Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2023 г. N 09АП-9149/23 по делу N А40-189397/2022

г. Москва

12 апреля 2023 г.

Дело N А40-189397/22

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 апреля 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратовой Н.И.,

судей Александровой Г.С., Савенкова О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Резниковым А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Садоводческого некоммерческого товарищества "Ресурс-1"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 26 декабря 2022 года

по делу N А40-189397/22, принятое судьей Михайловой Е.В. (150-1540),

по иску АО "Мособлгаз" (ИНН 5032292612, ОГРН 1175024034734)

к Садоводческому некоммерческому товариществу "Ресурс-1"

(ИНН 5030043191, ОГРН 1035005913029)

третьи лица: 1) "АО МОСГАЗ";

2) Курамагамедова З.Г.

об обязании не чинить препятствий по подключению объекта капитального строительства,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Титова А.В. по доверенности от 19.01.2023, диплом 136624 0819768 от 09.07.2015;

от ответчика: Шкель А.Н. председатель согласно выписке из ЕГРЮЛ от 31.03.2023;

Гриневский Р.Г. по доверенности от 10.11.2022, уд. адв. N 14564 от 05.11.2015;

от третьих лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

АО "Мособлгаз" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к СНТ "Ресурс-1" (далее - ответчик) об обязании не чинить препятствий АО "Мособлгаз" по подключению объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0140401:681 расположенного по адресу: г. Москва, вн.тер.г. пос. Новофедоровское, п. Рассудово, тер. СНТ Садовод, з/у 89 к газопроводу среднего давления с ГРПБ У-ГК-22-Т N 808 и ДРП-1с, ДРП-2с, ДРП-2ск, общей протяженностью 3405 м с кадастровым номером 77:21:0140411:18, расположенный по адресу: г. Москва, п. Новофелдоровское, д. Рассудово, тер. СНТ Ресурс-1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены АО "МОСГАЗ", Курамагомедова З.Г.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26 декабря 2022 года по делу N А40-189397/22 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика поддержали доводы своей апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, просили решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений.

Арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО "Мособлгаз" (Исполнитель) является газораспределительной организацией на территории Московской области и осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Московской области, соответственно, в силу пункта 2 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила подключения), исполнителем по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям.

АО "МОСГАЗ" (далее - региональный оператор газификации, Третье лицо) осуществляет эксплуатацию и развитие на территории г. Москвы газораспределительных сетей и их объектов, оказывает услуги, связанные с подачей газа его потребителям и их обслуживанием.

09.12.2021 в АО "Мособлгаз" обратилась Курамагомедова Захра Гаджимагомедовна (далее - Заявитель, Третье лицо) с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Между АО "Мособлгаз", Заявителем и региональным оператором газификации 24.01.2022 заключен Договор N 03/3219-К7477-21 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства к сети газораспределения (далее - Договор присоединения). Согласно условиям Договора присоединения, Исполнитель (Истец) обязался осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства жилой дом (далее - объект капитального строительства) к сети газораспределения, принадлежащей Исполнителю на праве собственности или ином законном основании, или к технологически связанными с сетями Исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента (далее - сеть газораспределения) с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, Заявитель обязуется обеспечить готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капительного строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, с кадастровым номером 50:26:0140411:681 расположенного по адресу: г. Москва, п. Новофедоровское, п. Рассудово, тер. СНТ "Садовод", уч. N89 и оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению), а региональный оператор газификации обеспечить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения (далее - подключение (технологическое присоединение).

Подключение (технологическое присоединение) осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения по форме согласно приложению N 1 (далее - технические условия), являющимися неотъемлемой частью Договора (п. 2 Договора присоединения), которыми определено, что Исполнитель осуществляет проектирование и строительство (реконструкцию) газопровода от существующей сети газораспределения.

Объект капитального строительства расположен в границах земельного участка с к.н. 50:26:0140401:681, по адресу: г. Москва, вн.тер.г. пос. Новофедоровское, п. Рассудово, тер. СНТ Садовод, з/у 89, принадлежащий Курамагомедовой З.Г.

