Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2024 г. N 01АП-75/24 по делу N А79-1205/2023

г. Владимир

06 марта 2024 г.

Дело N А79-1205/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05.03.2024.

Полный текст постановления изготовлен 06.03.2024.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 30.11.2023 по делу N А79-1205/2023,

принятое по заявлению бюджетного учреждения Чувашской Республики "Кугесьский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании недействительными решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии от 22.11.2022 N 015S19220006808, от 27.01.2023 N 015S19230000341, от 27.01.2023 N 015S19230000342, от 27.01.2023 N 015S19230000343,

при участии в деле третьего лица - Ивановой Надежды Федоровны.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Бюджетное учреждение Чувашской Республики "Кугесьский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - Учреждение) состоит на учете в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии (далее - Фонд) в качестве страхователя.

Учреждение 27.02.2020 представило в Фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 177 застрахованных лиц, 15.02.2021 - за 2020 года в отношении 162 застрахованных лиц, 15.03.2022 - за 2021 год в отношении 167 застрахованных лиц, 19.01.2023 - за 2022 год в отношении 180 застрахованных лиц.

Фондом на основании указанных сведений проведены проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, по результатам которых составлены акты от 13.10.2022 N 015S18220006490, от 13.12.2022 N 015S18220007671, от 13.12.2022 N 015S18220007672, от 13.12.2022 N 015S18220007673 и вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.11.2022 N 015S19220006808, от 27.01.2023 N 015S19230000341, от 27.01.2023 N 015S19230000342, от 27.01.2023 N 015S19230000343.

Данными решениями Учреждение привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде штрафов в общем размере 2 000 рублей.

Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решений Фонда от 22.11.2022 N 015S19220006808, от 27.01.2023 N 015S19230000341, от 27.01.2023 N 015S19230000342, от 27.01.2023 N 015S19230000343.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Иванова Надежда Федоровна (далее - Иванова Н.Ф.).

Решением от 30.11.2023 Арбитражный суд Чувашской Республики -Чувашии удовлетворил заявленные Учреждением требования.

Фонд обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить.

Как указывает Фонд, поскольку факт работы Ивановой Н.Ф. на работах с тяжелыми условиями труда не подтвержден, страхователю было предложено представить корректирующие сведения в отношении названного застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ за 2019-2021 года и за период с 01.01.2022 по 20.01.2022, которые Учреждением не представлены.

Заявителю апелляционной жалобы не ясно, в связи с чем суд первой инстанции отменил обязанность страхователя представлять достоверные сведения для ведения индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 1 Федерального закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2023).

На основании статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023).

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены Федеральным законом N 27-ФЗ), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости (в редакции, действовавшей до 01.01.2023).

Сведения о страховом стаже застрахованных лиц подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (в редакции, действовавшей до 01.01.2023).

Как следует решения от 22.11.2022 N 015S19220006808, Учреждение привлечено к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении застрахованного лица Ивановой Н.Ф. в виде штрафа в размере 500 рублей.

Между тем, судом первой инстанции по материалам дела установлено, что Учреждение ранее решением от 30.12.2020 N 015S19220006808 уже было привлечено к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении застрахованного лица Ивановой Н.Ф.

Данное обстоятельство Отделением не оспорено.

Суд первой инстанции обоснованно применил положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) по аналогии закона, поскольку в Федеральном законе N 27-ФЗ отсутствует норма, определяющая порядок установления ответственности, и указал на недопустимость повторного привлечения к ответственности за совершение одного и того же правонарушения (принцип однократности привлечения лица к ответственности за совершение конкретного правонарушения).

Поскольку решением от 22.11.2022 N 015S19220006808 Учреждение повторно привлечено к ответственности за совершение одного и того же правонарушения, оспоренное в настоящем деле решение от 22.11.2022 N 015S19220006808 суд первой инстанции правильно признал недействительным как принятое в нарушение правового принципа однократности привлечения лица к ответственности за совершение конкретного правонарушения.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Формальный подход к вопросу привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации должен не только констатировать факт наличия расхождений в представленных сведениях, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения.

Наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 N 7-П).

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Как следует из решения от 27.01.2023 N 015S19230000343, Фонд привлек Учреждение к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

Вместе с тем срок, предусмотренный пунктом 2 Федерального закона N 27-ФЗ, для представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (01.03.2023) на момент вынесения решения от 27.01.2023 N 015S19230000343 не наступил.

Согласно части 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В решении от 27.01.2023 N 015S19230000343 Фонд указал на направление Учреждению уведомления об устранении ошибок и (или несоответствий) между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, от 18.10.2022.

При этом, ни уведомление от 18.10.2022, ни акт от 13.12.2023 N 015S18220007673, ни решение N 27.01.2023 N 015S19230000343, не содержат ссылку на сведения, которые были представлены Учреждением за 2022 год, и в которых были обнаружены ошибки.

Кроме того, суд первой инстанции верно отметил, что применительно к части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ ответственность наступает не за нарушение 5-дневного срока устранения нарушений, выявленных и указанных территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в уведомлении, направленном страхователю, а за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

В данном случае Фондом не доказано наличие в деянии Учреждения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности решения Фонда от 27.01.2023 N 015S19230000343.

Решениями от 27.01.2023 N 015S19230000341 и от 27.01.2023 N 015S19230000342 Учреждение привлечено к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 и 2021 годы в отношении застрахованного лица Ивановой Н.Ф., работающей в качестве медицинской сестры диетической.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за указанные расчетные периоды в отношении Ивановой Н.Ф. представлены с указанием в графе 9 "Особые условия труда (код)" кода 27-2 "Работы с тяжелыми условиями труда" и в графе 12 "Основание (код)" кода 27-СМ "Лечебная и иная работа по охране здоровья населения в сельской местности".

Основанием для привлечения Учреждения к ответственности послужило то обстоятельство, что представленные сведения по форме СЗВ-СТАЖ в отношении Ивановой Н.Ф. признаны Фондом недостоверными ввиду необоснованного отражения информации для досрочного назначения страховой пенсии.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о том, что Фондом не представлены достаточные доказательства, подтверждающие выводы о допущенных нарушениях.

Представленные Учреждением в материалы дела должностная инструкция, карта оценки условий труда работников, карта специальной оценки условий труда, протокол оценки травмоопасности рабочего места, коллективный договор, свидетельствуют о соответствии сведений, отраженных в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 и 2021 годы, сведениям, основанным на документах, имеющихся у Учреждения.

Обязанности страхователя по представлению сведений, отличных от имеющихся у него данных, Федеральный закон N 27-ФЗ не предусматривает.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно признал незаконными решения Фонда от 27.01.2023 N 015S19230000341 и от 27.01.2023 N 015S19230000342.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Учреждением требования.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Фонда по приведенным в ней доводам.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как не опровергающие законность выводов суда первой инстанции.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Фонд от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы освобожден.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 30.11.2023 по делу N А79-1205/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

М.Н. Кастальская Т.В. Москвичева