собранием, по вопросу N 6 повестки дня принято решение о выборе ООО "Управляющая компания Татьянин парк" в качестве организации, управляющей многоквартирным домом по адресу: Москва, п. Московский, улица Татьянин Парк, дом 16, корпус 2.

По вопросу N 7 повестки дня принято решение утверждены условия договора управления многоквартирным домом, расположенным по указанному адресу.

Договор управления многоквартирным домом заключен ООО "Управляющая компания Татьянин парк" в порядке, установленном ч. 1.1 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации с лицами, выступающими в качестве одной стороны заключаемого договора, составляющими более чем 50 % от их общего числа.

Сведения о принятых решениях и изменения размещены ООО "Управляющая компания Татьянин парк"" в ГИС ЖКХ.

В соответствии с ч. 8.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в адрес МБУ "Жилищник Московский", Государственной жилищной инспекции г. Москвы (Мосжилинспекция), Администрации поселения Московский, инициатором общего собрания направлены соответствующие уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного с МБУ "Жилищник Московский" с 16.03.2022 с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

14.03.2022 во исполнение требований ч. 1.1. ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации материалы решения общего собрания с приложением: подлинника протокола N 2 от 10.03.2022 и документов, являющихся приложениями к протоколу, в том числе бюллетеней голосования переданы ООО "Управляющая компания Татьянин парк" в Государственную жилищную инспекцию г. Москвы, что подтверждается отметкой о приёме на сопроводительном письме N 34 от 15.03.22.

21.03.2022 в адрес Мосжилинспекции и Государственной жилищной инспекции г. Москвы по ТиНАО направлены заявления с просьбой произвести проверку легитимности первого собрания собственников помещений в многоквартирном доме и отказать во внесении сведений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации по управлению многоквартирным домом, расположенном по адресу: Москва, п. Московский, улица Татьянин Парк, дом 16, корп. 2 за МБУ "Жилищник Московский".

Заявителем - ООО "Управляющая компания Татьянин парк" приложены документы и изложены сведения, подтверждающие отсутствие оснований для исключения из реестра лицензий сведений об управлении указанным многоквартирным домом.

29.03.2022 Мосжилинспекцией направлен запрос о предоставлении сведений и документов N МЖИ-05-8346/22 в адрес ООО "Управляющая компания Татьянин парк" для принятия решения и рассмотрении заявления МБУ "Жилищник Московский".

Все запрашиваемые документы и сведения по управлению многоквартирным домом направлены с ответом на запрос N 240 от 08.04.2022.

26.05.2022 Мосжилинспекцией направлен аналогичный запрос о предоставлении сведений и документов N МЖИ-05-18813/22 в адрес ООО "Управляющая компания Татьянин парк" для принятия решения и рассмотрении заявления МБУ "Жилищник Московский".

Запрашиваемые документы и сведения по управлению многоквартирным домом направлены с ответом на запрос N 335 от 06.06.2022.

12.07.2022 ООО "Управляющая компания Татьянин парк" обратилось в адрес Мосжилинспекции с заявлением о разъяснении по внесенным изменениям в реестр лицензий исх. N 108, указав названные обстоятельства (принятое 15.07.2022).

29.08.2022 в адрес Мосжилинспекции общество повторно обратилось с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий.

12.09.2022 в адрес ООО "Управляющая компания Татьянин парк" поступил запрос N МЖИ-05-30192/22 от 09.09.2022 о предоставлении сведений и документов в связи с рассмотрением заявления ООО "Управляющая компания Татьянин парк" о внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы по многоквартирному дому по указанному адресу, в связи с заключением договора управления.

Ответ на запрос направлен в Мосжилинспекцию 13.09.2022 с исх. N 31.

19.09.2022 ООО "Управляющая компания Татьянин парк" получена информация и распоряжение Мосжилинспекции "О приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы" от 09.09.2022 N 12602-РЛ.

21.10.2022, Мосжилинспекцией вынесено распоряжение N 12855-РЛ "Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы и возврате заявления", которым: по результатам рассмотрения заявления от 29.08.2022 N МЖИ-05-30192/22 и документов к заявлению, представленных ООО "Управляющая компания Татьянин парк" принято решение об отказе во внесении в реестр лицензий г. Москвы, в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подп. "б" п. 5 Порядка, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 938/пр от 25.12.2015, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с п. 15 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (не соблюден действующий порядок расторжения договора управления многоквартирным домом от 01.03.2022 N 16/2/254, заключенного с МБУ "Жилищник Московский" в отношении многоквартирного дома по указанному адресу.

