Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2023 г. N 16АП-488/23 по делу N А63-7115/2022

г. Ессентуки

13 апреля 2023 г.

Дело N А63-7115/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 10.04.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 13.04.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Егорченко И.Н., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Афанасовым К.Б., при участии в судебном заседании от истца - администрации города Пятигорска Ставропольского края (ОГРН 1022601627575, ИНН 2632033540) - Бахшиян Э.В. (по доверенности от 05.09.2022 N 6680/01), в отсутствие ответчика - акционерного общества "Союзпечать" (ОГРН1022601933903, ИНН 2633002150), надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Союзпечать" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.12.2022 по делу N А63-7115/2022,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Пятигорска Ставропольского края (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к акционерному обществу "Союзпечать" (далее - ответчик, общество)

-об обязании ответчика в течение 14-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить демонтаж и вывоз нестационарного торгового объекта по реализации периодической печатной продукции из киоска площадью 6 кв. м, расположенного по адресу: г. Пятигорск, в районе пересечения просп. Советской Армии и ул. Советской;

-о предоставлении истцу права самостоятельно осуществить демонтаж и вывоз нестационарного торгового объекта по реализации периодической печатной продукции из киоска площадью 6 кв. м, расположенного по адресу: г. Пятигорск, в районе пересечения просп. Советской Армии и ул. Советской, в случае неисполнения ответчиком обязанности в течение 14-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить демонтаж и вывоз нестационарного торгового объекта по реализации периодической печатной продукции из киоска площадью 6 кв. м, расположенного по адресу: г. Пятигорск, в районе пересечения просп. Советской Армии и ул. Советской.

Решением суда от 19.12.2022 исковые требования удовлетворены. Суд обязал АО "Союзпечать" в течение четырнадцати календарных дней со дня со дня вступления решения в законную силу демонтировать и вывезти за счет собственных средств нестационарный торговый объект - киоск по реализации печатной продукции, площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, в районе пересечения просп. Советской Армии и ул. Советской. В случае неисполнения акционерным обществом "Союзпечать", г. Ставрополь, ОГРН 1022601933903, судебного решения в установленный срок предоставить администрации города Пятигорска Ставропольского края, Ставропольский край, г. Пятигорск, ОГРН 1022601627575, право самостоятельно демонтировать и вынести нестационарный торговый объект - киоск по реализации печатной продукции, площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, в районе пересечения просп. Советской Армии и ул. Советской, с последующим отнесением понесенных расходов на акционерное общество "Союзпечать". Требование удовлетворено, поскольку подтверждено отсутствие у общества законных оснований для занятия места размещения объектом, следовательно, у ответчика возникла обязанность освободить место размещения спорного нестационарного торгового объекта.

В апелляционной жалобе общество просит решение от 19.12.2022 отменить, принять по делу новый судебный акт, указав в обоснование своих доводов, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения заявленных требований истца в полном объеме, т.к. позиция истца приводит к невозможности осуществления предпринимательской деятельности ответчика в указанном месте. Судом первой инстанции неполно исследованы существенные обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, при этом судом существенно нарушены нормы материального и процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация города Пятигорска Ставропольского края, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель администрации города Пятигорска Ставропольского края поддерживал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 07.05.2018 на основании протокола рассмотрения заявок от 26.04.2018 администрацией с обществом (хозяйствующий субъект) заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта по оказанию услуг) на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска N 112 (далее - договор N 112), в соответствии с которым администрация представила хозяйствующему субъекту на период с 07.05.2018 по 06.05.2021 право разместить нестационарный торговый объект по реализации периодической печатной продукции из киоска площадью 6 кв. м, по адресу: г. Пятигорск, в районе пересечения просп. Советской Армии и ул. Советской, согласно ситуационному плану размещения объекта, а хозяйствующий субъект обязался разместить и обеспечить в течение всего срока действия настоящего договора функционирование объекта на условиях и в порядке, предусмотренных в соответствии с настоящим договором, федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Ставропольского края и муниципального образования города-курорта Пятигорска (пункты 1.1, 1.3 договора N 112).

Договор действует с момента его подписания сторонами и до 06 мая 2021 года (пункт 4.1 договора N 112).

Согласно пункту 3.2.13 договора N 112 при прекращении договора хозяйствующий субъект обязан в однодневный срок обеспечить демонтаж и вывоз объекта с места его размещения.

В случае отказа хозяйствующего субъекта демонтировать и вывезти объект самостоятельно при прекращении договора в установленном порядке материалы передаются в Комиссию по борьбе с самовольно установленными нестационарными объектами на территории города-курорта Пятигорска, утвержденную постановлением администрации города Пятигорска от 06.05.2016 N 1561 "О комиссии по борьбе с самовольно установленными нестационарными объектами на территории города-курорта Пятигорска; признании утратившими силу постановлений администрации города Пятигорска от 06.07.2012 N 2168 и от 28.04.2014 N 1091", для принятия решения о его демонтаже (пункт 3.3.3 договора N 112).

07 декабря 2021 года ответчику в письме от 06.12.2021 N 8683/02 сообщено об истечении срока договора N 112 и указано на необходимость демонтажа нестационарного объекта в срок до 31.12.2021.

Письмо N 8683/02 оставлено обществом без ответа и удовлетворения, доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

Неурегулирование возникшего спора в досудебном порядке послужило основанием предъявления иска в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

С 01.03.2015 правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов регулируются нормами главы V.1 Земельного кодекса "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута".

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Пунктом 2 части 1, частью 2 статьи 6 Закона N 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления - создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Приказом комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 N 87 о/д (в редакции от 01.04.2014) утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований (далее - Приказ).

