Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2023 г. N 17АП-2849/23 по делу N А60-55242/2022

г. Пермь

13 апреля 2023 г.

Дело N А60-55242/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поляковой М.А.,

судей Дружининой О.Г., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мухаметовой Д.Р.,

при участии:

от ответчика, ООО "Верхне-Тагильский карьер" - Колодкин С.И., паспорт, доверенность от 20.12.2021, диплом, Таранов А.А., доверенность от 17.10.2022;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 31 января 2023 года

по делу N А60-55242/2022

по иску Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 6661089658, ОГРН 1026605251287)

к обществу с ограниченной ответственностью "Верхне-Тагильский карьер" (ИНН 6671162113, ОГРН 1216600025762), обществу с ограниченной ответственностью "Уральская горнопромышленная компания" (ИНН 6621017400, ОГРН 1106621000386),

об обязании выполнить работы по лесовосстановлению,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее истец, Министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Верхне-Тагильский карьер" (ответчик), обществу с ограниченной ответственностью "Уральская горнопромышленная компания" (соответчик) об обязании в срок до 01.06.2023 выполнить работы по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений - 4,1 гектар.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 31 января 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, истца, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что решение является незаконным и подлежащим изменению, поскольку выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Отмечает, что в соответствии со ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации обстоятельством, в силу которого у лиц, осуществивших рубки лесных насаждений, наступает обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению, является сам факт использования лесов с рубкой лесных насаждений. Лесной участок предоставлен ООО "Уральская горнопромышленная компания" в аренду не только в целях геологического изучения недр, а еще и для добычи строительного камня, то есть непосредственно разработки месторождения полных ископаемых. В лесной декларации также указан вид рубки - рубка на лесном участке, предназначенном для строительства объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. В рассматриваемом случае рубка лесных насаждений на земельном участке, предоставленном в аренду, осуществлялась не на стадии геологических изысканий (поиска и оценки месторождения полезного ископаемого), арендатор производил расчистку территории от леса для добычи строительного камня. Оспаривает вывод суда о том, что Министерство предъявило требование преждевременно, поскольку в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 N 566 работы по лесовосстановлению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, должны быть выполнены не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, согласно лесной декларации и отчету об использовании лесов рубка лесных насаждений производилась в 2020 году, следовательно, срок проведения работ по лесовосстановлению истек. Апеллянт настаивает на удовлетворении иска к ОО "Уральская горнопромышленная компания".

До начала судебного разбирательства от ответчика, ООО "Верхне-Тагильский карьер", поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому последний полагает основания для удовлетворения иска к нему отсутствующими, в остальной части требования Министерства полагает обоснованными, против удовлетворения апелляционной жалобы не возражает.

В судебном заседании представители ООО "Верхне-Тагильский карьер" поддержали позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 25.10.2017 между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области и обществом с ограниченной ответственностью "Уральская горнопромышленная компания" заключен договор аренды лесного участка N 98/17-3, зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области 66:37:0000000:53-66/001/2017-2 от 11.12.2017.

Арендатору был предоставлен лесной участок в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых (для добычи строительного камня Сухоложского месторождения) и заготовки древесины, общей площадью 20,9 га, расположенный по адресу: Свердловская область, городской округ Верхний Тагил, Невьянское лесничество, Кировградское участковое лесничество, Верхне-Тагильский участок, в квартале N 83 (выделы 13,15,32), зарегистрированный в государственном лесном реестре с номером учетной записи 000224-2016-12, состоящей из части земельного (лесного) участка с учетным кадастровым номером /1, сформированной на земельном участке с кадастровым номером 66:37:0000000:53.

Между ООО "Уральская горнопромышленная компания" и обществом с ограниченной ответственностью "Верхне-Тагильский карьер" был заключен договор от 06.08.2021 N 1/21 передачи прав и обязанностей Арендатора по договору аренды лесного участка, вступивший в силу с даты регистрации - 26.08.2021.

Министерством и обществом с ограниченной ответственностью "Верхне-Тагильский карьер" заключено дополнительное соглашение от 16.08.2021 N 1 к Договору, по которому Арендатором по договору аренды лесного участка считается ООО "Верхне-Тагильский карьер" (зарегистрировано в Управлении Росреестра по Свердловской области 28.08.2021).

