Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2023 г. N 14АП-771/23 по делу N А05-11390/2022

г. Вологда

10 апреля 2023 г.

Дело N А05-11390/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 10 апреля 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Колтаковой Н.А., судей Зайцевой А.Я. и Зреляковой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Беломорская сплавная компания" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 декабря 2022 года по делу N А05-11390/2022,

УСТАНОВИЛ:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562, ИНН 2901127831; адрес: 163069, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 14; далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Беломорская сплавная компания" (ОГРН 1032902071014, ИНН 2921008092; адрес: 163504, Приморский р-н, п. Дедов Полой; далее - Общество) о взыскании в бюджет муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" 2 177 370 руб. 19 коп. в возмещение вреда, причиненного недрам в результате самовольной добычи песка на месте слияния рек Большая и Малая Юра (в районе земельных участков с кадастровыми номерами 29:19:010801:56 и 29:19:010801:167 Холмогорского района Архангельской области).

Решением суда от 19.12.2022 исковые требования удовлетворены.

Общество с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что в летний период 2020 года из-за низкого уровня вод на месте слияния рек Большая и Малая Юра выявлены на поверхности воды появились стволы и коренья деревьев, сучья, песчаные косы; в целях улучшения суходности рек Обществом осуществлялись работы по выемке из воды указанных предметов вместе с песком. В ходе весенних половодий 2021 и 2022 годов в месте изъятия песка вновь образовались песчаные отложения. Также Общество полагает, что песчаный грунт относится к возобновляемым природным ресурсам, а сама по себе добыча песка не свидетельствует о нанесении вреда недрам, доказательств утраты или истощения полезных ископаемых, деградации естественной экологической системы истцом не представлено.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения; ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, в отзыве на нее, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением Управления от 01.09.2021 N 06-03-29/2021 о назначении административного наказания Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Указанное постановление обжаловано Обществом в арбитражный суд.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 27.10.2021 по делу N А05-10674/2021 в удовлетворении заявления Общества о признании незаконным и отмене постановления Управления от 01.09.2021 N 06-03-29/2021 отказано.

Названным решением установлены следующие фактические обстоятельства, обоснованно расцененные судом первой инстанции как имеющие в силу положений статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.

В Управление из Регионального управления Федеральной службы безопасности России по Архангельской области (далее - РУ ФСБ России по Архангельской области) письмом от 14.04.2021 N 82/4/2-615 поступила информация по факту нарушения в ноябре 2020 года Обществом природоохранного законодательства.

При проведении дноуглубительных работ на реках Большая и Малая Юра Общество осуществляло добычу полезных ископаемых без разрешительных документов.

По факту незаконной добычи песка с нарушением требований природоохранного законодательства должностным лицом Управления вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 31.05.2021 N 06-03-29/2021, вручено заявителю 04.06.2021 согласно отчёту об отслеживании отправления.

В ходе административного расследования Управлением установлено, что Общество в ноябре 2020 года в районе слияния рек Большая и Малая Юра проводило работы по изъятию грунта (песка) со дна указанных рек.

Старший оперуполномоченный РУ ФСБ России по Архангельской области Кушнерев В.Н. 06.12.2020 опросил капитана - сменного механика буксира "Николай Стрелков" Маряшина М.А. (с предупреждением об уголовной ответственности за заведомо ложный донос).

Маряшин М.А. пояснил, что в ноябре 2020 года буксирный теплоход "Николай Стрелков" (свидетельство о праве собственности на судно СД от 07.10.2020 N 002775 выдано федеральным бюджетным учреждением "Администрация "Севводпуть") под управлением Маряшина М.А. работал в районе слияния рек Большая и Малая Юра вблизи дер. Кеницы. На месте проведения работ в задачи входило перемещение несамоходного плавучего крана БСПК-21 (свидетельство о праве собственности на судно СД от 25.07.2017 N 001866), принадлежащего ООО "Беломорская СПК" (письмо Общества от 08.06.2021 N 81), который производил работы по расчистке проходов к левому берегу реки Малая Юра (в районе её слияния с рекой Большая Юра) в виде подъема грунта (песка) со дна вдоль берега указанной реки и отгрузки его на земельный участок с кадастровым номером 29:19:010801:56. Задачи по использованию буксирного теплохода "Николай Стрелков" и несамоходного плавучего крана БСПК-21 в ноябре 2020 года поставлены генеральным директором Общества Пукановым И.А., и им же обеспечивался контроль.

Как указывает ответчик, данная информация подтверждается работниками Общества, генеральным директором Пукановым И.А., механиком буксира "Николай Стрелков" Касаткиным М.В. (протоколы опроса от 11.02.2021, 12.01.2021), а также опрошенными гражданами Дундиным С.В. (протокол опроса от 01.12.2020), Бызовым Г.Г. (протокол опроса от 05.04.2021).

Изъятый грунт (песок) со дна рек разгружался на земельный участок с кадастровым номером 29:19:010801:56 посредством несамоходного плавучего крана "БСПК-21", буксируемого судном "Николай Стрелков", для подготовки места погрузки-выгрузки лесоматериалов в навигацию 2021 года.

