Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2023 г. N 16АП-680/23 по делу N А15-3592/2022

г. Ессентуки

11 апреля 2023 г.

Дело N А15-3592/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 04.04.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 11.04.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., посредством вэб-конференции, при участии представителя Администрации муниципального района "Карабудахкентский район" Республики Дагестан - Гасанова М.К. (доверенность от 03.08.2022 N 76-Вн-15/22), от главы КФХ Габилова Э.А. - Габилов Э.А. (лично), представитель Балаев А.А. (доверенность от 01.09.2022 N 05АА3210266), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционные жалобы Администрации муниципального района "Карабудахкентский район" Республики Дагестан (ИНН 0522009076, ОГРН 1020501302832) и индивидуального предпринимателя Габилова Эльдара Абдулбариевича (ИНН 052200506304, ОГРНИП 1304052235700017) на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.02.2023 по делу N А15-3592/2022 (судья Батыраев Ш.М.),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Габилов Эльдар Абдулбариевич (далее - Предприниматель Габилов Э.А.) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Администрации муниципального района "Карабудахкентский район" Республики Дагестан (далее - Администрация района) о признании недействительными распоряжений от 25.04.2022 N 76-468/22 от 27.04.2022 N 76-476/22 об образовании в пользу Сулейманова С.Р. земельных участков с кадастровыми номерами 05:09:000018:2634 и 05:09:000018:2633 площадями 2,5 га, поставленных на государственный кадастровый учет 13.05.2022 с момента издания; об исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) записей о государственном кадастровом учете земельных участков с кадастровыми номерами 05:09:000018:2634 и 05:09:000018:2633 площадями 2,5 га, поставленные на государственный кадастровый учет 13.05.2022, и к Управлению Росреестра по Республике Дагестан (далее - Управление Росреестра) о признании незаконным действий по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:09:000018:199 от 08.04.2022 и размещения его в архив, обязании восстановить учетную запись о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером N05:09:000018:199 в соответствии с постановлением от 26.11.2015 (дело N А15-3592/2022).

Администрация района обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Предпринимателю Габилову Э.А. о признании недействительными результатов межевания и сведений о координатах характерных (поворотных) точек границ земельного участка с кадастровым номером 05:09:000018:199 площадью 5 га, установленных кадастровым инженером Тагировым Н.К. в границах земельных участков с кадастровыми номерами 05:09:000018:1752 и 05:09:000018:2634, и к Администрации муниципального образования сельского поселения "село "Агачаул" Карабудахкентского района Республики Дагестан (далее - администрация сельского поселения), о признании недействительным постановления от 26.11.2015 N 13 (дело N А15-4648/2022).

Определением суда от 18.10.2022 дело N А15-4648/2022 объединено с делом NА15-3592/2022 для совместного рассмотрения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Сулейманов Салавутдин Рамазанович.

Решением суда от 01.02.2023 отказано в удовлетворении исковых требований Предпринимателя Габилова Э.А. к Управлению Росреестра и Администрации района. В удовлетворении требований Администрации района к Администрации сельского поселения о признании недействительным постановления от 26.11.2015 N 13 отказано. Принят отказ Администрации района к Предпринимателю Габилову Э.А. о признании недействительными результатов межевания и сведений о координатах характерных (поворотных) точек границ земельного участка с кадастровым номером 05:09:000018:199 площадью 5 га, установленных кадастровым инженером Тагировым Н.К. в границах земельных участков с кадастровыми номерами 05:09:000018:1752 и 05:09:000018:2634, производство по делу в этой части прекращено.

Не согласившись с принятым решением, Предприниматель Габилов Э.А. и Администрация района обжаловали его в апелляционном порядке. Предприниматель Габилов Э.А. в апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований предпринимателя, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, в остальной части оставить решение суда без изменения. Администрация района в своей апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований Администрации района к Администрации сельского поселения о признании недействительным постановления от 26.11.2015, в отмененной части принять новое решение о признании недействительным постановления Администрации сельского поселения от 26.11.2015 N 13.

Информация о принятии апелляционных жалоб вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Администрация района представила возражения по существу жалобы Предпринимателя Габилова Э.А. От Предпринимателя Габилова Э.А. поступили возражения по существу жалобы Администрации района.

