Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2023 г. N 05АП-1231/23 по делу N А24-5649/2022

г. Владивосток

13 апреля 2023 г.

Дело N А24-5649/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2023 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ника",

апелляционное производство N 05АП-1231/2023

на решение от 23.01.2023

судьи Е.Ю. Лебедевой

по делу N А24-5649/2022 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ника" (ИНН 4100042555, ОГРН 1224100001454)

к администрации Елизовского городского поселения (ИНН 4105030360, ОГРН 1064141026707)

третье лицо: Кудашкин Иван Александрович

о признании незаконным отказ от 22.09.2022 N 3914 в заключении договора на право размещения нестационарного торгового объекта, об обязании заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта - торгового павильона (общественное питание - закусочная) на земельном участке с адресным ориентиром: Камчатский край, г. Елизово, микрорайон Северо-Западный, ул. Ленина, в районе жилого дома N 57,

при участии: лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ника" (далее - заявитель, общество, ООО "Ника") обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к администрации Елизовского городского поселения (далее - администрация) о признании незаконным отказ от 22.09.2022 N 3914 в заключении договора на право размещения нестационарного торгового объекта; об обязании заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта - торгового павильона (общественное питание - закусочная) на земельном участке с адресным ориентиром: Камчатский край, г. Елизово, микрорайон Северо-Западный, ул. Ленина, в районе жилого дома N 57.

Протокольным определением суда первой инстанции от 28.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Кудашкин Иван Александрович (далее - третье лицо, Кудашкин И.А.).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 23.01.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда от 23.01.2023 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает, что нестационарный торговый объект (далее - НТО), принадлежащий Кудашкину И.А., внесен в действующую схему размещения НТО, на основании постановления администрации Елизовского городского поселения от 27.09.2021 N 797-п "О внесении изменения в постановление администрации Елизовского городского поселения от 22.08.2016 N 724-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Елизовского городского поселения"". Отмечает, что данный НТО находится на земельном участке с 1998 года. От того, что Кудашкин И.А. прекратил свою деятельность как индивидуальный предприниматель и зарегистрировал юридическое лицо, нестационарный торговый объект не перестал принадлежать Кудашкину И.А. на праве собственности и на сегодняшний день объект принадлежит так же Кудашкину И.А. в лице генерального директора и единственного учредителя ООО "НИКА". По мнению заявителя, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, неправомерно сослался на пункт 2 статьи 6 решения Собрания депутатов ЕГП N 530, поскольку суд не учел, что в данном случае место под размещение НТО включено в Схему и занято НТО с 1998 года, и что решением Петропавловск-Камчатского городского суда в иске о сносе объекта администрации отказано. Полагает, что заявитель ООО "НИКА" имеет право на заключение договора на право размещения НТО без проведения торгов.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, администрация письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) провела судебное заседание в их отсутствие.

Через канцелярию суда от администрации поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.

03.04.2023 апелляционной коллегией на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 10.04.2023, о чём лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения информации о месте и времени продолжения судебного заседания на сайте суда.

Лица, участвующие в деле, после перерыва не явились, что в силу части 5 статьи 163 АПК РФ не препятствовало продолжению судебного заседания.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

25.08.2022 генеральный директор и учредитель ООО "Ника" Кудашкин И.А. обратился к главе администрации с заявлением (вх. от 25.08.2022) о заключении с ООО "Ника" договора на размещение НТО по адресу: г. Елизово, микрорайон Северо-Западный, по ул. Ленина, в районе жилого дома N 57.

Также заявитель сообщил, что указанный НТО находится на указанном земельном участке с 1998 года, введен комиссией в эксплуатацию 14.05.1998, внесен в схему размещения НТО и принадлежит Кудашкину И.А. на праве собственности. Заявителем обращено внимание на то, что его право на заключение договора предоставлено подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33, пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", а также приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25.12.2014 N 2733. К заявлению от 25.08.2022 ООО "Ника" приложило выписку из ЕГРЮЛ от 24.08.2022.

Рассмотрев поступившее заявление, администрация письмом от 22.09.2022 N 3914 отказала ООО "Ника" в заключении договора на право размещения НТО, мотивировав отказ тем, что между ИП Кудашкиным И.А. и Управлением имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения заключен договор аренды земельного участка N 501/А с кадастровым номером 41:05:0101001:16, который прекратил свое действие 20.11.2020, расторжение договора не было оспорено. Также указано, что ООО "Ника" в соответствии со статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации не является правопреемником Кудашкина И.А., в связи с чем в соответствии со статьей 8 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории Елизовского городского поселения, принятого решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения от 18.04.2019 N 530, не может претендовать на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона.

