Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2023 г. N 13АП-1759/23 по делу N А56-88742/2022

г. Санкт-Петербург

14 апреля 2023 г.

Дело N А56-88742/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Пивцаева Е.И.

судей Семиглазова В.А., Слобожаниной В.Б.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Янбиковой Л.И.

при участии:

от заявителя: Кузнецов К.В. по паспорту;

от ответчика: представители Шевцова Н.В., Бурлакова Е.А. по доверенности от 09.01.2023;

от третьих лиц: 1, 2 - не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1759/2023) Кузнецова Константина Викторовича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.11.2022 по делу N А56-88742/2022 (судья Сюрина Ю.С.), принятое

по заявлению Кузнецова Константина Викторовича

к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Санкт-Петербургу

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью "Константа СПб";

2) межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 23 по Санкт-Петербургу

о признании незаконным решения налогового органа,

УСТАНОВИЛ:

Кузнецов Константин Викторович (далее - заявитель, Кузнецов К.В.) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Санкт-Петербургу (далее - Инспекция N15) о признании незаконными действий Инспекции по внесению 23.08.2022 в ЕГРЮЛ записи за государственным регистрационным номером 2227802669114 о недостоверности сведений о юридическом лице ООО "Константа СПб" до внесения записи в ЕГРЮЛ 17.11.2022 за номером 2227804548134 о признании записи 2227802669114 от 23.08.2022 недействительной (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.09.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Константа СПб" (далее - ООО "Константа СПб") и межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 23 по Санкт-Петербургу (далее - Инспекция N23).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.11.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Кузнецов К.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции не дал никакой оценки представленным Кузнецовым К.В. доказательствам о предоставлении в Инспекцию достоверных сведений о Кузнецове К.В. как о руководителе и участнике ООО "Константа СПб". Кроме того, заявитель считает, что суд первой инстанции не учел того, что запись о недостоверности в отношении ООО "Константа СПб" была признана недействительной только 17.11.2022, поэтому в период с 23.08.2022 по 17.11.2022 из-за действий Инспекции нарушались следующие законные права Кузнецова К.В.:

- право на своевременную сдачу налоговой и бухгалтерской отчетности;

- право на соблюдение предусмотренной законом процедуры подтверждения достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, в случае возникновения у регистрирующего органа сомнений в их достоверности, предусмотренной п. 6 ст. 11 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ);

- право на отражение в ЕГРЮЛ достоверных сведений, которое следует из определения ЕГРЮЛ как федерального информационного ресурса (п. 1 ст.4 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") и в соответствии с нормой ч. 9 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", предусматривающей, что информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах (в том числе, в ЕГРЮЛ), является официальной информацией; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации, в данном случае "в налоговый орган представлены актуальные достоверные сведения", а внесенная запись гласит "об обратном";

- право на учреждение юридических лиц, приобретение долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, право выступать единоличным исполнительным органом юридических лиц, которых заявитель теперь лишен, т.к. если в регистрирующий орган представлены документы для включения в ЕГРЮЛ сведений об учредителе (участнике) или лице, имеющем право действовать без доверенности в отношении юридического лица, являющегося участником общества с ограниченной ответственностью, в отношении которого в ЕГРЮЛ имеется запись о недостоверности сведений об адресе, то регистрирующим органом делается отказ в государственной регистрации (пп. "ф" п. 1 ст. 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на официальном сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного суда.

В судебном заседании Кузнецов К.В. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Инспекции N 15 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили.

В апелляционный суд от Инспекции N 23 поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором она возражал против ее удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав пояснения Кузнецова К.В. и представителя Инспекции N 15, апелляционный суд установил следующее.

ООО "Константа СПб" зарегистрировано в качестве юридического лица 11.01.2019 за основным государственным регистрационным номером 1197847004520 с уставным капиталом 50 000 руб. и состоит на учете Инспекции N 23.

При регистрации ООО "Константа СПб" 28.12.2018 в Инспекции N 15 по Санкт-Петербургу были представлены документы, предусмотренные ст. 12 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

На основании Решения N 01 единственного участника Кузнецова Константина Викторовича от 24 декабря 2018 года на должность Генерального директора ООО "Константа СПб" был избран Кузнецов Константин Викторович, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись N 1197847004520 от 11.01.2019 о Кузнецове К.В., как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица. В соответствии с приказом N 1 от 11.01.2019 генеральным директором Общества назначен Кузнецов К.В.

Инспекцией N 15 в соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ сформировал и направил в адрес ООО "Константа СПб", его учредителя и руководителя Уведомление N 16-18/29092-054 от 12.07.2022 о необходимости представления достоверных сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, Кузнецову Константину Викторовичу.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 19116372343466, данное уведомление было отправлено 13.07.2022 и получено Кузнецовым К.В. 18.07.2022.

В ответ на Уведомление N 16-18/29092-054 от 12.07.2022 Кузнецов К.В. 20.07.2022 лично представил в Инспекцию N15 письмо от 20.07.2022 Исх. N О-4/07/2021 от 20.07.2022 о подтверждении сведений, в котором сообщил о том, что данные, указанные в ЕГРЮЛ, об учредителе (участнике) и руководителе являются достоверными, поскольку Кузнецов К.В. является единственным участником ООО "Константа СПб" и генеральным директором в соответствии с Решением учредителя N 01 от 24 декабря 2018 года и Приказом N 1 от 11 января 2019 года.

