Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2023 г. N 13АП-1993/23 по делу N А56-71272/2022

г. Санкт-Петербург

09 апреля 2023 г.

Дело N А56-71272/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 апреля 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жуковой Т.В.,

судей Богдановской Г.Н., Смирновой Я.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Шалагиновой Д.С.,

при участии:

от истца: представитель Кошелев К.В. по доверенности от 07.10.2022,

от ответчика: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1993/2023) ПАО "ТГК-1" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.12.2022 по делу N А56-71272/2022, принятое

по иску публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1"

к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению "Жилищное агентство Центрального района Санкт-Петербурга"

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 1" (далее - истец, ПАО "ТГК N 1", теплоснабжающая организация) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению "Жилищное агентство Центрального района Санкт-Петербурга" (далее - ответчик, СПб ГКУ "Жилищное агентство Центрального района Санкт-Петербурга", Жилищное агентство) о признании незаконным бездействия СПб ГКУ "Жилищное агентство Центрального района Санкт-Петербурга" и об обязании заинтересованного лица представить заявителю одновременно на бумажном и на электронном носителе следующие сведения, согласно списку жилых помещений:

- фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон (при наличии), адрес эл. почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме;

- наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации юридического лица, контактный телефон, если собственником жилого помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо;

- количество лиц, постоянно проживающих в указанных жилых помещениях в многоквартирном доме;

- реквизиты документов, подтверждающих право собственности на каждое жилое помещение в многоквартирном доме и (или) их копии (при их наличии) и 33.499 руб. возмещения расходов по госпошлине.

Решением суда от 20.12.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Истец, не согласившись с решением суда, направил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просил решение суда отменить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что ПАО "ТГК-1", оказывая собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, действует во взаимоотношениях с ними на основании договоров оказания коммунальных услуг, заключаемых в силу пп. 5 и 6 ст. 157.2 ЖК РФ, п. 17 и абз. 2 п. 30 Правил N 354 со всеми собственниками помещений в этих домах, в том числе путем совершения потребителем конклюдентных действий.

В силу положений части 8 статьи 9 Закона N 152-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 названного Федерального закона. Таким образом, ПАО "ТГК-1" также оперирует персональными данными соответствующих собственников и пользователей помещений при осуществлении деятельности по оказанию вышеуказанных услуг без их согласия, что предусмотрено в т.ч. пунктом 31 типового договора, утв. приложением N 1(1) к Правилам N 354.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2023 дата судебного заседания изменена на 01.03.2023 ввиду временной нетрудоспособности судьи Т.В. Жуковой.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2023 дата судебного заседания изменена на 16.03.2023 ввиду временной нетрудоспособности судьи Т.В. Жуковой.

От ответчика отзыв в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не поступал.

16.03.2023 в судебном заседании апелляционного суда представитель истца поддержал заявленные требования.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения искового заявления, своих представителей не направил. Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Обращаясь с исковым заявлением в суд, истец указал, что 15.04.2022 ПАО "Территориальная генерирующая компания N 1" обратилось в Жилищное агентство с заявлением о предоставлении сведений о лицах, зарегистрированных в жилых помещениях в Центральном районе Санкт-Петербурга.

Решением от 22.04.2022 N 22-1596/22-0 Жилищное агентство отказало истцу в предоставлении запрашиваемой информации, ссылаясь на отсутствие согласия лиц, в отношении которых запрашивается информация.

Не согласившись с законностью вышеуказанного решения, ПАО "ТГК N 1" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи с соблюдением положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности исковых требований по праву.

Статья 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает пределы рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции, согласно которым при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле доказательствам повторно рассматривает дело.

Повторно рассмотрев настоящее дело в порядке апелляционного производства, апелляционный суд полагает решение суда первой инстанции не подлежащим изменению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.06.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Статьей 7 указанного Федерального закона установлена обязанность государственных органов, муниципальных органов, юридических и физических лиц, получивших доступ к персональным данным, не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Также, согласно статье 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149 "Об информации, информационных технологиях и защите информации" обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Кроме того, право гражданина на защиту личной информации гарантировано статьей 24 Конституции Российской Федерации: сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

За нарушение сбора, хранения, использования или распространение персональных данных установлена административная ответственность в соответствии со статьей 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Только в случае, если субъектом персональных данных дано согласие на обработку своих персональных данных, указанная информация может быть предоставлена третьим лицам.

