Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2023 г. N 09АП-9924/23 по делу N А40-183116/2022

г. Москва

10 апреля 2023 г.

Дело N А40-183116/22

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.В. Бекетовой,

судей:	Т.Б. Красновой, И.А. Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.С. Криворотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Техресурс"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 28.12.2022 по делу N А40-183116/22

по заявлению ООО "Техресурс" (ИНН 4205208688)

к Федеральному агентству по недропользованию (ИНН 7703518529)

о признании незаконным и отмене решения,

при участии:

от заявителя:	Козырев А.С. по дов. от 20.09.2022;
от заинтересованного лица:	Кулыба Д.Р. по дов. от 21.02.2023;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Техресурс" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения комиссии Федерального агентства по недропользованию (далее - заинтересованное лицо, Роснедра) о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 02340 БР, выданной с целью геологического изучения, разведки и добычи коренного и рудного золота на Раздольном рудном поле в Красноярском крае, оформленного протоколом Комиссии Роснедр от 16 мая 2022 N ОК-04-56/9-Д.

Решением суда от 28.12.2022 заявление ООО "Техресурс" оставлено без удовлетворения.

С таким решением суда не согласилось ООО "Техресурс" и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы жалобы, представитель Роснедр поддержал обжалуемое решение суда.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Срок обжалования, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Апелляционный суд, выслушав представителей сторон, изучив доводы жалобы и отзыва на неё, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Техресурс" являлось владельцем лицензии на пользование недрами КРР 02340 БР с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, разведки и добычи рудного золота на объекте Раздольное рудное поле, расположенном в 8 км на север от п. Джетка в Курганском районе Красноярского края.

Лицензия КРР 02340 БР была зарегистрирована 06.04.2012 Управлением по недропользованию по Красноярскому краю. Срок окончания действия лицензии -30.04.2037. Условия пользования недрами установлены в Приложении N 1 к Лицензии КРР 02340 БР (далее - Условия пользования недрами).

На момент первичного рассмотрения материалов о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО "Техресурс" по лицензии КРР 02340 БР, осуществляемого Комиссией по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр Федерального агентства по недропользованию (далее - Комиссия), которое состоялось 24.10.2019, действовал Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент).

24.10.2019 состоялось заседание Комиссии Роснедр, на котором было установлено, что ООО "Техресурс" не был выполнен ряд обязательств, указанный в Условиях пользования недрами, что подтверждено протоколом от 07.11.2019 N СА-04-56/15-д (далее - протокол N СА-04-56/15-д)

Комиссией Роснедр было установлено, что в соответствии с Условиями пользования недрами ООО "Техресурс" было обязано обеспечить выполнение следующих обязательств:

пп. "в" п. 3 - не позднее 30,04.2016 завершение поисково-оценочных работ на лицензионном участке и представление геологического отчета и ТЭО временных разведочных кондиций с подсчетом прогнозных ресурсов и запасов рудного золота по категориям Pi и Сг на рассмотрение в Красноярскнедра и передачу его в территориальный и федеральный фонды геологической информации, при этом минимальный объем работ должен составить:

во второй год действия лицензии: бурение скважин - не менее 1500 м;

в третий год действия лицензии: бурение скважин - не менее 5000 м;

в четвертый год действия лицензии: бурение скважин - не менее 5000 м.;

пп. "г" п. 3 - не позднее 30.10.2016 подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта разведочных работ на лицензионном участке, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз, заключение экспертизы Роснедра или Красноярскнедра;

пп. "д" п. 3 - не позднее 30.04.2017 начало разведочных работ на лицензионном участке;

пп. "е" п. 3 - не позднее 30.04.2019 завершение разведочных работ на лицензионном участке и представление подготовленного геологического отчета и ТЭО постоянных разведочных кондиций с подсчетом запасов рудного золота по категории Ci и Сг на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, при этом минимальный годовой объем работ определяется проектом разведочных работ, согласованным и утвержденным в установленном порядке завершение разведочных работ на лицензионном участке.

Согласно протоколу N СА-04-56/15-Д, Федеральное агентство по недропользованию рекомендовало Управлению геологии твердых полезных ископаемых в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола в установленном порядке подготовить письменное уведомление о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрам ООО "Техресурс" по лицензии КРР 02340 БР в случае неустранения указанных нарушений в течение 12 (двенадцати) месяцев.