В судебном заседании представители Предпринимателя Габилова Э.А. и Администрации поддержали свои позиции по делу, изложенные в жалобах и письменных пояснениях.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие Сулейманова С.Р. (его представителя), представителей Управления Росреестра и Администрации сельского поселения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, заслушав пояснения представителей Предпринимателя Габилова Э.А. и Администрации района, апелляционный суд считает, что жалобы не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, решением Исполкома Агачаульского Сельского совета народных депутатов от 05.07.1993 N 7 Габилову Р.А. в пожизненное наследуемое владение для организации КФХ "Рустам" предоставлен земельный участок площадью 5 га, расположенный на участке "Сынлы аркъа", о чем выдано свидетельство от 06.07.1993 N С-1-335. Решением Исполкома Карабудахкентского районного Совета народных депутатов от 14.07.1993 N 146 на основании решения Агачаульского сельисполкома от 05.07.1993 N 7 зарегистрировано КФХ "Рустам". Как указывает Предприниматель Габилов Э.А., в 2000 году территория земельного участка, отведенного Габилову Р.А. для организации КФХ, попала в границы земельного участка, отведенного под организацию общественного кладбища на границе с п. Сепараторов г. Махачкалы, в связи с чем администрация села Агачаул длительное время определялась с альтернативным расположением земельного участка под КФХ.

Постановлением главы Администрации сельского поселения от 26.11.2015 N 13 утверждена схема расположения земельного участка площадью 5 га, образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 05:09:000018:199. В феврале 2016 года Управлением сельского хозяйства муниципального района "Карабудахкенский район" проведена проверка в отношении указанного земельного участка и составлен акт от 02.02.2016 N 08, в котором указано, что проверяемый земельный участок с кадастровым номером 05:09:00018:199 расположен в с. Агачаул, местность "Узун аркъа" и используется по целевому назначению Габиловым Р.А.

Письмами Администрации района от 21.02.2017 N 76-347/17, от 22.06.2016 N 76-10951 Гаджиеву И.М. и Габилову Э.А. отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 5 га.

10.06.2022 главой КФХ зарегистрирован Габилов Э.А., который, как указано в заявлении, при изучении публичной кадастровой карты обнаружил, что земельный участок с кадастровым номером 05:09:000018:199 снят с кадастрового учета, на месте расположения земельного участка с кадастровым номером 05:09:000018:199 на основании распоряжений Администрации района от 25.04.2022 N 76-468/22 и от 27.04.2022 N 76-476/22 образованы два земельных участка с кадастровыми номерами 05:09:000018:2633 и 05:09:000018:2634 в пользу Сулейманова С.Р.

Полагая, что указанные распоряжения Администрации района и действия Управления Росреестра по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:09:000018:199, нарушают права и законные интересы КФХ, Предприниматель Габилов Э.А. обратился в арбитражный суд с исковым заявлением. Администрация района предъявила встречные требования об оспаривании оснований возникновения у КФХ права на указанный земельный участок - постановления администрации села Агачаул от 26.11.2015 N 13 и материалов межевания спорного земельного участка.

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 Законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ, с 01.07.2006 - Законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Статьями 17, 19 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакциях до 01.07.2006) закреплялось, что в собственности Российской Федерации и муниципальных образований могут находиться земельные участки, основания отнесения которых к соответствующему уровню собственности предусмотрены Законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю.

Статьей 3.1 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ с 01.07.2006 изменены критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения. Ранее действовавший порядок разграничения путем утверждения перечней упразднен, участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом. При этом земельные участки, разграниченные посредством утверждения перечней по актам Правительства Российской Федерации, изданным до 01.07.2006, подлежат государственной регистрации в соответствии с этими актами.

Частью 3 статьи 3.1 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ определено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Частью 1 статьи 3.3 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ определено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 данного Закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Материалами дела подтверждается, что Габилову Р.А. для организации КФХ в 1993 году администрацией села Агачаул был предоставлен земельный участок площадью 5 га в местности "Сылын аркъа", выдано свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения.

Предпринимателем Габиловым Э.А. не представлено доказательств того, что представленный Габилову Р.А. земельный участок попал в границы земельного участка, отведенного под организацию общественного кладбища на границе с п.Сепараторов г.Махачкалы. Документы об изъятии у КФХ земельного участка площадью 5 га в местности "Сылын аркъа" в материалы дела не представлены.

В подтверждение своих доводов о возникновении у КФХ права пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером 05:09:00018:199 площадью 5 га уже в другой местности "Узун - аркъа" предприниматель ссылается на постановление администрации села Агачаул от 26.11.2015 N 13, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, принимая постановление от 26.11.2015 N 13 "Об утверждении проекта границ земельного участка площадью 5 га из земель категории сельхозназначения под КФХ" администрация села Агачаул превысила свои полномочия, распорядившись земельным участком, государственная собственность на который не была разграничена, в связи с чем у Предпринимателя Габилова Э.А. не могло возникнуть какое - либо право на земельный участок с кадастровым номером 05:09:000018:199.