Согласно договору аренды земельного участка от 21.05.2018 N РФ 29-19-002515 Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" передал в аренду обществу с ограниченной ответственностью (далее - ООО "Луковецклес") земельный участок с кадастровым номером 29:19:010801:56, разрешенное использованием - для складирования и отгрузки древесины в баржи.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и письму от 02.07.2021 N 7734 общество с ограниченной ответственностью ПКП "Титан" (далее - ООО ПКП "Титан") является правопреемником ООО "Луковецклес".

В соответствии с заявкой ООО "Луковецклес" от 21.11.2017 N 04-11, поданной в Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, в пояснительной записке по проекту "Организация работ по вывозке и временному складированию древесины на участке площадью 4 950 м2 (330 м х 15 м), в районе слияния рек Большая и Малая Юра", данное общество сообщает, что занимается заготовкой, вывозкой и поставкой древесины потребителям на основании договора аренды лесного участка от 26.09.2008 N 302 и договора аренды от 22.05.2008 N 301. Производственная мощность предприятия по заготовке древесины потребителям составляет 170 тыс. м3 древесины в год. Согласовываемая площадка предназначена для вывозки и временного складирования древесины на участке площадью 4 950 м (330 м х 15 м). Площадка, предназначенная для временного складирования древесины, расположена в районе слияния рек Большая и Малая Юра и будет использоваться в течение пяти лет (2017-2021 годы).

Вывозка древесины автотранспортом из лесосеки и складирование в штабеля на площадке временного хранения запланированы в период с 15 декабря по 01 мая, отгрузка в баржи с использованием плавкрана - в навигационный период с 01 мая по 30 июня.

Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству 26.12.2017 выдало ООО "Луковецклес" заключение о согласовании деятельности, предусмотренной проектной документацией "Организация работ по вывозке и временному складированию древесины на участке площадью 4 950 м2 (330 м х 15 м) в районе слияния рек Большая и Малая Юра".

Проектной документацией предусматриваются вышеперечисленные виды работ на участке слияния рек Большая и Малая Юра.

Подвоз древесины осуществляется по имеющейся грунтовой дороге. Древесина складируется штабелями. На баржи древесина грузится плавкраном, который находится на воде. Земляные работы в пойме, русле водотоков проектом не предусматриваются. Сроки проведения работ (в период с 2017 по 2021 годы): складирование древесины - ежегодно с 15 декабря по 01 мая; погрузка древесины в баржи ежегодно, с 01 мая по 30 июня.

Должностными лицами Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству 03.12.2020 и 07.12.2020 проведен рейд по соблюдению режима водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы на участке слияния рек Большая и Малая Юра в Холмогорском районе Архангельской области (акты осмотра территории от 03.12.2020 N 09-85/040-ВС и от 07.12.2020). В ходе осмотра зафиксированы размещения на площади 70 м х 12,2 м значительных объемов отвалов размываемых грунтов (песка).

В протоколе об административном правонарушении от 11.02.2021 N 09-85/2021/136, составленном Североморским территориальным управлением Федерального агентства по Росрыболовству в отношении Общества, зафиксирован факт изъятия (выемки) песка со дна рек Большая и Малая Юра и выгрузки его на земельном участке с кадастровым номером 29:19:010801:56 для оборудования производственной площадки под складирование древесины.

Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ (постановление от 18.02.2021 N 09-85/2021/136 - штраф уплачен).

Согласно протоколу опроса от 10.06.2021 водителя ООО ПКП "Титан" Жукова С.В. он осуществлял перевозку вырубленного леса с лесозаготовительных комплексов обособленного подразделения "Луковецклес" ООО ПКП "Титан" (нижний склад) в район примыкания технологической дороги к реке Северная Двина (окраина поселка Тарасово) и в район слияния рек Большая и Малая Юра (производственная площадка, "нижний склад").

Доставка леса в указанные районы осуществлялась в летнее время - на окраину поселка Тарасово, в зимнее время - на "нижний склад".

В 2020 году (в осеннее время) силами ООО ПКП "Титан" (бульдозер, экскаватор обособленного подразделения "Луковецклес") оборудована производственная площадка в районе слияния рек Большая и Малая Юра. Для её оборудования подвозился речной песок на барже буксируемой плавкраном. В дальнейшем указанный песок разравнивался бульдозером.

Таким образом, Управлением установлено, что Общество осуществляло изъятие (добычу) грунта (песка) со дна в месте слияния рек Большая и Малая Юра (возле земельных участков с кадастровыми номерами 29:19:010801:56 и 29:19:010801:167) с последующим размещением данного песка для отсыпки производственной площадки под складирование древесины и обустройства подъездных дорог (технологических) к нему, то есть осуществило передачу добытого песка другому юридическому лицу - ООО ПКП "Титан" для использования его в коммерческих целях, в отсутствие специального государственного разрешения - лицензии на право пользование недрами.

Управлением 12.07.2021 осуществлён выезд для осмотра места изъятия грунта (песка) в районе слияния рек Большая и Малая Юра на земельный участок с кадастровым номером 29:19:010801:56, где составлен протокол осмотра территории по делу об административном правонарушении от 12.07.2021 N 06-03-43/2021.