Федеральным агентством по недропользованию подготовлено и направлено Заявителю уведомление от 15.11.2019 N СА-04-31/19038, которым установлен срок устранения нарушений равный 12 месяцам. Указанное уведомление получено адресатом 22.11.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании с трек-номером 12599339245589 (Приложение N 2). Таким образом, срок действия уведомления истекал 22.11.2020.

Таким образом, с учетом Постановления N 440, срок устранения нарушений ООО "Техресурс" истекал 22.11.2021.

21.04.2022 состоялось повторное заседание Комиссии Роснедр, на котором, в том числе, рассматривался вопрос о досрочном прекращении права ООО "Техресурс" по лицензии КРР 02340 БР.

После анализа материалов ООО "Техресурс" Комиссией Роснедр было принято решение досрочно прекратить право пользование недрами ООО "Техресурс" по лицензии КРР 02340 БР по причине наличия нарушений Условий пользования недрами, не устраненных Обществом после первичного рассмотрения. Данное решение отражено в протоколе заседания Комиссии Роснедр от 16.05.2022 N ОК-04-56/9-Д (далее - протокол N ОК-04-56/9-Д).

Письмо о досрочном прекращении права пользования недрами было направлено Роснедрами в адрес Заявителя 19.05.2022 за N ОК-04-31/9373. Обращаем внимание, что данное письмо было вручено Заявителю 30.05.2022 (трек-номер 80091572735984).

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

В п. 9.2 Условий пользования недрами по лицензии КРР 02340 БР приведен исчерпывающий перечень пунктов, невыполнение которых влечёт прекращение пользования недрами, а именно: п. 3-6. 8.2. 8.4, 10.3 Условий пользования недрами.

Так, нарушения ООО "Техресурс" пп. "в", "г", "д", "е" п. 3 Условий пользования недрами, зафиксированные протоколом заседания Комиссии Роснедр N ОК-04-56/9-Д, являются законным основанием для досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии КРР 02340 БР.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 20 Закона РФ "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами.

Так, согласно пп. "в" п. 3 Условий пользования недрами минимальный объем работ на стадии поисков и оценки должен составить:

во второй год действия лицензии: бурение скважин - не менее 1500 м; в третий год действия лицензии: бурение скважин - не менее 5000 м; в четвертый год действия лицензии: бурение скважин - не менее 5000 м. Комиссией установлено отсутствие материалов по результатам поисково-оценочных работ на государственную экспертизу запасов в соответствии с данными ФГИС "АСЛН".

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона РФ "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных ч. 1 ст. 23 Закона РФ "О недрах".

Нарушения пп. "в" и пп. "г" п. 3 Условий пользования недрами, а именно завершение поисково-оценочных работ на лицензионном участке и представление геологического отчета и ТЭО временных разведочных кондиций с подсчетом прогнозных ресурсов и запасов рудного золота по категориям Pi и Ci на рассмотрение в Красноярскнедра и передачу его в территориальный и федеральный фонды геологической информации не позднее 30.04.2016 и подготовка, согласование и утверждение в установленном порядке проекта разведочных работ на лицензионном участке, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз, заключение экспертизы Роснедра или Красноярскнедра не позднее 30.10.2016 являются нарушением п. 4 ч. 1 ст. 23 Закона РФ "О недрах", согласно которому в обязанности недропользователя входит проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, государственный учет работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, о чем говорится в п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона РФ "О недрах".

Согласно сведениям ФГИС "АСЛН" ООО "Техресурс" на экспертизу была представлена проектная документация "Поисковые и оценочные работы на рудное золото на участке Раздольное рудное поле в Курагинском районе Красноярского края", получившая отрицательные экспертные заключения Красноярского территориального отделения ФГКУ "Росгеолэкспертиза" от 26.08.2021 N 232-02-09/2021 (Приложение N 3) и от 08.04.2022 N 102-02-09-/2022.

При этом, данные о представлении на экспертизу проекта на проведение разведочных работ во ФГИС "АЛСН" отсутствуют, что свидетельствует о невыполнении обязательств пользователем недр.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 20 Закона РФ "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 27 Закона РФ "О недрах" первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах, полученные пользователем недр, подлежат представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды.

При этом нарушение пп. "в", пп. "е" п. 3 Условий пользования недрами, а именно представление геологического отчета и ТЭО временных разведочных кондиций с подсчетом прогнозных ресурсов и запасов рудного золота по категориям Pi и Сг по результатам поисков и оценки и представление подготовленного геологического отчета и ТЭО постоянных разведочных кондиций с подсчетом запасов рудного золота по категории О и Сr на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, по результатам разведки являются прямым нарушением п. 7 ч. 2 ст. 20 Закона РФ "О недрах".

