Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2023 г. N 10АП-4466/23 по делу N А41-82003/2022

г. Москва

13 апреля 2023 г.

Дело N А41-82003/22

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 апреля 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Божиной П.И.,

при участии в заседании:

от ООО "СЗ "Жилой комплекс "Молоково": Кривошеин Б.В. по довреенности от 17.05.2022, диплом о высшем юридическом образовании;

от Управления Росреестра по Московской области: представитель не явился, извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области

от 23 января 2023 года по делу N А41-82003/22,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Жилой комплекс "Молоково"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

об оспаривании решения и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Жилой комплекс "Молоково" (далее - ООО "СЗ "Жилой комплекс "Молоково", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - заинтересованные лица, Управление Росреестра по Московской области), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать незаконным решение от 25.07.2022 N КУВД-001/2022-15881748/5 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество - здание газораспределительного пункта N 2 (ГПР N 2), расположенного по адресу: Московская область, Ленинский г.о., с. Молоково на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060403:3821;

- обязать осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав собственности на недвижимое имущество - здание газораспределительного пункта N 2 (ГПР N 2), расположенного по адресу: Московская область, Ленинский г.о., с. Молоково на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060403:3821.

Решением Арбитражного суда Московской области от 23 января 2023 года по делу N А41-82003/22 признано незаконным решение от 25.07.2022 N КУВД-001/2022-15881748/5 и Управление Росреестра по Московской области обязано повторно рассмотреть заявление ООО "СЗ "Жилой комплекс "Молоково" от 14.04.2022 N КУВД-001/2022-15881748. В остальной части заявления отказано (т. 1 л. д. 118-121).

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Росреестра по Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Росреестра по Московской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "СЗ "Жилой комплекс "Молоково" возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя ООО "СЗ "Жилой комплекс "Молоково", изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "СЗ "Жилой комплекс "Молоково" имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером 50:21:0060403:3821 (копия свидетельства на земельный участок и выписка из ЕГРН прилагаются), расположенный по адресу: Москов-ская область, Ленинский район, сельское поселение Молоковское, с.Молоково, котельная. Площадь земельного участка 9206 +/- 67 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешённого использования: объекты жилищно-коммунального назначения.

На земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060403:3821 расположено нежилое здание - центральная газовая котельная с кадастровым номером 50:21:0060403:3840. Собственник котельной ООО "СЗ "Жилой комплекс "Молоково" (копия свидетельства на здание и выписка из ЕГРН прилагаются).

Котельная осуществляет горячее водоснабжение и подачу отопления для микрорайона "Жилой комплекс Ново-Молоково".

На земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060403:3821 расположено здание ГРП N 2, в котором размещено технологическое оборудование и устройства, предназначенные для понижения входного давления газа до заданного уровня и поддержания его на выходе постоянным независимо от расхода газа. После понижения давления в ГРП N 2 природный газ поступает в котельную.

В целях кадастрового учёта и регистрации прав на здание ГРП N 2 ООО "СЗ "Жилой комплекс "Молоково" через МФЦ обратилось к Управлению Росреестра по Московской области с заявлением от 14.04.2022 о постановке на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости MFC-0555/2022-810454-1.

Уведомлением от 25.04.2022 N КУВД-001/2022-15881748/2 регистрирующий орган известил общество о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, сославшись на то, что заявителем не представлены документы, подтверждающие возникновение права собственности. В целях устранения причин приостановления заявителю предложено в срок до 25.07.2022 представить технический план, оформленный в соответствии с требованиями и Законом о регистрации с приложением необходимых документов, как дополнительные к ранее принятому заявлению (т. 1 л. д. 59-61).

Во исполнение замечаний, указанных в уведомлении от 25.04.2022 N КУВД-001/2022-15881748/2, ООО "СЗ "Жилой комплекс "Молоково" направило в регистрирующий орган техно-рабочий проект N 66245 с приложением акта от 16.10.2013 по разграничению принадлежности (балансовой и по эксплуатации) подземного газопровода к котельной с. Молоково.

Уведомлением от 25.07.2022 N КУВД-001/2022-15881748/5 регистрирующий орган известил общество об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, сославшись на истечение срока приостановления и непредставление документов, необходимых для постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав (т. 1 л. д. 22).

Полагая, что данный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО "СЗ "Жилой комплекс "Молоково" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для признания оспариваемого решения незаконным в связи со следующим.

Статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) предусмотрены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов (пункт 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ), если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона N 218-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Регистрация права собственности юридического лица на объект недвижимого имущества вспомогательного использования, для строительства которого не требуется разрешение на строительство, возможна в порядке, установленном ст. 25.3 Закона о регистрации, т.е. на основании декларации, что отмечено в письме Росреестра от 09.02.2012 N 14-910-ГЕ и при обязательном наличии прав на земельный участок.

Для объектов вспомогательного назначения предусмотрен упрощенный порядок постановки на кадастровый учет в соответствии с пунктом 9 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

Так постановка на учет вышеуказанных объектов осуществляется на основании декларации об объекте, представленной вместе с заявлением о государственной регистрации прав в соответствии со статьей 25.3 Закона о регистрации, что отмечено в письме Росреестра от 25.05.2019 N 14-исх/04560-ГЕ/13.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в государственной регистрации права послужило отсутствие технического плана, оформленного в соответствии с требованиями и Законом о регистрации (т. 1 д. д. 60)

Вместе с тем, здание ГРП N 2 было построено в соответствии с техно-рабочим проектом N 66245 газо-оборудования котельной и ГРП колхоза имени Горького Ленинского района Московской области от апреля 1972 года, что подтверждается указанным проектом, техническим планом, содержащим акт от 24.01.1977 о приёмке системы подземного газопровода ГРП-1, ГРП-2, газооборудования котельной для проведения пуско-наладочных работ; комиссионным актом от 23.02.1978 о принятии газооборудования ГРП-1, ГРП-2 и котлов газовой котельной в постоянную эксплуатацию.

Подтверждением технологической связи котельной с ГРП N 2 является также акт от 16.10.2013 по разграничению принадлежности (балансовой и по эксплуатации) подземного газопровода к котельной с. Молоково между ГУП МО "Мособлгаз" "Подольскмежрайгаз" и фактическим собственником - ООО "ЖК Молоково" (в настоящее время - ООО "СЗ ЖК Молоково").

При обращении с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области заявителем представлены технический план, копии свидетельств на земельный участок и здание котельной, декларация об объекте недвижимости, акты о приёмки объекта в эксплуатацию и техническая документация на основной и вспомогательный объекты.

Основными критериями отнесения объектов к объектам вспомогательного использования являются наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен и невозможность самостоятельного использования объекта для иной деятельности.

В рассматриваемом случае склад ГСМ предназначен для приема, хранения, технологической переработки, контроля качества топлива, масла и спецжидкостей, а также подачи их на заправку ВС, спецавтотранспорта и топливных установок и машин, и не может самостоятельно эксплуатироваться и использоваться по целевому назначению.

По общему правилу, установленному частью 2 статьи 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Одним из исключений из данного правила является п. 3 ч. 17 той же статьи, в соответствии с которым выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что земельный участок, на котором находится объект, имеет вид разрешенного использования, который позволяет осуществлять строительство на нем объектов соответствующих его целевому назначению, а сам объект недвижимого имущества не является объектом самовольного строительства.

Кроме того, в техническом плане в соответствии требованиями указано, что здание (газораспределительный пункт N 2) является вспомогательным объектом по отношению к основному зданию с кадастровым номером 50:21:0060403:3840 котельной.

Таким образом, ООО "СЗ "Жилой комплекс "Молоково" в регистрирующий орган были представлены все необходимые документы для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество - здание газораспределительного пункта N 2 (ГПР N 2), расположенное по адресу: Московская область, Ленинский г.о., с. Молоково на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060403:3821.

При указанных выше обстоятельствах оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав у регистрирующего органа не имелось.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий, бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным, решения, действия, бездействия незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

В качестве способа устранения допущенного нарушения своих прав и законных интересов решением регистрирующего органа об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, общество просило суд обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на здание газораспределительного пункта N 2 (ГПР N 2), расположенного по адресу: Московская область, Ленинский г.о., с. Молоково на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060403:3821.

Однако судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 АПК РФ не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Поэтому допущенному в рассматриваемом случае нарушению соответствует иной способ восстановления нарушенных прав и законных интересов, а именно: возложение на регистрирующий орган обязанности повторно рассмотреть заявление ООО "СЗ "Жилой комплекс "Молоково" от 14.04.2022 КУВД-001/2022-15881748 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации права собственности на указанный выше объект недвижимости.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23 января 2023 года по делу N А41-82003/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Н.В. Марченкова Н.А. Панкратьева