Согласно указанному Приказу, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Включение в Схему нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, осуществляется в соответствии с Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными и пожарными нормами и правилами, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования. Размещение нестационарных торговых объектов, их техническая оснащенность должны отвечать санитарным, противопожарным, экологическим правилам, правилам продажи отдельных видов товаров, соответствовать требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, обеспечивать условия приема, хранения и реализации товаров, а также условия труда и правила личной гигиены работников и утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска, на 2021 год, утвержденной постановлением администрации г. Пятигорска от 02.12.2020 N 3972 и Схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска, утвержденной постановлением администрации г. Пятигорска от 13.08.2021 N 3136, следует, что размещение нестационарного торгового объекта для реализации печатной продукции площадью 6 кв.м, по адресу: г. Пятигорск, в районе пересечения просп. Советской Армии и ул. Советской, действующей схемой не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, 07.05.2018 на основании протокола рассмотрения заявок от 26.04.2018 администрацией с обществом (хозяйствующий субъект) заключен договор N 112, в соответствии с которым администрация представила хозяйствующему субъекту на период с 07.05.2018 по 06.05.2021 право разместить нестационарный торговый объект по реализации периодической печатной продукции из киоска площадью 6 кв. м, по адресу: г. Пятигорск, в районе пересечения просп. Советской Армии и ул. Советской, согласно ситуационному плану размещения объекта

Согласно пункту 3.2.13 договора при прекращении договора хозяйствующий субъект обязан в однодневный срок обеспечить демонтаж и вывоз объекта с места его размещения.

07 декабря 2021 года ответчику в письме от 06.12.2021 N 8683/02 сообщено об истечении срока договора N 112 и указано на необходимость демонтажа нестационарного объекта в срок до 31.12.2021.

Учитывая изложенное, вышеприведенные положения ГК РФ, пунктов 1.3, 4.1 договора, суд пришел к выводу о том, что договор является прекращенным с 06.05.2021, следовательно, у ответчика возникла обязанность освободить место размещения спорного нестационарного торгового объекта.

Согласно представленным истцом в материалы дела фотоматериалам по адресу: г. Пятигорск, в районе пересечения просп. Советской Армии и ул. Советской в настоящее время размещен нестационарный объект, который представляет собой киоск по продаже печатной продукции "Союзпечать".

Таким образом, ответчик по истечении срока действия договора место размещения нестационарного торгового объекта не освободил, доказательств обратного суду не представил. Как и не представил доказательств надлежащего оформления отношений по использованию спорного адресного ориентира для размещения нестационарного торгового объекта по продаже печатной продукции (заключение договора, получение разрешения на размещение и т.п.) в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

Следовательно, в связи с окончанием срока действия договора, а также ввиду исключения из Схемы спорного адресного ориентира, правовых оснований к размещению киоска по продаже печатной продукции по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, в районе пересечения просп. Советской Армии и ул. Советской у общества не имеется.

С учетом изложенного суд пришел к верному выводу о том, что в рассматриваемом случае действия ответчика направлены на уклонение от освобождения места размещения объекта в нарушение норм действующего законодательства.

Фактическим собственником нестационарного торгового объекта в настоящее время является общество (доказательств, свидетельствующих об обратном суду не представлено).

В пункте 45 постановления от 29.04.2010 N 10/22 разъяснено, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственника или законное владение.

Из материалов дела следует, что именно ответчиком нарушаются право администрации путем незаконного занятия спорного адресного ориентира. Вместе с тем требования администрации о демонтаже нестационарного торгового объекта направлены на освобождение спорного адресного ориентира, находящегося в ведении уполномоченного органа, и восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Следовательно, при освобождении адресного ориентира путем демонтажа нестационарного торгового объекта ответчик обязан привести его в пригодное для использования состояние, существовавшее до нарушения прав истца, посредством освобождения от самовольно размещенного объекта и восстановления нарушенного благоустройства, что соответствует положениям пункта 3 статьи 76 Земельного кодекса.

Согласно пункту 13 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения" удовлетворяя негаторный иск, суд может возложить на нарушителя обязанность совершить определенные действия (например, вывезти мусор), а также воздержаться от действий (например, прекратить размещать отходы производства на земельном участке).

При неисполнении ответчиком обязанности совершить действия на основании решения суда истец вправе совершить их самостоятельно, предварительно или впоследствии взыскав с ответчика денежные средства по правилам об изменении способа и порядка исполнения судебного акта (статья 324 АПК РФ) или по правилам части 3 статьи 174 АПК РФ, если им заявлялось требование о взыскании денежных средств в случае неисполнения судебного акта об обязании совершить действие в определенный срок.

Принимая во внимание, что спорное место размещения нестационарного торгового объекта в настоящее время используется обществом без соответствующих правовых оснований, доказательств, свидетельствующих о демонтаже нестационарного торгового объекта или оформлении разрешительной документации на размещение временного объекта, в материалы дела не представлено, суд правомерно удовлетворил требования истца в полном объеме.

При этом учитывая размеры и конструктивные характеристики спорного торгового объекта, суд счел необходимым установить срок для исполнения обязанности по демонтажу нестационарного торгового объекта равный четырнадцати календарным дням.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Апелляционная жалоба не содержит конкретных аргументов и доводов со ссылкой на доказательства, опровергающие выводы суда, либо свидетельствующие о неправильном применении норм права, регулирующих спорные отношения, а также о том, какие конкретно установленные судом первой инстанции обстоятельства не соответствуют имеющимся в деле доказательствам. В жалобе выражено общее несогласие общества с принятым судебным актом, что не свидетельствуют о существенных нарушениях судом норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.12.2022 по делу N А63-7115/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

И.Н. Егорченко И.А. Цигельников