Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2023 г. N 01АП-1134/23 по делу N А38-2927/2022

г. Владимир

10 апреля 2023 г.

Дело N А38-2927/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2023 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ковбасюка А.Н., судей Захаровой Т.А., Мальковой Д.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цадкиной А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства государственного имущества Республики Марий Эл на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 27.12.2022 по делу N А38-2927/2022,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Столица-Строй" (ИНН 1215164674, ОГРН 1121215004349) к Республике Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл, третье лицо Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", о понуждении к заключению дополнительных соглашений,

при участии представителей до перерыва в судебном заседании 27.03.2023: от заявителя (ответчика) - Министерства государственного имущества Республики Марий Эл - Фурзиковой Л.В. (по доверенности от 09.01.2023 N 2, служебное удостоверение, диплом);

от истца - общества с ограниченной ответственностью "Столица-Строй" - Ивлевой Е.В. (по доверенности от 25.10.2022 сроком действия на 5 лет, диплом);

от третьего лица - Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола - полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом;

после перерыва в судебном заседании 03.04.2023: в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Столица-Строй" (далее - истец, ООО "Столица-Строй", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением, уточненным по правилам статьи 49 АПК РФ, об обязании Республики Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (далее - ответчик, Министерство) не позднее пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков N 1702-Р, 1703-Р, 1704-Р от 3 марта 2014 года, предусматривающие увеличение срока действия данных договоров аренды на три года - по 25 июня 2031 года, а также дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков N 1705-Р, 1707-Р, 1709-Р от 3 марта 2014 года, предусматривающие увеличение срока действия данных договоров аренды на три года - по 25 июня 2026 года.

Определением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 25.10.2022 производство по делу в части требования об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Марий Эл, от 3 марта 2014 года N 1705-Р, предусматривающее увеличение срока действия договора аренды на три года - по 25 июня 2026 года, прекращено в связи с отказом истца от указанного требования.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".

Решением от 27.12.2022 Арбитражный суд Республики Марий Эл удовлетворил иск Общества:

- обязал Республику Марий Эл в лице Министерства заключить с ООО "Столица-Строй" дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Марий Эл, от 3.03.2014 N 1702-Р, предусматривающее увеличение срока действия договора по 25 июня 2031 года, в течение 5 дней со дня вступления в силу настоящего решения Арбитражного суда Республики Марий Эл;

- обязал Республику Марий Эл в лице Министерства заключить с ООО "Столица-Строй" дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Марий Эл, от 3.03.2014 N 1703-Р, предусматривающее увеличение срока действия договора по 25 июня 2031 года, в течение 5 дней со дня вступления в силу настоящего решения Арбитражного суда Республики Марий Эл;

- обязал Республику Марий Эл в лице Министерства заключить с ООО "Столица-Строй" дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Марий Эл, от 3.03.2014 N 1704-Р, предусматривающее увеличение срока действия договора по 25 июня 2031 года, в течение 5 дней со дня вступления в силу настоящего решения Арбитражного суда Республики Марий Эл;

- обязал Республику Марий Эл в лице Министерства заключить с ООО "Столица-Строй" дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Марий Эл, от 3.03.2014 N 1707-Р, предусматривающее увеличение срока действия договора по 25 июня 2026 года, в течение 5 дней со дня вступления в силу настоящего решения Арбитражного суда Республики Марий Эл;

- обязал Республику Марий Эл в лице Министерства заключить с ООО "Столица-Строй" дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Марий Эл, от 3.03.2014 N 1709-Р, предусматривающее увеличение срока действия договора по 25 июня 2026 года, в течение 5 дней со дня вступления в силу настоящего решения Арбитражного суда Республики Марий Эл;

- а также взыскал с Республики Марий Эл в лице Министерства в пользу ООО "Столица-Строй" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 30 000 руб.