В ходе осмотра установлено, что на данном земельном участке ООО ПКП "Титан" складировало в штабеля древесину. Площадка под складирование древесины представляет собой ровную песчаную поверхность.

Сотрудниками фыедерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Архангельской области" (далее - ФГБУ "ЦЛАТИ по Архангельской области") отобраны пробы сыпучего материала, похожего на песок, с целью определения его гранулометрического состава.

Отбор сыпучего материала проводился в местах слияния рек Большая и Малая Юра, в месте складирования (хранения) древесины и в районе размещения бетонных плит под технологическую дорогу.

В соответствии с заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений, испытаний от 26.07.2021 N 71/21 установлено, что по результатам определения гранулометрического состава в пробах почв (грунтов) относятся к песчаным грунтам (песку) и идентичны между собой по гранулометрическому составу.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - Министерство) от 26.05.2021 N 204-16/5126 в районе слияния рек Большая и Малая Юра месторождения общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых, и действующие лицензии, находящиеся в ведении Министерства, отсутствуют.

Отсутствие лицензии на право пользования недрами у Общества подтверждается письмом от 26.05.2021 N 204-16/5126 Министерства.

В связи с указанными обстоятельствами Управлением вынесено постановление от 01.09.2021 N 06-03-29/2021 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Управлением подана заявка от 07.09.2021 в ФГБУ "ЦЛАТИ по Архангельской области" на экспертное сопровождение в рамках федерального государственного экологического надзора.

По результатам экспертного сопровождения в ФГБУ "ЦЛАТИ по Архангельской области" выдано заключение от 07.10.2021 N 13/21-Э, согласно которому объем изъятого и размещенного на земельном участке с кадастровым номером 29:19:010801:56 песка составил 2 912,1 м3.

По результатам измерений Управление произвело расчет ущерба, причиненного незаконной добычей песка, размер которого составил 2 177 370 руб. 19 коп.

В адрес ответчика направлена досудебная претензия о добровольном возмещении вреда, оставленная без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, удовлетворил их в полном объеме.

Арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что правовых оснований для отмены судебного акта по доводам жалобы не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) недра относятся к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В силу статей 6 и 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) пользование недрами, в том числе в виде добычи общераспространенных полезных ископаемых, допускается только на основании лицензии на пользование недрами. Лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке (статья 51 Закона о недрах, пункт 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление N 49) предусмотрено, что вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьями 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

В силу Закона об охране окружающей среды при наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственной управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении.

Как указано в пункте 7 Постановления N 49, по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Материалами настоящего дела (в том числе протоколом об административном правонарушении от 15.09.2021 N 06-03-61/2021, постановлением от 01.09.2021 N 06-03-29/2021 о назначении административного наказания, решением Арбитражного суда Архангельской области от 27.10.2021 по делу N А05-10674/2021) подтверждается факт осуществления ответчиком добычи общераспространенного полезного ископаемого - песка со дна рек на месте слияния рек Большая и Малая Юра в объеме 2 912,1 куб. м.

Доводы, заявленные Обществом против иска, обоснованно не приняты судом первой инстанции.

Суд учел, что вредом, причиненным недрам, признается, в частности, вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых (пункт 2 Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 564 (далее - Правила)).

С учетом указанного суд обоснованно отметил, что причинение вреда в данном случае обусловлено утратой запасов недр, которые извлекло Общество, а восполнение недр самой природной средой не исключает обязанность возместить причиненный вред государству как собственнику недр в соответствии с предусмотренной в этих целях методикой.

Данный подход соответствует разъяснениям пункта 3 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022.

Апелляционный суд отмечает, что пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", на который ссылается ответчик в апелляционной жалобе, утратил силу на основании Постановления N 49.

Согласно статье 9 Закона о недрах право пользования недрами юридическими лицами и предпринимателями возникает при наличии лицензии - специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности.

Соответственно, пользование недрами без специального разрешения является самовольным.

Из расчета истца следует, что размер возмещения ущерба от самовольного использования недр определен в соответствии с Правилами исходя из объема использованного ископаемого (песка) в размере 2 912,1 куб. м. в соответствии с данными, определенными заключением ЦЛАТИ.

Ответчик произведенный истцом расчет размера ущерба не оспорил, контррасчет предъявленной к возмещению суммы не заявил.

Расчет истца проверен судом первой инстанции, оснований для признания его необоснованным суд не установил.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

С правовой аргументацией выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции согласен, считает ее последовательной и верной, оснований для переоценки не усматривает.

Заявляя о прекращении производства по делу, ответчик соответствующего обоснования в апелляционной жалобе не приводит.

Фактически доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционного суда отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции нарушений или неправильного применения норм процессуального права не допущено, апелляционная инстанция не усматривает правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины, на основании статьи 110 АПК РФ, относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 декабря 2022 года по делу N А05-11390/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Беломорская сплавная компания" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.А. Колтакова

Судьи

А.Я. Зайцева Л.В. Зрелякова