Садоводческому некоммерческому товариществу "Ресурс-1" (СНТ "Ресурс-1") (далее - Ответчик, основной абонент) на праве собственности принадлежит газопровод среднего давления с ГРПБ У-ГК-22-Т N 808 и ДРП-1с, ДРП-2с, ДРП-2ск, общей протяженностью 3405 м с кадастровым номером 77:21:0140411:18, расположенный по адресу: г. Москва, п. Новофелдоровское, д. Рассудово, тер. СНТ Ресурс-1 (далее - газопровод-источник).

Объект капитального строительства, подлежащий подключению по Договору присоединения, расположен в г. Москва, пос. Новофедоровское, п. Рассудово, где расположен газопровод - источник, принадлежащий Ответчику.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Московской области от 10.06.2003 N 347/20 "О формировании единой технической политики в сфере газоснабжения Московской области", АО "Мособлгаз" (правопреемник ГУП МО "Мособлгаз") определено Правительством Московской области как специализированная газораспределительная организация, осуществляющая единую техническую политику в сфере развития и эксплуатации системы газоснабжения Московской области.

Газоснабжение подключаемых по Договорам присоединения объектов капитального строительства к газопроводу-источнику, принадлежащему Ответчику, предусмотрено схемой газоснабжения.

Разработка схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 "Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы" (далее - СП 62.13330.2011), согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.).

При этом пункт 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (до 01.08.2020 постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521, с 01.08.2020 Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 N 985, с 01.09.2021 Постановление Правительства РФ от 28.05.2021 N815).

В соответствии с п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

В порядке п. 48 Правил подключения Истцом в адрес Ответчика 23.12.2021 посредством почтовой корреспонденции направлен запрос о предоставлении согласия на подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения. Почтовому отправлению присвоен трек-номер 80100367922079.

Ответчик ответ на запрос не направил. Истец расценил отсутствие ответа на запрос как отказ в выдаче согласия, в связи с чем обратился с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, установив, что отказ Ответчика в выдаче согласия на подключение (технологическое присоединение) объектов капительного строительства к принадлежащему ему газопроводу-источнику противоречит действующему законодательству в сфере газоснабжения в Российской Федерации, и является чинением препятствий в газификации, правомерно удовлетворил исковые требования об обязании не чинить препятствий АО "Мособлгаз" по подключению объекта капитального строительства к газопроводу.

Обращаясь с апелляционной жалобой, ответчик заявляет, что Истец злоупотребляет своими правами с целью получения имущественной выгоды за счет причинения вреда имущественным интересам Ответчика путем безвозмездного использования его имущества для осуществления своей предпринимательской деятельности, а также вмешивается в частные дела Ответчика по владению, пользованию и распоряжению имуществом общедолевой собственностью членов СНТ "Ресурс-1".

В обоснование своей позиции ответчик указывает на то, что Курамагамедова З.Г. не является членом СНТ "Ресурс-1", в связи с чем она не имеет право безвозмездного подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения, собственником которого является СНТ "Ресурс-1".

Данный довод подлежит отклонению, так как противоречит порядку подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, установленному нормативно-правовыми актами в сфере газоснабжения в Российской Федерации.

Правоотношения в области газоснабжения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении), Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила подключения N 1547).

Согласно пунктам 5 и 6 Правил подключения N 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем).

Согласно пункту 48 Правил подключения N 1547 в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Таким образом, возможность отказа основного абонента в подключении (технологическом присоединении) к принадлежащим ему сетям газораспределения ставится в зависимость лишь от пропускной способности таких сетей. Факт отсутствия членства у Курамагамедовой З.Г. в СНТ "Ресурс-1" не дает право ответчику отказывать в подключении к сетям газораспределения.

Исследовав гидравлический расчет, представленный в материалы дела акционерным обществом "Мособлгаз", суд первой инстанции верно установил, что газопровод-источник, принадлежащий Ответчику, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения объекта капитального строительства, принадлежащего Курамагомедовой З.Г. с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа. В связи с тем, что пропускная способность газопровода-источника и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, то права Ответчика подключением от газопровода-источника объекта капитального строительства по Договору не будут нарушены.

Доказательств, опровергающих пропускную способность газопровода-источника, к которому планируется произвести подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, принадлежащего Третьему лицу, Ответчиком не представлено.