Не согласившись с принятым по делу решением, Министерство обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что продление срока действия договоров аренды приведет к нарушению порядка исполнения обязательства по комплексному освоению территории. При принятии решения суд допустил формальный подход, ограничиваясь частью 3 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и не принимая во внимание иные правовые основания. В рамках исполнения договора от 25.06.2013 о комплексном освоении территории не исполнены только обязательства по строительству социального объекта (детского сада), объектов инженерной инфраструктуры и не выполнено благоустройство территории. Антикризисная мера, предусмотренная положениями статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" направлена на экономическую поддержку добросовестных арендаторов и реализация данной меры не должна нарушать общий принцип, установленный частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, когда осуществление прав одних лиц не должно нарушать права других лиц. В спорной ситуации, очевидно, что продление срока действия договоров аренды земельных участков приведет к нарушению прав граждан на благоприятные условия проживания, в связи с отсутствием продолжительный период времени объектов жизнеобеспечения. Заявитель считает действия истца недобросовестными.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Представители Министерства в судебном заседании до перерыва поддержал доводы жалобы, возразил против доводов отзыва на жалобу.

Истец в отзыве возразил против доводов заявителя, просил жалобу оставить без удовлетворения, решение без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба после перерыва в судебном заседании рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в нем материалам.

Результаты рассмотрения заявлений и ходатайств, поступивших от лиц, участвующих в деле, отражены в протоколе судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25 июня 2013 года по результатам аукциона Министерством государственного имущества Республики Марий Эл, действовавшим от имени Российской Федерации на основании решения Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства N 23 от 15.02.2011 и Указа Президента Республики Марий Эл N 103 от 15.06.2009, и закрытым акционерным обществом "Строительно-производственное предприятие "Салют" (далее - ЗАО "СПП "Салют") заключен договор аренды, по условиям которого арендодатель передает во временное владение и пользование арендатору за плату находящийся в федеральной собственности земельный участок общей площадью 89 559 кв.м с кадастровым номером 12:04:0210102:108, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, на 15 лет с момента передачи участка в аренду для осуществления его комплексного освоения в целях жилищного строительства (т.1. л.д. 21-31). При этом в пунктах 5.2.3 и 5.2.4 установлено, что на образованных земельных участках строительство и ввод в эксплуатацию объектов инженерной и иной инфраструктуры должно быть осуществлено в течение 10 лет с момента заключения договора, жилищное и иное строительство - в течение 15 лет с момента заключения договора.

В связи с государственной регистрацией 13.11.2013 права собственности Республики Марий Эл на земельный участок с кадастровым номером 12:04:0210102:108 в договор аренды от 25.06.2013 внесены изменения в части сведений о публично-правовом образовании - собственнике земельного участка (т.1, л.д. 32, 120).

Из земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:108 образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 12:00:0000000:253, 12:00:0000000:254, 12:04:0210102:482, 12:04:0210102:483, 12:04:0210102:484, 12:04:0210102:485, 12:04:0210102:486, 12:04:0210102:487, 12:04:0210102:488, 12:04:0210102:489, 12:04:0210102:490, 12:04:0210102:491, 12:04:0210102:492, 12:04:0210102:493, 12:04:0210102:494, 12:04:0210102:495, 12:04:0210102:496, 12:04:0210102:497, 12:04:0210102:498, 12:04:0210102:499.

После постановки на государственный кадастровый учет образованных земельных участков договор аренды от 25.06.2013 расторгнут на основании соглашения от 03.03.2014 (т.1, л.д. 33).

Земельные участки с кадастровыми номерами 12:00:0000000:253, 12:00:0000000:254, 12:04:0210102:482, 12:04:0210102:483, 12:04:0210102:485, 12:04:0210102:487, 12:04:0210102:488, 12:04:0210102:489, 12:04:0210102:491, 12:04:0210102:493, 12:04:0210102:494, 12:04:0210102:497, 12:04:0210102:499 по правилам статей 11.8, 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации переданы Мингосимуществом РМЭ во временное владение и пользование по договорам аренды.