Согласно подпункту Л пункта 12 Договора Арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Ссылаясь на то, что в нарушение требований лесного законодательства ответчики не исполнили обязанность по проведению работ по лесовосстановлению на площади 4,1 га, равной площади вырубленных лесных насаждений, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд указал на отсутствие оснований для предъявления требования о лесовосстановлении к ООО "Верхне-Тагильский карьер", преждевременности удовлетворения требований к ООО "Уральская горнопромышленная компания".

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Статьей 12 Лесного кодекса РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса РФ к видам использования лесов относятся осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

Согласно статье 43 Лесного кодекса для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 данного Кодекса. Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Лесной участок площадью 20,9 га, расположенный по адресу: Свердловская область, городской округ Верхний Тагил, Невьянское лесничество, Кировградское участковое лесничество, Верхне-Тагильский участок, в квартале N 83, являющийся предметом договора аренды лесного участка от 25.10.2017 N 98/17-3 был предоставлен обществу с ограниченной ответственностью "Уральская горнопромышленная компания" для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых (для добычи строительного камня Сухоложского месторождения) и заготовки древесины.

В силу части 1 статьи 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 Лесного кодекса воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Статья 62 Лесного кодекса РФ в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом N 212-ФЗ (до 01.01.2019), устанавливала, что лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

До 01.01.2019 Лесным кодексом обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции Закона N 212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Также Законом N 212-ФЗ Лесной кодекс дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона N 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 Лесного кодекса установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Федеральным законом от 02.07.2021 N 303-ФЗ (далее - Закон N 303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона N 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом N 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 303-ФЗ он вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона N 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона N 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 303-ФЗ.

В соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса утверждены Правила N 566.

Согласно пункту 2 Правил N 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса.

Пункт 5 Правил N 566 определяет, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 данных Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 N 304-ЭС22-3799 сформулирована правовая позиция, согласно которой по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов. Учитывая, что частью 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей с 01.01.2019, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, следовательно, у лиц, использующих леса для названных целей и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 по делу N 307-ЭС22-5959 указано, что по смыслу статьи 63.1 Лесного кодекса и Правил N 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса, и не на том участке, где осуществляется строительство линейного объекта, а на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины. Данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды. Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений. Нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора.

Поскольку лесной участок предоставлен обществу для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки полезных ископаемых и заготовки древесины, ответчик осуществил рубку лесных насаждений в 2020 году, что следует из лесной декларации и отчета об использовании лесов, указанная рубка лесных насаждений на площади 4,1 га не связана исключительно с целями геологического изучения недр и разработкой полезных ископаемых (схема размещения лесосеки, приложение N 4 к лесной декларации), общество "Уральская горнопромышленная компания" направило заявление N 02080/21/1 от 08.02.2021 о намерении провести работы по лесовосстановлению, письмом N12-04-10/2459 от 11.02.2021 Министерство согласовало ряд лесных участков в границах Невьянского лесничества, о чем уведомило общество "Уральская горнопромышленная компания", срок выполнения лесовостановительных мероприятий истек, следует признать обоснованным требования Министерства к обществу "Уральская горнопромышленная компания" о выполнении мероприятий по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

При названных обстоятельствах решение Арбитражного суда Свердловской области от 31 января 2023 года подлежит отмене в части отказа в удовлетворении иска к обществу "Уральская горнопромышленная компания на основании п. 3 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В пункте 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" указано, что согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Судебные расходы на уплату государственной пошлины по иску ответчика относятся на ответчика (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 31 января 2023 года по делу N А60-55242/2022 в части отказа в удовлетворении иска к обществу с ограниченной ответственностью "Уральская горнопромышленная компания" отменить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Уральская горнопромышленная компания" (ИНН 6621017400, ОГРН 1106621000386) в шестимесячный срок с даты вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу выполнить работы по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, 4,1 гектар.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Уральская горнопромышленная компания" (ИНН 6621017400, ОГРН 1106621000386) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 6000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

М.А. Полякова

Судьи

О.Г. Дружинина В.В. Семенов