Нарушение пп. "в" п. 3 Условий пользования недрами автоматически влечёт за собой нарушения пп. "г", "д" и "е" п. 3 Условий пользования недрами, так как данные этапы работ не могут быть начаты без завершения поисково-оценочных работ и представления геологического отчёта, что влечёт за собой несоблюдение установленных сроков разведочных и иных работ по лицензии.

Таким образом, по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами, с учетом положений с ч. 4 ст. 21 Закона РФ "О недрах", пп. 1 п. 33, п. 34 Порядка N 743/08 Комиссией Роснедр было принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами ООО "Техресурс" по лицензии КРР 02340 БР.

ООО "Техресурс" утверждает, что не было уведомлено о заседании Комиссии по рассмотрению вопроса прекращения пользования недрами по лицензии КРР 02340 БР ни одним из способов, перечисленных в Приказе Минприроды России N 743, Роснедр N 08 от 13.10.2021, что повлекло нарушение права недропользователя на представление материалов (возражений) и защиту своих прав на заседании Комиссии.

Указанный довод не соответствует фактическим обстоятельствам дела на основании следующего.

Согласно п. 26 ПорядкаN 743/08 секретарь Комиссии не позднее, чем за 1 рабочий день до заседания Комиссии, направляет членам Комиссии на адреса их электронной почты информацию для подключения к заседанию Комиссии с использованием видео-конференц-связи.

В силу п. 26 Порядка N 743/08 секретарь Комиссии также направляет пользователю недр, право пользования недрами которого может быть досрочно прекращено, с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) адреса его электронной почты (при наличии) или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, извещение о рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами на заседании Комиссии не позднее, чем за 7 рабочих дней до даты ее заседания.

Так, секретарем Комиссии Роснедр подготовлено и направлено извещение о рассмотрении материалов о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами в отношении ООО "Техресурс" на юридический адрес Заявителя: 121099, г. Москва, пер. Прямой, д. 12, корп. 1

Кроме того, извещение о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами (Приложение N 5) было направлено в адрес Заявителя 12.04.2022 в 12:12 по электронному адресу techresurs2012 @ vandex.ru.

Заседание Комиссии Роснедр состоялось 21.04.2022, то есть извещение было направлено за 9 дней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом данный адрес электронной почты был предоставлен самим Заявителем, что может быть подтверждено заявкой ООО "Техресурс" на проведение экспертизы проекта геологического изучения недр от 15.01.2022 N 2, в которой данный адрес электронной почты указан в качестве контактного.

При этом согласно п. 27 Порядка N 743/08 Пользователь недр вправе направить Комиссии письменные пояснения и (или) возражения по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами и сведения о представителе пользователя недр, направляемом для участия в заседании Комиссии, не позднее 1 рабочего дня до даты ее заседания.

Согласно протоколу заседания Комиссии Роснедр N ОК-04-56/9-Д, на момент рассмотрения материалов по досрочному прекращению права по лицензии КРР 02340 БР пояснения (возражение) от ООО "Техресурс" предоставлены не были.

Таким образом, доводы ООО "Техресурс" о неполучении вышеуказанного извещения несостоятельны.

В своем заявлении ООО "Техресурс" утверждает, что решение комиссии Федерального агентства по недропользованию о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 02340 БР, выданной с целью геологического изучения, разведки и добычи коренного и рудного золота на Раздольном рудном поле в Красноярском крае, оформленное протоколом Комиссии Роснедр от 16.04.2022 N ОК-04-56/9-д является незаконным, поскольку принято за пределами установленного законом максимального срока для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, установленный ч. 4 ст. 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"".

По совокупному смыслу положений ст. 21 Закона РФ "О недрах" становится ясно, что в зависимости от основания досрочного прекращения права пользования недрами, закреплённого в ст. 20 Закона РФ "О недрах", законодатель устанавливает два порядка принятия решений о досрочном прекращении права пользования недрами:

без направления уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами;

с направлением уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, содержащего срок на устранение нарушений условий пользования недрами, который может быть не менее 3 месяцев, но не более 12 месяцев.