03.03.2014 Мингосимуществом РМЭ, действующим от имени публично-правового образования (арендодатель), и обществом "Столица-Строй" (арендатор) заключен договор N 1702-Р аренды, по условиям которого арендодателем передается арендатору во временное владение и пользование для строительства детского сада земельный участок площадью 735 кв.м с кадастровым номером 12:00:0000000:253 на срок с 21 февраля 2014 года по 25 июня 2028 года (т.1, л.д. 34-36). Земельный участок передан арендатору по акту 03.03.2014.

03.03.2014 Мингосимуществом РМЭ, действующим от имени публично-правового образования (арендодатель), и обществом "Столица-Строй" (арендатор) заключен договор N 1703-Р аренды, по условиям которого арендодателем передается арендатору во временное владение и пользование для строительства детского сада земельный участок площадью 11722 кв.м с кадастровым номером 12:04:0210102:485 на срок с 21 февраля 2014 года по 25 июня 2028 года (т.1, л.д. 38-41). Земельный участок передан арендатору по акту 03.03.2014.

27.12.2016 обществом "Столица-Строй" и Уваровым Герцем Глебовичем заключен договор о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, согласно условиям которого Уварову Г.Г. переданы в полном объеме все права и обязанности, предусмотренные договором аренды от 03.03.2014 N 1703-Р (т.1, л.д. 43-44). Однако по договору от 11.03.2019 права и обязанности по договору аренды земельного участка вновь переданы ООО "Столица-Строй".

03.03.2014 Мингосимуществом РМЭ, действующим от имени публично-правового образования (арендодатель), и обществом "Столица-Строй" (арендатор) заключен договор N 1704-Р аренды, по условиям которого арендодателем передается арендатору во временное владение и пользование для строительства школы земельный участок площадью 2627 кв.м с кадастровым номером 12:04:0210102:489 на срок с 21 февраля 2014 года по 25 июня 2028 года (т.1, л.д. 45-49). Земельный участок передан арендатору по акту 03.03.2014.

03.03.2014 Мингосимуществом РМЭ, действующим от имени публично-правового образования (арендодатель), и обществом "Столица-Строй" (арендатор) заключен договор N 1707-Р аренды, по условиям которого арендодателем передается арендатору во временное владение и пользование для строительства трансформаторной подстанции земельный участок площадью 573 кв.м с кадастровым номером 12:04:0210102:494 на срок с 21 февраля 2014 года по 25 июня 2028 года (т.1, л.д. 55-59). Земельный участок передан арендатору по акту 03.03.2014. Дополнительным соглашением от 30.12.2019 срок строительства объекта и соответственно аренды земельного участка сокращен до 25 июня 2023 года (т.1, л.д. 78)

03.03.2014 Мингосимуществом РМЭ, действующим от имени публично-правового образования (арендодатель), и обществом "Столица-Строй" (арендатор) заключен договор N 1709-Р аренды, по условиям которого арендодателем передается арендатору во временное владение и пользование для строительства объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства территории земельный участок площадью 15102 кв.м с кадастровым номером 12:00:0000000:254 на срок с 21 февраля 2014 года по 25 июня 2028 года (т.1, л.д. 60-64). Земельный участок передан арендатору по акту 03.03.2014. Дополнительным соглашением от 30.12.2019 срок строительства объекта и соответственно аренды земельного участка сокращен до 25 июня 2023 года (т.1, л.д. 79)

17 мая 2022 года ООО "Столица-Строй" обратилось в Министерство государственного имущества Республики Марий Эл с заявлением о продлении на основании правовых норм частей 3 - 5 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" срока действия договоров аренды земельных участков на три года (т.1, л.д. 19).

Министерство отклонило ходатайство общества, указав в письме N 05-2685 от 20.05.2022, что с учетом установленного в договорах аренды срока их действия арендатор располагает достаточным для строительства объектов социальной (детские сады и школа) и инженерной инфраструктуры временем на арендуемых по указанным договорам земельных участках. Продление срока действия договоров приведет к затягиванию процесса строительства указанных объектов, а следовательно, к нарушению прав проживающих на предоставленной под комплексное освоение территории граждан на нормальные условия проживания (т.1, л.д. 20).