При подготовке документов, необходимых для регистрационного учета граждан, Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Жилищное агентство Центрального района Санкт-Петербурга" в лице сотрудников отделов вселения и регистрационного учета граждан может обрабатывать персональные данные граждан только в рамках и целях предоставления государственной услуги органами регистрационного учета и не может осуществлять их распространение неопределенному кругу лиц.

При этом как правомерно отметил суд первой инстанции и указывало Учреждение в своем отказе, в базе данных жилищного агентства актуальной является информация о регистрационном учете граждан, т.к. возможно поступление сведений о собственнике жилой площади только при личном обращении собственника для оформления регистрационного учета или для получения справки о регистрации. Реквизиты документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, являются актуальными на дату оформления регистрационного учета.

Внесение сведений о собственниках в учетные документы жилищного агентства носит заявительный характер. Сведения вносятся при обращении собственников и предъявлении ими правоустанавливающих документов.

Актуальные сведения о каждом из собственников помещений в многоквартирном доме и реквизитах документов, подтверждающих права собственности на помещения, можно получить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 29.04.2013 N 34-рп Учреждение подведомственно исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, участвует в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Согласно приложению 1 к названному распоряжению Учреждение является обладателем информации по следующим документам: договорам найма, сведениям из домовой книги (в отношении жилых помещений, ведение регистрационного учета граждан по месту жительства в которых в части, возложенной на жилищные организации, осуществляет Учреждение), справкам о регистрации, характеристикам жилого помещения.

В силу пункта 1 Регламента предоставления услуги по выдаче справок о регистрации, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2012 N 110-р (далее - распоряжение N 110-р), предметом его регулирования являются отношения, возникающие между заявителем и Санкт-Петербургскими государственными казенными учреждениями - районными жилищными агентствами в сфере предоставления услуги по выдаче справки о регистрации.

При этом заявителями являются граждане, зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга либо ранее зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, но снятые с регистрационного учета, в отношении которых запрашивается справка о регистрации (пункт 1.2 распоряжение N 110-р).

Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 22.11.2004 N 192-п утвержден Регламент информационного взаимодействия отделов вселения и регистрационного учета жилищных организаций с подразделениями, осуществляющими начисление и взимание платы за жилье (техническое обслуживание) и коммунальные услуги.

Согласно пункту 1.1 указанного распоряжения Регламент информационного взаимодействия отделов вселения и регистрационного учета (далее - ОВиРУ) с подразделениями, осуществляющими начисления оплаты жилья и коммунальных услуг (далее - Регламент), вводится в целях предоставления последним актуальных сведений о пользователях жилых помещений для осуществления начислений по оплате жилья и коммунальных услуг.

Регламент подлежит применению при взаимодействии ОВиРУ с организациями, осуществляющими техническое обслуживание или управление домом, в том числе жилищными агентствами, акционерными обществами, жилищными и жилищно-строительными кооперативами, товариществами собственников жилья, иными юридическими лицами, имеющими жилой фонд на праве хозяйственного ведения, оперативного управления (пункт 1.2 Регламента).

Регламентом утверждены формы информации, подлежащей передаче (формы 1-пс, 2-пс, 3-пс).

Согласно пункту 3.1 Регламента формирование ведомостей (формы 1-пс, 2-пс, 3-пс) для подразделений районных жилищных агентств осуществляется еженедельно.

Формирование ведомостей (формы 1-пс, 2-пс, 3-пс) для подразделений иных организаций осуществляется в соответствии с условиями заключенных договоров (пункт 3.2 Регламента).

В силу приведенных положений представление Учреждением запрашиваемых сведений осуществляется на основании условий заключенных договоров, а не по запросам. Мотивированный отказ Учреждения в предоставлении персональных данных собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах, относящихся к государственному жилищному фонду, не нарушает права Общества и третьих лиц.

Действующее законодательство (пункт 1 части 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 6 Правил N 354) не относит Жилищное агентство к числу субъектов, обязанных представлять персональные сведения о потребителях коммунальных услуг по требованию ресурсоснабжающей организации.

Ссылки истца на нормы Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" апелляционный суд отклонил, поскольку наличие у Общества статуса оператора персональных данных и заключение им публичных договоров с потребителями коммунальных ресурсов не свидетельствуют о наличии у ответчика соответствующей обязанности по представлению ПАО "ТГК-1" запрашиваемой информации.

Согласно пункту 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354. сведения необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, предоставляются управляющей организацией.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд согласился с судом первой инстанции, который не нашел оснований для удовлетворения требований ПАО "ТГК N 1".

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела с учетом представленных в материалы дела доказательств и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.12.2022 по делу N А56-71272/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Жукова

Судьи

Г.Н. Богдановская Я.Г. Смирнова