Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2023 г. N 09АП-9945/23 по делу N А40-126499/2022

город Москва

7 апреля 2023 г.

дело N А40-126499/22

Резолютивная часть постановления оглашена 04.04.2023.

Полный текст постановления изготовлен 07.04.2023.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Сумина О.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации "Академическая гимназия - Сокольники" и Департамента образования и науки г. Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.01.2023

по делу N А40-126499/22,

по заявлению Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации "Академическая гимназия - Сокольники"

к Департаменту образования и науки г. Москвы

третье лицо: Департамент финансов г. Москвы

о признании незаконным решения, взыскании судебной неустойки;

при участии:

от заявителя - Грищенко В.В. по доверенности от 22.09.2022;

от заинтересованного лица - Батищев Е.А. по доверенности от 21.04.2022;

от третьего лица - Полищук Д.А. по доверенности от 20.12.2022;

установил: ч. 6 ст. 201 АПК РФ), начиная с первого рабочего дня с даты вступления судебного акта в законную силу до дня полного фактического исполнения судебного акта и в случае неисполнения судебного акта взыскать с Департамента образования и науки г. Москвы в пользу Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации "Академическая гимназия - Сокольники" денежные суммы: единовременно 1.000.000 руб., при неисполнении Департаментом образования и науки г. Москвы решения суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу, с дальнейшим взысканием судебной неустойки из расчета 0,2 % от 3.243.502 руб. за каждый день второго и последующих месяцев неисполнения решения суда до фактического его исполнения, отказано.

Автономная некоммерческая дошкольная образовательная организация "Академическая гимназия - Сокольники" и Департамент образования и науки г. Москвы не согласились в соответствующих частях с выводами суда, обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить в соответствующих частях, по мотивам, изложенным в жалобах.

В качестве третьего лица в деле участвует Департамент финансов г. Москвы.

Представители лиц, участвующих в деле в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 5 указанной статьи, субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, рассчитываются с учетом нормативов, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 настоящего Федерального закона.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 8 Закона об образовании органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования наделены полномочиями в части финансового обеспечения получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Порядок предоставления субсидий частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат в связи предоставлением гражданам дошкольного образования, утвержден постановлениями Правительства г. Москвы N 489-ПП от 18.09.2012.

Согласно 1.3. Порядка предоставления субсидий из бюджета г. Москвы частным образовательным организациям в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 18.09.2012 N 489-ПП установлено, что субсидии предоставляются организациям в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам, имеющим место жительства в г. Москве, дошкольного образования.

Исходя из содержания п. 1.4. постановления N 489-ПП, субсидии предоставляются Департаментом образования и науки г. Москвы в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту Законом г. Москвы о бюджете г. Москвы на соответствующий финансовый год или плановый период на указанные цели.

Приказом Департамента от 13.11.2012 N 713 "О предоставлении субсидий из бюджета г. Москвы частным образовательным организациям" утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение субсидий.

Для рассмотрения заявок претендентов и прилагаемых к ним документов, а также определения размера субсидий Департаментом создается Отраслевая комиссия по рассмотрению заявок на получение субсидии (п. 2.6 постановления N 489-ПП).

Пунктом 8 Приложения N 3 к приказу N 713 от 13.11.2012 установлено, что Отраслевая комиссия рассматривает заявки на получение субсидий из бюджета г. Москвы частным образовательным организациям.

Субсидия предоставляется при условии отсутствия в отношении организации процедуры приостановления деятельности, ликвидации, банкротства (п. 2.8 постановления N 489-ПП.).

Порядок, приказ Департамента от 13.11.2012 N 713 "О предоставлении субсидий из бюджета г. Москвы частным образовательным организациям" не содержат информации о том, что заявителю для получения субсидии необходимо совместно с заявкой предоставить документ, подтверждающий место жительства или пребывания ребенка в г. Москве.

Довод Департамента о том, что субсидии предоставляются только тем детям, которые подтвердили свое местонахождение в г. Москве, встав на регистрационный учет в миграционной службе, а как следствие, предоставив при приеме в частную образовательную организацию свидетельство о месте проживания/пребывания в г. Москве по определенной форме, судом отклоняется, поскольку ограничивает право ребенка на бесплатное образование при отсутствии регистрационного учета.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абз. 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (абз. 2 ст. 3 Закона N 5242-1).

Согласно названному Порядку, фактическим доказательством обучения детей в образовательной организации, находящейся на территории г. Москвы, являются копии приказов о зачислении воспитанников в организацию для получения дошкольного образования в текущем учебном году, копии приказов о переводе воспитанников в другую возрастную группу.