Полагая, что Республика Марий Эл необоснованно уклоняется от заключения дополнительных соглашений к договорам аренды, заключение которых обязательно в силу федерального закона, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с иском требуя понудить арендодателя заключить такие соглашения в судебном порядке.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Первый арбитражный апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно определен характер спорного правоотношения, круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, правильно определены законы и иные нормативные акты, которые следовало применить по настоящему делу, дана оценка всем имеющимся в деле доказательствам с соблюдением требований арбитражного процессуального законодательства.

Суд первой инстанции, полно и всесторонне исследовав и оценив совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, пришел в соответствии с вышеприведенными нормами права к обоснованным выводам.

Обжалуемый судебный акт отвечает требованиям законности, обоснованности и мотивированности, предусмотренным частью 4 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основан на правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права, содержит обоснование сделанных судом выводов применительно к конкретным обстоятельствам дела.

Доводы жалобы подлежат отклонению в силу следующего.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Одним из таких законов является принятый в рамках осуществляемых государством антикризисных мер Федеральный закон от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", частями 3 - 5 статьи 8 которого предусмотрено, что по предъявленному до 1 марта 2023 года арендатором земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, требованию арендодатель обязан без проведения торгов в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора заключить дополнительное соглашение к договору аренды такого земельного участка, предусматривающее увеличение срока действия данного договора аренды не более чем на три года, независимо от оснований заключения договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды; на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Договоры аренды земельных участков N 1702-Р, 1703-Р, 1704-Р от 3 марта 2014 года действуют по 25 июня 2028 года, а договоры аренды земельных участков N 1707-Р, 1709-Р от 3 марта 2014 года - по 25 июня 2023 года. Тем самым они являлись действующими на дату обращения общества в министерство с заявлением о продлении срока действия договоров. Требование о расторжении договоров арендодателем в суд не заявлено. Доказательства нарушения арендатором законодательства при использовании земельных участков ответчиком не представлены.

Вопреки доводам жалобы Закон N 58-ФЗ является специальным и в сфере его регулирования имеет приоритет над иными законодательными актами, не содержит исключений для его применения в отношении какой-либо категории земельных участков, следовательно, распространяет свое действие на договоры аренды.

Заявление Обществом было подано с соблюдением условий, установленных частью 3 статьи 8 Закона N 58-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, а также учитывая, что реализация правил частей 3 - 5 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ не поставлена в зависимость от целей заключения договора аренды, от законодательного ограничения срока аренды земельного участка и предусмотренной договором длительности такого срока, арбитражный суд признает необоснованным и неправомерным уклонение арендодателя от пролонгации действия договоров аренды земельных участков.

Поэтому на основании частей 4 и 5 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ арендодатель обязан заключить соглашения, увеличивающие срок действия договоров аренды N 1702-Р, 1703-Р, 1704-Р от 3 марта 2014 года по 25 июня 2031 года, договоров аренды N 1707-Р, 1709-Р от 3 марта 2014 года - по 25 июня 2026 года без проведения торгов не позднее пяти рабочих дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что применение судом первой инстанции правил частей 3 - 5 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ имело формальный характер. Суд первой инстанции применил буквальное толкование закона, проверил наличие предусмотренных указанным законом обстоятельств и, установив их наличие, удовлетворил требование истца. При этом следует отметить, что закон не устанавливает возможность продления срока действия договоров аренды, которые истекают в текущем году. Буквальное толкование закона позволяет прийти к выводу, что продлен может быть любой договор аренды.

Злоупотребления правом и недобросовестности со стороны Общества, судом апелляционной инстанции не установлено.

Несогласие заявителя с выводом суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом нормы права, в связи с чем нет оснований для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 27.12.2022 по делу N А38-2927/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства государственного имущества Республики Марий Эл - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Н. Ковбасюк

Судьи

Т.А. Захарова Д.Г. Малькова