Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2023 г. N 13АП-5479/23 по делу N А56-104663/2022

г. Санкт-Петербург

11 апреля 2023 г.

Дело N А56-104663/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания Семакиной Т.А.,

при участии:

от заявителя: Абрамова Д.И. по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5479/2023) Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.01.2023 по делу N А56-104663/2022, принятое

по заявлению публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" (далее - заявитель, Общество, ПАО "Россети Ленэнерго") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление, административный орган) от 28.09.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-2784/2022, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Решением суда от 20.01.2023 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой. По мнению подателя жалобы, факт правонарушения подтвержден Управлением документально, следовательно, в действиях Общества имеется событие и состав вмененного правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества выразил несогласие с доводами жалобы, представил письменный отзыв.

Ответчик извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направил, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в Управление поступило заявление Проскуриной В.А. с информацией о нарушении Обществом положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

В ходе административного расследования Управлением установлено, что 17.12.2021 между Проскуриной В.А. и Обществом заключен договор N ОД-ВЭС-043393-21/078130-Э-21 об осуществлении технологического присоединения максимальной мощности 15 кВт по 3 к.н. для электроснабжения ЭПУ объекта "вагон-бытовка", расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Раздольевское сельское поселение, массив "Былинное", СНТ "Озон", участок N 31, кадастровый номер 47:03:1112001:31.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по Договору составляет 6 месяцев с даты его заключения (пункт 13 Технических условий).

По результатам проверки Управление пришло к выводу о нарушении ПАО "Россети Ленэнерго" требований Правил N 861, в связи с чем в отношении ПАО "Россети Ленэнерго" возбуждено дело об административном правонарушении 047/04/9.21-2784/2022 по статье 9.21 КоАП РФ.

Уполномоченным должностным лицом Управления 22.09.2022 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N 047/04/9.21-2784/2022.

Постановлением Управления от 28.09.2022 N 047/04/9.21-2784/2022 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с законностью вышеуказанного постановления, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находи оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы Управления в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями урегулирован Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Указанные Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

На основании пункта 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Как установлено судом первой инстанции, Проскурина В.А. обратилась в адрес сетевой организации с заявкой на технологическое присоединение объекта "вагон-бытовка", расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Раздольевское сельское поселение, массив "Былинное", СНТ "Озон", участок N 31, кадастровый номер 47:03:1112001:31.

Указанная заявка подана Проскуриной В.А. на первичное технологическое присоединение.

На основании заявки между сторонами заключен договор N ОД-ВЭС-043393-21/078130-Э-21 об осуществлении технологического присоединения максимальной мощности 15 кВт по 3 к.н. для электроснабжения ЭПУ объекта "вагон-бытовка", расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Раздольевское сельское поселение, массив "Былинное", СНТ "Озон", участок N 31, кадастровый номер 47:03:1112001:31, неотъемлемой частью договора являются технические условия.

В целях исполнения обязательств по указанному договору Общество должно было выполнить строительство распределительной сети 10/6/0,4 кВ до границы участка заявителя, а также смонтировать систему учета электрической энергии на ближайшей опоре с установкой трехфазного прибора учета прямого включения без трансформаторов тока.

Между тем, в ходе рассмотрения апелляционной жалобы, апелляционным судом установлено, что на основании письма СНТ "Озон" (вх. N ВЭС/031/214), поступившего в адрес Общества, электросетевой организацией 03.03.2023 проведен осмотр энергопринимающих устройств заявителя, по итогам которого выявлено наличие технологического присоединения ЭПУ Проскуриной В.А. в размере 4 кВт по 3 к.н. с уровнем напряжения 0,23 кВ.

Ввиду выявления фактического технологического присоединения Обществом проведена документарная проверка, по итогам которой установлено, что 27.11.2017 между Сетевой организацией и СНТ "Озон" заключен договор об осуществлении технологического присоединения N ОД-ВЭС-28142-17/40187-Э-17 ЭПУ объектов "58 жилых домов", расположенных по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Раздольевское сельское поселение, массив "Былинное", СНТ "Озон", с кадастровым номером, в том числе и 47:03:1112001:31, с общей максимальной мощностью 145 кВт по 3 к.н.

По итогам исполнения договора с СНТ "Озон" между сторонами подписан акт об осуществлении технологического присоединения, согласно которому осуществлено технологическое присоединение ЭПУ объектов "58 жилых домов", в том числе и ЭПУ Проскуриной В.А. по земельному участку с кадастровым номером 47:03:1112001:31.

Поскольку Порядок N 861 предусматривает однократное подключение и его процедуру, а энергопринимающие устройства Проскуриной В.А. уже были ранее технологически присоединены через абонентские сети СНТ "Озон", следовательно, повторного присоединения не требуется.

Под однократностью технологического присоединения понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства.

Соответственно, в случае, когда энергопринимающие устройства заявителя ранее были присоединены к объектам сетевой организации (иного владельца), то повторное присоединение не требуется, следовательно, отсутствует необходимость в заключении договора об осуществлении технологического присоединения.

С учетом положений вышеназванных норм заявка Проскуриной В.А. при наличии ранее присоединенной мощности Объекта 4 кВт могла быть подана на увеличение мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств до 15 кВт, а не на вновь присоединяемую мощность.

Таким образом, следует признать, что договор N ОД-ВЭС-043393-21/078130-Э-21 заключен при наличии действующего технологического присоединения, что противоречит принципу однократности. А при обращении Проскуриной В.А. в сетевую организацию с заявлением на первоначальное подключение абонентом была сокрыта информация о наличии технологического присоединения, что уже само по себе исключает наличие вины в действиях ПАО "Россети Ленэнерго".

Более того, увеличение мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств осуществляется по иным расценкам и возлагает иные обязанности на потребителя.

Таким образом, апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о недоказанности в действиях Общества события и состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При указанных выше обстоятельствах отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 января 2023 года по делу N А56-104663/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк А.Б. Семенова