Не представлены ответчиком вопреки ст. 65 АПК РФ также доказательства того, что подключение от газопровода-источника объекта капитального строительства по Договору нарушает права и законные интересы ответчика, в связи с чем подлежит оставлению без внимания также довод ответчика о нарушении права частной собственности членов СНТ "Ресурс-1".

В связи с этим у ответчика не имеется оснований для отказа в подключении от газопровода-источника объекта капитального строительства по Договору.

Ответчик также приводит довод о том, что истцом нарушен порядок подачи заявки на подключение и при разрешении настоящего спора подлежит применению не п. 48 Правил подключения N 1547, которым руководствовался суд первой инстанции, а п. 96 Правил подключения N 1547, который, по мнению ответчика, выступает по отношению к п. 48 как специальная норма.

Данный довод также подлежит отклонению, так как суд апелляционной инстанции не усматривает противоречие в содержании норм, предусмотренных пунктами 48 и 96 Правил подключения N 1547, в связи с чем не имеется оснований для неприменения нормы, предусмотренной пунктом 46 Правил подключения N 1547.

Ответчиком неверно трактуются нормы действующего законодательства в сфере газоснабжения в Российской Федерации.

Как верно установил суд первой инстанции, п. 96 Правил подключения N 1547 действует во взаимосвязи с п. 48 Правил подключения N 1547, поскольку последний разъясняет порядок получения соответствующего согласия основного абонента на подключение (технологическое присоединение). Кроме того, абз.2 п. 96 правил подключения N 1547 в настоящем случае не может быть применен, поскольку объект капительного строительства, принадлежащий Курамагамедовой З.Г., обратившейся в АО "Мособлгаз" с заявлением о подключении к сети газораспределения, не находится в границах СНТ "Ресурс-1", а находится в границах СНТ "Садовод".

Ответчик, ссылаясь на п. 3 ст. 308 ГК РФ, также указывает, что договор о подключении, заключенный между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации, не может создать обязанности для СНТ "Ресурс-1", как лица, не участвующего в этих обязательствах в качестве стороны.

Данный довод также основан на неверном истолковании действующих норм права, так как согласно абз. 2 п. 3 ст. 308 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства.

Согласно п. 4 ст. 3 ГК РФ на основании и во исполнение ГК РФ и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права.

П. 5 Правил подключения N 1547 прямо предусматривает, что подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В соответствии с ч. 3 ст. 27 Закона о газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В силу п. 48 Правил подключения N 1547, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Из системного толкования указанных норм следует, что законодателем установлен запрет на препятствование подключению к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента и распространяется на юридических лиц всех форм собственности. Данный вывод также отражен в Письме ФАС России от 08.12.2021 N ВК/104921/21 "О направлении Методических рекомендаций" (абз. 10 п.6).

Ответчик обязан не препятствовать подключению к его сетям газораспределения, так как истцом и третьими лицами соблюден порядок заключения Договора и направления основному абоненту соответствующего запроса.

В апелляционной жалобе ответчик также просил суд апелляционной инстанции обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом на предмет соответствия положений Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и принятого на его основе Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N1547 (в части содержания п.48 и абз.2 п.96 Правил) положениям п. 2 ст.8, п. 1, 2, 3 ст.35 Конституции РФ.

Ч. 3 ст. 13 АПК РФ предусматривает, что если при рассмотрении конкретного дела арбитражный суд придет к выводу о несоответствии закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом деле, Конституции Российской Федерации, арбитражный суд обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности этого закона.

Суд апелляционной инстанции отказывает ответчику в направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации, так как при рассмотрении настоящего дела суд не приходит к выводу о несоответствии Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N1547 Конституции Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Девятый арбитражный апелляционный суд считает, что вопреки доводам ответчика при принятии обжалуемого решения правильно применены нормы процессуального и материального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем апелляционная жалоба Садоводческого некоммерческого товарищества "Ресурс-1" является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 176, 266-268, п. 1 ст. 269, 271 АПК РФ, суд -

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 26 декабря 2022 года по делу N А40-189397/22 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Панкратова Н.И.

Судьи

Александрова Г.С. Савенков О.В.