Дополнительно сообщено, что в соответствии с частью 2 статьи 6 указанного Положения аукцион может быть объявлен при условии, если место под размещение нестационарного торгового павильона включено в схему размещения нестационарных торговых объектов и не занято. В связи с самовольным занятием Кудашкиным И.А. указанного земельного участка проведение процедуры аукциона невозможно. Кроме того, администрация в письме от 22.09.2022 N 3914 дополнительно разъяснило, что в соответствии с указанным Положением ООО "Ника" может подать заявление и участвовать в аукционе после освобождения места для размещения нестационарного торгового объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Елизовского городского поселения по адресу: г.Елизово, микрорайон Северо-Западный, по ул. Ленина, в районе жилого дома N 37, на общих основаниях.

Не согласившись с указанным ответом администрации, посчитав, что он нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Согласно положениям, содержащимся в статьях 198, 200 АПК РФ, ненормативные правовые акты, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны судом недействительными, незаконными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как предусмотрено в части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности урегулированы Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженернотехнического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 данного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В этой связи, вопрос порядка предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли, в том числе вопросов срока размещения таких объектов, определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

Решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения от 18.04.2019 N 530 утверждено Положение "О порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Елизовского городского поселения" (далее - Положение N 530).

В соответствии пунктом 5 статьи 1 Положения N 530 нестационарные торговые объекты размещаются в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Елизовского городского поселения путем проведения открытого аукциона (далее - Аукцион), без проведения Аукциона.

Пунктом 1.1 статьи 1 Положения N 530 установлено, что заявитель - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий предпринимательскую деятельность и зарегистрированный в установленном порядке и подавший в администрацию Елизовского городского поселения заявление на размещение нестационарного торгового объекта (далее - Заявитель).

Согласно статье 8 Положения N 530 без проведения Аукциона Договор на размещение Объекта в местах, определенных Схемой, заключается в следующих случаях:

- размещение на новый срок Объекта, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном Схемой, Предпринимателем, надлежащим образом, исполнившим свои обязательства, в т.ч. финансовые, по условиям размещения указанного Объекта и все требования законодательства Российской Федерации;

- размещение временных сооружений, предназначенных для размещения летних кафе, предприятий общественного питания на срок до 6 месяцев в случае их размещения на земельном участке, смежном с земельным участком под зданием, строением или сооружением, в помещениях которого располагается указанное предприятие общественного питания.

Договор заключается между Предпринимателем и Уполномоченным органом.

Из материалов дела следует, что объект общественного питания (закусочная), площадью 78 кв.м, местоположение: Камчатский край, г. Елизово, микрорайон Северо-Западный, ул. Ленина, район жилого дома N 57, включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Елизовского городского поселения, утвержденную постановлением администрации Елизовсокго городского поселения от 22.08.2016 N 724-п.

31.12.2013 между Управлением архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования администрации Елизовского муниципального района - муниципальное казенное учреждение (арендодатель) и ИП Кудашкиным И.А. (арендатор) заключен договор аренду земельного участка от 31.12.2013 N 501/А, по условиям которого, арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное пользование земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 41:05:0101001:16, местоположение: участок находится примерно 22 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Камчатский край, Елизовский район, г. Елизово, ул. Ленина, д. 57, площадью 78 кв.м, для эксплуатации торгового павильона, который прекратил свое действие 20.11.2020.

27.08.2020, 30.09.2020 ИП Кудашкин И.А. обратился в администрацию с заявлениями на размещение НТО, расположенного в районе жилого дома N 57 по ул. Ленина г. Елизово, для эксплуатации торгового павильона.

Администрация, рассмотрев заявления, письмом от 12.10.2020 N 2914, отказала в заключении договора на право размещения НТО, расположенного г.Елизово, по ул. Ленина р-н МКД N 37, общая площадь объекта 68 кв.м., в связи с тем, что у заявителя не прекращены договорные отношения с Управлением имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения (в отношении земельного участка), а именно договор аренды земельного участка не расторгнут.

ИП Кудашкин И.А. повторно обратился в администрацию с заявлением от 17.05.2021 (вх.N 1729) на размещение НТО.

Администрация, рассмотрев заявление, письмом от 24.06.2021 N 2386 сообщила, что комиссией принято решение об отказе в размещении объекта в соответствии с Положением N 530.

ИП Кудашкин И.А. обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании решения комиссии, оформленного выпиской из протокола от 28.05.2021 N 80, об отказе в размещении нестационарного торгового объекта незаконным; об обязании включить торговый павильон в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 30.08.2021 заявление возвращено в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 129 АПК РФ. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 30.08.2021 Кудашкин И.А. с 26.03.2021 статусом индивидуального предпринимателя не обладает.

