Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2023 г. N 15АП-4186/23 по делу N А53-36780/2022

город Ростов-на-Дону

14 апреля 2023 г.

дело N А53-36780/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Нарышкиной Н.В.,

судей Илюшина Р.Р., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матиняном С.А.

при участии:

от истца: представитель Орлянкина Е.К. по доверенности от 03.01.2023;

от ответчика: представитель Молчанова Ю.В. по доверенности от 03.04.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.02.2023 по делу N А53-36780/2022 по иску общества с ограниченной ответственностью "Распределенная генерация-Батайск" (ОГРН: 1186196019184, ИНН: 6141053581) к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Батайска (ОГРН: 1026101847067, ИНН: 6141019421) о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Распределенная генерация-Батайск" (далее - истец, ООО "Распределенная генерация-Батайск", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к управлению жилищно-коммунального хозяйства города Батайска (далее - ответчик, управление) о взыскании части затрат, сформировавшихся в результате эксплуатации котельных, находящихся в собственности или аренде муниципального образования город Батайск за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в размере 14 603 109,71 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.02.2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе ответчик просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы ответчик указывает на то, что возмещение затрат согласно законодательству и соглашению должно быть возложено на министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы; представитель истца просил решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу решения ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ООО "Распределенная генерация - Батайск" и муниципальным образованием "Город Батайск" (далее - МО "Город Батайск") заключено концессионное соглашение от 22.11.2019 N 11-07 в отношении объектов системы теплоснабжения муниципального образования "Город Батайск".

В соответствии с концессионным соглашением концессионер ООО "Распределенная генерация - Батайск" принял обязательства по реконструкции имущества (Приложение N 1), право собственности на которое принадлежит муниципальному образованию "Город Батайск"; создать имущество (Приложение N 6), право собственности на которые будет принадлежать муниципальному образованию "Город Батайск"; осуществлять деятельность по теплоснабжению и горячему водоснабжению, в том числе по производству и передаче тепловой энергии потребителями города Батайска Ростовской области.

Концессионеру ООО "Распределенная генерация - Батайск" передано во владение и пользование следующее имущество:

1. Сооружение (котельная), площадью 211,7 кв. м, назначение производственное, КН 61:46:0012301:391, адрес: Ростовская область, г. Батайск, ул. Индустриальная, д. 7а.

2. Сооружение (котельная), площадью 354 кв. м, назначение производственное. КН 61:46:0010201:5516, адрес: Ростовская область, г. Батайск, пер. Литейный, д. 8а;

3. Сооружение (котельная), площадью 179,9 кв. м, назначение производственное. КН 61:46:0010904:1901, адрес: Ростовская область, г. Батайск, пер. Ростовский, д. 1 а;

4. Котельная, площадью 496,2 кв. м, назначение: производственное. КН 61-61-06/023/2007-167, адрес: Ростовская область, г. Батайск, Авиагород, д. 48, литер Ц.

5. Тепловая сеть. Протяженность 582 м. Адрес: Ростовская область, г. Батайск, к домам NN 422, 422а, 424, 426, 428 по ул. Энгельса, к дому N 5 по ул. Панфилова, ДК РДВС по ул. Ленина, д. 170 и поликлинике N 4 по ул. Энгельса, 353.

6. Тепловая сети. Протяженность 1650,28 кв. м. КН 61:46:0012201:1108. Адрес: Ростовская область, г. Батайск, Авиагородок, дом N 48.

В соответствии с п. 17.3 концессионного соглашения недополученные доходы концессионера и экономически обоснованные расходы, возникшие при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1.1. концессионного соглашения, подлежат возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения и в соответствии с настоящим соглашением

Между МО "Город Батайск" и ООО "Распределенная генерация - Батайск" заключены два договора субаренды котельных N 01-02, N 01-03 от 16.01.2020 в целях обеспечения непрерывного теплоснабжения и горячего водоснабжения населения города Батайска.

Согласно договору N 01-02 субаренды имущества, МО "Город Батайск" арендатор предоставляет, а субарендатор - ООО "Распределенная генерация - Батайск" принимает в субаренду находящееся в аренде МО "Город Батайск" здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: Ростовская область, г. Батайск, ул. Энгельса, д. N 353п (кадастровый номер 61:46:0012401:717) для использования по назначению в целях осуществления производства, передачи, распределения тепловой энергии, продажи тепловой энергии и ГВС для юридических и физических лиц.

Согласно договору N 01-03 субаренды имущества, МО "Город Батайск" арендатор предоставляет, а субарендатор - ООО "Распределенная генерация - Батайск" принимает в субаренду находящееся в аренде МО "Город Батайск" здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: Ростовская область, г. Батайск, ул. Энгельса, д. N 347и (кадастровый номер 61:46:0010201:0:23) для использования по назначению в целях осуществления производства, передачи, распределения тепловой энергии, продажи тепловой энергии и ГВС для юридических и физических лиц.

Как указывает истец, в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 ООО "РГБ" выполнило свои обязательства в полном объеме, осуществляло техническое содержание, обслуживание и эксплуатацию котельных в целях теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей города Батайска. В соответствии с п. 17.3 концессионного соглашения недополученные доходы концессионера и экономически обоснованные расходы, возникшие при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1.1. концессионного соглашения, подлежат возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения и в соответствии с настоящим соглашением.