Полагая, что распоряжение инспекции является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 161, 192, 195, 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, Порядком N 938/пр, разъяснениями изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, необходимой для признания незаконным оспариваемого распоряжения.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции г. Москвы, утвержденным постановлением Правительства г. Москвы от 26.07.2011 N М336-1111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении порядка и сроков внесения изменений е реестр лицензий субъекта Российской Федерации". Согласно п. 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в п. 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органам государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условии, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

29.08.2022 с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы в связи с заключением договора управления по адресу: Москва, пос. Московский, улица Татьянин парк, дом 16, корп. 2 обратилось ООО "Управляющая компания Татьянин парк".

В целях исполнения ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по внесению изменений в реестр лицензий, Государственной жилищной инспекцией проведена проверка заявления и прилагаемых документов, которой было установлено несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подп. "б" и "в" п. 5 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по указанному адресу, оформленного протоколом от 10.03.2022 N 2; в части подтверждения заключения договоров управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в указанном многоквартирном доме, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации); выявлено противоречие сведений, представленных ООО "Управляющая компания Татьянин парк", сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (многоквартирный дом по адресу: Москва, пос. Московский, улица Татьянин парк, дом 16, корп. 2 находится в реестре лицензий г. Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении МБУ "Жилищник Московский", заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от МУБ "Жилищник Московский" в инспекцию не поступало.

Распоряжением от 09.09.2022 N 12602-РЛ рассмотрение заявления ООО "Управляющая компания Татьянин парк" приостановлено на срок до 21.10.2022.

В соответствии с п. 15 Порядка и Положением установленным постановлением N 366-ПП от 26.07.2011 Мосжилинспекцией направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, в адрес заявителя, ООО "Управляющая компания Татьянин парк" и действующей управляющей организации МБУ "Жилищник Московский". Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирным домом, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что сведения о многоквартирном доме, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищнокоммунального хозяйства.

Мосжилинспекция издано распоряжение в рамках, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и Порядка N 938/пр.

Инспекцией установлено, что на дату рассмотрения заявления, собственники помещений в указанном многоквартирном доме уже имели соответствующие обязательства перед управляющей организацией - МБУ "Жилищник Московский" в виде заключенного договора управления от 01.03.2022.

В соответствии с п. 6.1 указанного договора, срок действия договора составляет 1 год.

Условиями данного договора установлены в том числе основания для расторжения договора.

Частью 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 8.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации - собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Из документов, представленных заявителем следует, что собственниками помещений на общем собрании, результаты которого оформлены протоколом от 10.03.2022 N 2 принято решение о расторжении в одностороннем порядке договора управления, заключенного с МБУ "Жилищник Московский".

Данное собрание проводилось в период с 24.01.2022 по 02.03.2022.

Указанное решение собрания не может являться надлежащим основанием для расторжения договора управления, заключенного с МБУ "Жилищник Московский".

Направление уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора управления многоквартирным домом направленное в адрес МБУ "Жилищник Московский" от Медведевой Н.А., не может расцениваться как законное уведомление о расторжении договора управления от 01.03.2022 с МБУ "Жилищник Московский" в связи с неисполнением собственниками помещений п. 6.3 договора.

Ввиду того, что отсутствуют сведения о невыполнении МБУ "Жилишником" условий договора, Мосжилинспекция пришла к выводу о несоблюдении порядка расторжения договора и вынесено распоряжение от 21.10.2022 N 12855-РЛ в соответствии с требованиями законодательства.

На момент проведения собрания, изменения в реестр лицензий не внесены.

Кроме того, после проведения ООО "Управляющая компания "Татьянин парк" собрания, оформленного протоколом N 2 от 10.03.2022 собственниками помещений (148 квартир) направлены заявления в Мосжилинспекцию и Прокуратуру ТиНаО г. Москвы о проведении в отношении ООО "Управляющая компания "Татьянин парк" проверки правомерности принятия на внеочередном общем собрании решения, достоверности документов и действительности протокола.

Вступившим в законную силу решением по делу N А40-148276/22 от 04.10.2022 ООО "Управляющая компания "Татьянин Парк" в удовлетворении требований к Государственной жилищной инспекции г. Москвы о признании незаконным распоряжения Государственной жилищной инспекции г. Москвы от 08.07.2022 N 12198-РЛ "О внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы", отказано.

Доводы заявителя отклоняются, поскольку лицензиат ООО "Управляющая компания "Татьянин Парк" не поставлено в ограничительные рамки, имеет возможности устранить недостатки и обратиться с заявлением о включении в реестр лицензий г. Москвы.

Нарушений судом первой инстанции норм материального права и процессуального законодательства судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.01.2023 по делу N А40-237568/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

М.В. Кочешкова О.С. Сумина