Кудашкин И.А. обратился в Вилючинский городской суд с аналогичным заявлением.

Решением Вилючинского городского суда от 14.02.2022 по делу N 2а-47/2022, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 03.11.2022 по делу N 2-1129/20222, заявление удовлетворено; признано незаконным решение комиссией по внесению изменений в схему размещения НТО и проведению аукциона на право размещения НТО на территории Елизовского городского поселения от 28.05.2021 об отказе Кудашкину И.А. в размещении НТО.

Во исполнение указанного решения администрация повторно рассмотрела заявление и приняла решение от 18.05.2022 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, поскольку Кудашкин И.А. на момент подачи заявления 17.05.2021 утратил статус индивидуального предпринимателя, что исключает возможность предоставления муниципальной услуги в соответствии с пунктом 2.10. главы 2 административного регламента.

06.05.2022 Кудашкиным И.А. зарегистрировано ООО "Ника".

Кроме того, решением Петропавловска-Камчатского городского суда от 11.07.2022, оставленным без изменения апелляционным определением Камчатского краевого суда от 03.11.2022, администрации отказано в удовлетворении иска к Кудашкину И.А. с требованием об освобождении земельного участка путем выноса НТО, также судом указано, что торговый объект, расположенный по адресу: г. Елизово, микрорайон Северо-Западный, по ул. Ленина, в районе жилого дома N 57, размещен Кудашкиным И.А. на законным основаниях. Суд указал, что администрацией не представлены доказательства градостроительной необходимости в освобождении места размещения НТО, доказательства желания Кудашкина И.А. прекратить торговую деятельность, доказательства систематических нарушений Кудашкиным И.А. правил торговли.

Суды принимали во внимание факт прекращения у Кудашкина И.А. статуса предпринимателя, но исходили из правовой позиции, сформулированной в Определениях Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 N 225-О и от 06.12.2018 N 3111-О, содержащееся в части 6 статьи 10 Закона о торговле положение направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Рассмотрев поступившее заявление, администрация письмом от 22.09.2022 N 3914 отказала ООО "Ника" в заключении договора на право размещения НТО, мотивировав отказ тем, что между ИП Кудашкиным И.А. и Управлением имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения заключен договор аренды земельного участка N 501/А с кадастровым номером 41:05:0101001:16, который прекратил свое действие 20.11.2020, расторжение договора не было оспорено. Также указано, что ООО "Ника" в соответствии со статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации не является правопреемником Кудашкина И.А., в связи с чем в соответствии со статьей 8 Положения N 530, не может претендовать на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона. Аукцион невозможен в связи с самовольным занятием земельного участка нестационарным торговым объектом Кудашкина И.А.

Апелляционная коллегия полагает, что действительно, ООО "Ника" в соответствии со статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации не может считаться правопреемником ИП Кудашкина И.А. и не может претендовать на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона.

Аукцион на размещение нестационарного торгового объекта на месте законного размещения НТО, принадлежащего Кудашкину И.А., невозможен в силу обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций в соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что обязательства индивидуального предпринимателя и физического лица действующим законодательством установлены как неделимые. Правовой режим использования имущества принадлежащего физическому лицу не меняется в зависимости от изменения статуса самого физического лица.

Согласно статье 419 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство также прекращается ликвидацией юридического лица (должника или кредитора), кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо.

Данная норма не предусматривает прекращение обязательств в связи с прекращением предпринимательской деятельности физическим лицом. Ликвидация юридического лица по своей правовой природе не может быть приравнена к прекращению физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку физическое лицо может участвовать в гражданском обороте и после прекращения предпринимательской деятельности.

В связи с этим и принимая во внимание решения судов общей юрисдикции коллегия приходит к выводу о том, что временное отсутствие у Кудашкина И.А. статуса индивидуального предпринимателя не является обстоятельством, препятствующим заключению с ним договора на размещение НТО, для целей соблюдения баланса интересов местного сообщества в целом и субъекта, намеренного продолжить хозяйственную деятельность в принадлежащем ему НТО, законно размещенному на территории муниципалитета.

Следовательно, оспариваемый отказ от 22.09.2022 в заключении договора на право размещения нестационарного торгового объекта соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов ООО "Ника".

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта об отказе ООО "Ника" в удовлетворении заявленных требований по приведенным коллегией мотивам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе подлежат отнесению на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 23.01.2023 по делу N А24-5649/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

А.В. Гончарова
С.В. Понуровская

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.