Из материалов дела следует, что Автономная некоммерческая дошкольная образовательная организация "Академическая гимназия - Сокольники" посредством УАИС "Бюджетный учет" обратилась с заявками на предоставление субсидии, в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования в периоды с 01.11.2021 по 31.12.2021, с 01.12.2021 по 31.12.2021, с 01.01.2022 по 31.08.2022, с 01.02.2022 по 31.08.2022, с 01.03.2022 по 31.08.2022.

Департаментом образования и науки г. Москвы принято решение об отказе в предоставлении субсидии.

Удовлетворяя заявленные требования в данной части, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявки Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации "Академическая гимназия - Сокольники" соответствуют требованиями Порядка предоставления субсидий частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат в связи предоставлением гражданам дошкольного образования, утвержденным постановлением Правительства г. Москвы N 489-ПП от 18.09.2012; все заявки направлены с соответствующим комплектом документов (в описи документов отражен перечень заявленных документов); все обучающиеся внесены в информационную систему КИС "Государственные услуги в сфере образования"; у заявителя отсутствовали признаки приостановления деятельности, ликвидации или банкротства.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы апелляционного жалобы Департамента образования и науки г. Москвы в данной части, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из того, что в данном случае требования законодательства организацией выполнены - на каждого ребенка, внесенного в КИС "Государственные услуги в сфере образования" прикреплено личное заявление родителей (законных представителей), свидетельство о рождении ребенка и данный перечень прикрепленных документов является основанием для предоставления субсидии.

Требование о возложении обязанности на Департамент образования и науки г. Москвы доложить суду об исполнении судебного акта, удовлетворению не подлежит, исходя из того, что ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предполагает форму сообщения, информации, а не доклада и по общему правилу, принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов, ее территориальные органы, предъявление исполнительного листа рассматривается как альтернатива указанному способу принудительного исполнения судебных актов.

В обоснование требования о присуждении судом судебный неустойки в случае неисполнения судебного акта организация указывает на то, что судебная неустойка несет публично-правовую составляющую, поскольку она является мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в целях дополнительного воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Предусмотренное в ч. 4 ст. 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовое регулирование сходно по своей сути с регулированием, установленным ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации для защиты прав кредитора в случае неисполнения должником гражданско-правового обязательства. Включение данной нормы в закон, определяющий порядок судопроизводства в арбитражных судах, в отсутствие установленных этим законом каких-либо изъятий позволяет применить это положение и при рассмотрении споров административного характера (аналогичная позиция изложена Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 15.03.2018 N 305-ЭС17-17260 по делу N А40-28789/2014 и от 23.03.2021 N 306-ЭС20-12906 по делу N А55-31496/2016).

При рассмотрении заявления о присуждении судебной неустойки судам надлежит, исходя из предмета спора, характера действий, которые должно совершить обязанное лицо, необходимости обеспечения баланса интересов сторон и недопустимости использования правовых инструментов, предоставленных стороне для защиты нарушенных прав и законных интересов, в целях необоснованного обогащения, определить денежную сумму, подлежащую взысканию с обязанного лица.

Следует отметить, что судебная неустойка не может быть взыскана за неисполнение судебного акта до момента ее присуждения.

Целью взыскания судебной неустойки является стимулирование должника к совершению определенных действий или воздержанию от них под угрозой наступления неблагоприятных материальных последствий.

В части отказа судом первой инстанции в удовлетворении требований о взыскании денежных средств в случае неисполнения Департаментом образования и науки г. Москвы судебного акта: единовременно 1.000.000 руб., при неисполнении Департаментом образования и науки г. Москвы решения суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу, с дальнейшим взысканием судебной неустойки из расчета 0,2 % от 3.243.502 руб. за каждый день второго и последующих месяцев неисполнения решения суда до фактического его исполнения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в данной части решение суда подлежит отмене и на Департамент возлагается обязанность в случае неисполнения судебного акта уплатить Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации "Академическая гимназия - Сокольники" денежные суммы: единовременно 300.000 руб. при неисполнении Департаментом образования и науки г. Москвы решения суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу судебную неустойку из расчета 0,05 % от 3.243.502 руб. за каждый день второго и последующих месяцев неисполнения решения суда до фактического его исполнения; в остальной части заявленный размер судебной неустойки признается судом несоразмерным.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.01.2022 по делу N А40-126499/22 изменить.

Изложить резолютивную часть решения суда в следующей редакции:

В случае неисполнения судебного акта взыскать с Департамента образования и науки г. Москвы в пользу Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации "Академическая гимназия - Сокольники" денежные суммы: единовременно 300.000 руб. при неисполнении Департаментом образования и науки г. Москвы решения суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу, с дальнейшим взысканием судебной неустойки из расчета 0,05 % от 3.243.502 руб. за каждый день второго и последующих месяцев неисполнения решения суда до фактического его исполнения.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

М.В. Кочешкова О.С. Сумина