22.04.2022 ООО "РГБ" направило в адрес главы Администрации г. Батайска и в адрес начальника Управления ЖКХ г. Батайска заявление и документы на предоставление субсидии организациями, осуществляющим услуги теплоснабжения и ГВС от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде муниципального образования "Город Батайск" на территории муниципального образования "Город Батайск" на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате их эксплуатации, в том числе, расчет затрат по потреблению газа и транспортировке.

Расчет затрат по потреблению электроэнергии, водоснабжению и водоотведению, а также расчет затрат основных материалов, вспомогательных материалов и прочих затрат по эксплуатируемым котельным за 2021 год по данным ООО "РГБ" составил 14 656 291,74 руб., что подтверждается расчетами затрат на эксплуатацию вышеуказанных котельных и тепловых сетей.

Письмом N 51.10/2413 от 27.05.2022 УЖКХ г. Батайск вернуло пакет документов в связи с предоставлением документов в неполном объеме и не подтверждением полученных доходов и произведенных расходов, включением в состав расходов по объектам, которые не находятся в муниципальной собственности. 05.09.2022 истец направил в адрес ответчика претензию на сумму 14 603 109,71 руб., исключив расходы на объект теплоснабжения (г. Батайск, пер. Оборонный, д. 6) в сумме 53 182 руб. за период с 01.09.2021 по 31.12.2021.

Неисполнение ответчиком просительной части претензионного письма послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Частью 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Порядок предоставления субсидий в городе Батайске установлен Положением о порядке предоставления субсидий организациям, осуществляющим услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде муниципального образования "Город Батайск" на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате их эксплуатации в 2018 году, утвержденному постановлением Администрации города Батайск N 468 от 02.10.2018 (далее - Положение).

Согласно п. 1.4. Положения субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям (далее - ТСО) после их документального подтверждения. Пунктом 2.1. Положения установлено, что получатель субсидии предоставляет в УЖКХ города Батайска в срок до 30.04.2019 документы для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии.

В соответствии с п. 2.6. Положения к Постановлению N 468 от 02.10.2018, Комиссия не позднее 30 рабочих дней, с даты регистрации заявления с приложением документов согласно п. 2.1. названного Положения, рассматривает заявление на предоставлении субсидии на соответствие критериям определенным названнымПоложением. По итогам рассмотрения комиссия принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении субсидии.

Положение о порядке предоставления субсидий организациям, осуществляющим услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде муниципального образования "Город Батайск" на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате их эксплуатации в 2019 и 2020 постановлением Администрации города Батайска не определено.

В то же время обязанность муниципального образования в отношении котельных, перечисленных в исковом заявлении, которые ранее эксплуатировались АО "Донэнерго", была установлена решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.12.2020 по делу N А53-23803/2020, которое определением Верховного Суда РФ оставлено без изменения, кассационная жалоба муниципального образования без удовлетворения.

Как установлено судом первой инстанции, в 2020 году муниципальные котельные, перечисленные в решении суда от 03.12.2020 по делу N А53-23803/2020, были переданы ООО "Распределенная генерация - Батайск", которое осуществляет их эксплуатацию с целью осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения, в том числе производства и передачи тепловой энергии потребителям города Батайска Ростовской области.

Как следует из п. 17.3 концессионного соглашения, недополученные доходы концессионера и экономически обоснованные расходы, возникшие при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1.1. концессионного соглашения, подлежат возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами РФ в сфере теплоснабжения и в соответствии с концессионным соглашением. Неутверждение ответчиком положения о порядке предоставления субсидий на в 2019 и 2020 года с учетом наличия соглашения между сторонами о возмещении затрат, сформировавшихся в результате эксплуатации истцом котельных, принадлежащих на праве муниципальной собственности ответчику, не может служить в данном случае основанием для отказа в иске в возмещении истцу фактически понесенных расходов, учитывая, что сам факт неутверждения такого положения зависит исключительно от ответчика.

Таким образом, довод ответчика о том, что у последнего отсутствует обязанность по предоставлению субсидии ООО "Распределенная генерация - Батайск" как организации, осуществляющей услуги теплоснабжения и ГВС от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде муниципального образования "Город Батайск" и расположенных на территории этого образования, на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате эксплуатации объектов теплоснабжения за 2021 год, правомерно отклонены судом первой инстанции.

Заявленные обществом расходы подтверждены представленными в материалы дела доказательствами: платежными поручениями, фактические расходы, расчеты затраты, счетами фактурами, накладными, актами сдачи-приемки, иными представленными в материалы дела доказательствами.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции обоснованно указал, что расчет требований за 2021 год составлен истцом исходя из фактически понесенных затрат, оснований для признания его результатов недостоверными, у суда не имеется, контррасчет ответчиком не представлен. В материалы дела представлены достаточные и относимые доказательства, подтверждающие соблюдение обществом порядка на обращение о предоставлении субсидии и правомерность заявленных им требований.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2022 N 15АП-2829/2022 по делу N А53-33715/2021 (спор между теми же сторонами за предыдущий период).

Доводы апелляционной жалобы управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.02.2023 по делу N А53-36780/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.В. Нарышкина

Судьи

Р.Р. Илюшин Н.Н. Мисник