К данному письму Кузнецов К.В. приложил ксерокопию паспорта Кузнецова К.В., копию Решения учредителя N 01 от 24 декабря 2018 года, копию Приказа N 1 от 11 января 2019 года о назначении генерального директора.

Полагая, что Кузнецовым К.В. не подтверждена достоверность сведений об учредителе (участнике) и о руководителе ООО "Константа СПб", Инспекция N 15 23.08.2022 внесла в ЕГРЮЛ запись N 2227802669114 о недостоверности сведений о Кузнецове К.В. как о руководителе ООО "Константа СПб" и об учредителе (участнике) - физическом лице.

Кузнецов К.В., ссылаясь, что действия Инспекции N 15 по внесению в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о Кузнецове К.В. как о руководителе и учредителе (участнике) ООО "Константа СПб" нарушают его права, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, указав, что оспариваемые действия Инспекции N 15 соответствовали приведенным правовым нормам.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области государственной регистрации юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ (далее - Закон N 129- ФЗ).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 51 ГК РФ данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам.

Аналогичные обстоятельства установлены абзацем 1 пункта 1 статьи 4 и абзацем 1 пункта 1 статьи 6 Закона N 129-ФЗ.

Перечень сведений и документов о юридическом лице, подлежащих отражению в ЕГРЮЛ, содержится в статье 5 Закона N 129-ФЗ.

В соответствии с пунктами 4.2 и 4.3 статьи 9 Закона N 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц.

Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 настоящей статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в" (адрес), "д" (учредители) и (или) "л" (руководитель) пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.

Согласно абз.2 пункта 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ в течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

В ответ на Уведомление от Инспекции N 15 N 16-18/29092-054 от 12.07.2022 о предоставлении достоверных сведений Кузнецов К.В. 20.07.2022 лично представил в Инспекцию N 15 письмо Исх. N О-4/07/2021 от 20.07.2022 о подтверждении сведений, в котором сообщил о том, что данные, указанные в ЕГРЮЛ, об учредителе (участнике) и руководителе являются достоверными, поскольку Кузнецов К.В. является единственным участником ООО "Константа СПб" и генеральным директором в соответствии с Решением учредителя N 01 от 24 декабря 2018 года и Приказом N 1 от 11 января 2019 года. К данному письму были приложены ксерокопия паспорта Кузнецова К.В., копия Решения учредителя N 01 от 24 декабря 2018 года, копия Приказа N 1 от 11 января 2019 года о назначении генерального директора.

Согласно ч.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Апелляционный суд пришел к выводу, что Кузнецов К.В. в данном случае исполнил обязанность по предоставлению достоверных сведений в соответствии с п.6 ст.11 Закона N 129-ФЗ исполнил в полном объеме.

Суд отклоняет доводы представителя Инспекции о том, что письмо, полученное регистрационным органом 20.07.2022, не может рассматриваться как предоставление сведений о надлежащем единственном участнике и генеральном директоре Общества, поскольку они изложены не в виде специальной установленной формы.

Так, из материалов дела следует, что ранее в 2019 году, в связи с аналогичным внесением Инспекцией данных о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ заявителем представлялись также аналогичные сведения в виде письма, полученного Инспекцией 05.09.2019. По результатам представления данного письма Инспекцией были изъяты из ЕГРЮЛ данные о недостоверности сведений об Обществе. При таких обстоятельствах, заявитель в 2022 имел обоснованное право полагать, что представление актуальных сведений в виде письма от 20.07.2022 будет являться достаточным для внесения необходимых сведений регистрационным органом в ЕГРЮЛ.

Иного заинтересованным лицом не доказано.

В тексте обжалуемого решения суд первой инстанции указал, что согласно пояснениям представителя Инспекции N 15 на настоящий момент спорная запись признана недействительной по решению вышестоящего налогового органа, актуальные данные о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ в отношении Кузнецова К.В отсутствуют.

Вместе с тем, суд первой инстанции не учел того, что запись о недостоверности в отношении ООО "Константа СПб" была признана недействительной только 17.11.2022, поэтому в период с 23.08.2022 до 17.11.2022 из-за действий Инспекции N 15 нарушались права Кузнецова К.В.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, апелляционный суд пришел к выводу о том, что действия Инспекции N 15 по внесению 23.08.2022 в ЕГРЮЛ записи за государственным регистрационным номером 2227802669114 о недостоверности сведений о юридическом лице - ООО "Константа СПб", до внесения отменяющей записи 17.11.2022 за государственным регистрационным номером 2227804548134 были незаконными.

В связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием судом апелляционной инстанции нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.11.2022 по делу N А56-88742/2022 отменить.

Признать действия межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Санкт-Петербургу по внесению 23.08.2022 в Единый государственный реестр юридических лиц записи за государственным регистрационным номером 2227802669114 о недостоверности сведений о юридическом лице - обществе с ограниченной ответственностью "Константа СПб", до внесения отменяющей записи 17.11.2022 за государственным регистрационным номером 2227804548134 незаконными.

Взыскать с межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Санкт-Петербургу в пользу Кузнецова Константина Викторовича 300 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины по иску и 150 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.И. Пивцаев

Судьи

В.А. Семиглазов В.Б. Слобожанина