Таким образом, данный довод ООО "Техресурс" также является неверным, поскольку ч. 4 ст. 21 Закона РФ "О недрах" определяет сроки устранения допущенных нарушений условий пользованиями недрами, а не срок, когда должно быть проведено заседание Комиссии по рассмотрению вопросов досрочного прекращения права пользования недрами.

Согласно п. 1 ст. 7.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах" технические ошибки допущенные при оформлении лицензий на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участков недр, исправляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, относительно участков недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 15 календарных дней после обнаружения ими технических ошибок или в течение 60 календарных дней после получения от владельца лицензии на пользование недрами заявления об исправлении в этой лицензии технических ошибок в случае подтверждения указанными органами наличия таких ошибок.

При этом п. 2 ст. 7.1 Закона РФ "О недрах" гласит, что заявление об исправлении технических ошибок в лицензии на пользование недрами подается владельцем лицензии на пользование недрами в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, относительно участков недр местного значения - в уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Подобного заявления от ООО "Техресурс" не поступало, иного суду не представлено.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 12.1 Закона РФ "О недрах" внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется в случае возникновения обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено.

ООО "Техресурс" ссылается на то обстоятельство, что после получения лицензии было установлено, что часть запасов находится за контуром участка недр. Вместе с тем, Общество с заявлением о внесении изменений в лицензию КРР 02340 БР в части изменения сроков действия условий пользования недрами в Федеральное агентство по недропользованию не обращалось.

В соответствии с ч. 9 ст. 27 Закона РФ "О недрах" первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах, полученные пользователем недр, подлежат представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды.

Вместе с тем, согласно сведениям, размещенным в открытом доступе на сайте ФГБУ "Росгеолфонд" (https://rfgf.ru/ReestrLicPage/197470) указанный отчет в ФГБУ "Росгеолфонд" не представлялся.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 20 Закона РФ "О недрах" основанием для досрочного прекращения права пользования недрами является непредставление и (или) нарушение порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона РФ "О недрах" в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды.

Таким образом, ООО "Техресурс" не подтвердило устранение нарушений условий пользования недрами.

ООО "Техресурс" утверждает, что "проект поисково-оценочных работ был актуализирован и направлялся на экспертизу дважды (заключения N 102-02-09/2022 от 08.04.2022 и N 232-02-09/2021 от 26.08.2021), но получил отрицательное заключение с основной причиной - несоответствие срокам, установленным в лицензии.

Согласно заключению Красноярского территориального отделения ФГКУ "Росгеолэкспертиза" от 26.08.2021 N 232-02-09/2021 ООО "Техресурс" был допущен ряд нарушений, поименованный в п. 2.3.4,5.4.5,5.4.9,5.4.10,7.2.2,9.2 данного заключения экспертизы, а именно:

2.3.4. "Таблицы координат угловых точек в геологическом задании не соответствуют таблице координат в разделе проекта "Общие сведения о Раздольном рудном поле";

5.4.4. "Геолого-техническая карта (геолого-технический наряд) бурения скважин не утверждена руководителем предприятия";

5.4.9. "На стр. 89 показана привязка 140 скважин, проектом предусмотрено бурение 63 скважин";

5.4.10. "Масса бороздовой пробы равна 13,5 кг, на принципиальной схеме обработки проб начальной пробы вес пробы указан 10 кг";

7.2.2. "В сводный перечень необходимо включить топо-геодезические работы, подготовка отчёта с подсчетом запасов, исключить ассигнования";

9.2. "Проектный график отменен Приказом МПР от 29.05.2018 N 226".

Таким образом, суд первой инстанции правомерно согласился с доводами, приведенными Федеральным агентством по недропользованию, а также учёл факт того, что деятельность по недропользованию является разновидностью предпринимательской деятельности, которую Общество осуществляет добровольно, осознавая все риски. При этом ООО "Техресурс" проигнорировало установленную законом процедуру внесения изменений в лицензию и предприняло самостоятельную попытку изменения границ с явным опозданием, что, в свою очередь, не освобождало общество от его обязанностей по лицензии КРР 02340 БР в сроки, установленные в условиях пользования этой лицензией.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Федеральное агентство по недропользованию исполнило процессуальные обязанности, установленные ч. 5 ст. 200 АПК РФ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований, отсутствует, в связи с чем требования ООО "Техресурс" удовлетворению не подлежат.

Доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.12.2022 по делу N А40-183116/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

Т.Б. Краснова И.А. Чеботарева