Таким образом, самовольно определив и установив границы земельного участка без каких-либо подтверждающих документов, Габилов Э.А. обращается за утверждением схемы земельного участка к главе администрации сельского поселения Р.А. Салахову, который не имея на то должностных полномочий выносит постановление от 26.11.2015 N 13 "Об утверждении проекта границ земельного участка площадью 5 (Пять) га из земель категории - земли сельхозназначения по КФХ". Однако, уполномоченным органом как на предоставление в пользование или в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, так и на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории этого муниципального района, является орган местного самоуправления муниципального района, т.е. Администрация района, постановление от 26.11.2015 N 13 вынесено главой администрации сельского поселения с нарушением закона, и поэтому не могло быть основанием для формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет.

При отсутствии у Предпринимателя, возникшего в установленном законом порядке права на земельный участок с кадастровым номером 05:09:000018:199, совершенные Управлением Росреестра действия, по снятию его с кадастрового учета на основании заявления главы сельского поселения Салахова Р.А., не могут нарушать права и законные интересы предпринимателя. Иные доказательства предоставления Предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 05:09:000018:199 (как утверждает предприниматель взамен изъятого под кладбище) в суд не представлены и в материалах дела отсутствуют.

В части признания недействительным постановления Администрации села Агачаул от 26.11.2015 N 13 установлено следующее.

Оспариваемое постановление принято администрацией села Агачаул 26.11.2015. При этом с заявлением в арбитражный суд Администрация района обратилась 08.09.2022.

27.06.2016 Предприниматель Габилов Р.А. (бывший глава КФХ) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации района о признании незаконным действий, выразившихся в незаконном отказе от 22.06.2016 N 76-1095/16 в предоставлении земельного участка в собственность, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем принятия решения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Карабудахкентский район, с.Агачаул, площадью 5,0 га, с кадастровым N 05:09:000018:199 в собственность индивидуального предпринимателя Габилова Р.А. за плату в размере установленном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101- ФЗ. Определением суда от 01.12.2016 по делу NА15-3029/2016 заявление оставлено без рассмотрения. Из материалов указанного дела следует, что Администрации района было известно о том, что земельный участок с кадастровым номером 05:09:000018:199, был предоставлен КФХ на основании постановления администрации села Агачаул от 26.11.2015 N 13.

Вопреки доводам Администрации района, в материалах дела N А15-3029/2016 имеется схема расположения земельного участка, на которой указано, что она утверждена распорядительным документом от 26.11.2015 N 13, то есть оспариваемым постановлением.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 05:09:000018:199 поставлен на кадастровый учет в 2006 году. Поскольку Предприниматель Габилов Э.А. неоднократно обращался в Администрацию района с заявлениями о предоставлении в собственность указанного земельного участка (в 2016, 2017 годах) и, учитывая, что сведения о постановке земельного участка на кадастровый учет носят общедоступный публичный характер, администрация района знала или должна была знать о том, что администрация села Агачаул незаконно распорядилась с земельным участком с кадастровым номером 05:9:000018:199, государственная собственность на который не была разграничена, также и путем получения соответствующей информации от Управления Росреестра в порядке межведомственного взаимодействия, в том числе и о документах - основаниях постановки земельного участка на кадастровый учет.

В части прекращения производства по требованиям Администрации района, суд первой инстанции правомерно прекратил производство, ходатайство об отказе от части требований заявлено полномочным представителем, не противоречит закону и иным нормативным правовым актам, не нарушает прав и законных интересов других лиц. Доводы жалоб не содержат каких-либо возражений в данной части.

Подлежит отклонению довод Предпринимателя Габилова Э.А. о том, что судом первой инстанции не дана оценка процессуальному статусу Сулейманова С.Р.

Из материалов дела следует, что Сулейманов С.Р. привлечен судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, именно по заявлению Сулейманова С.Р. Администрацией района были образованы 2 земельных участка и поставлены на кадастровый учет с кадастровыми номерами 05:09:000018:2634 и 05:09:000018:2633, площадь 2,5 га, поставлены на государственный кадастровый учет - 13.05.2022.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционных жалобах, как основанные на неверном толковании норм законодательства, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.02.2023 по делу N А15-3592/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Семенов М.У. Сомов Е.Г.