Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2023 г. N 19АП-4154/22 по делу N А36-4291/2022

г. Воронеж

17 апреля 2023 г.

Дело N А36-4291/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Песниной Н.А.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Климентовым А.А.,

при участии:

от публичного акционерного общества "Газпром": Балакирев А.И. - представитель по доверенности от 02.06.2022 сроком до 25.05.2023;

от общества с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Москва": Гришко М.В. - представитель по доверенности N 705 от 19.10.2021 сроком до 31.12.2024;

от публично-правовой компании "Роскадастр": представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публично-правовой компании "Роскадастр" на решение Арбитражного суда Липецкой области от 02.02.2023 по делу N А36-4291/2022 по заявлению публичного акционерного общества "Газпром" (ИНН 7736050003, ОГРН 1027700070518) к публично-правовой компании "Роскадастр" (ИНН 7708410783, ОГРН 1227700700633) о признании незаконными действий по отказам во внесении сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний до объектов,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Москва" (ИНН 5003028028, ОГРН 1025000653920),

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Газпром" (далее - ПАО "Газпром", Общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") и Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) о признании незаконными действий по отказам внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", изложенным в уведомлениях о невозможности внесения сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 14.02.2022 N N КУВД-001/2022-5042610, КУВД-001/2022-5047449; от 15.02.2022 КУВД-001/2022-5050202, КУВД-001/2022-5465458, КУВД-001/2022-5466533, КУВД-001/2022-5470530, КУВД-001/2022-5464741, КУВД-001/2022-5466009, КУВД-001/2022-5469518, КУВД-001/2022-5134631, КУВД-001/2022-5132476; от 16.02.2022 КУВД-001/2022-5130539, КУВД-001/2022-5128410, КУВД-001/2022-5125347, КУВД-001/2022-5122192, КУВД-001/2022-5113794, КУВД-001/2022-5111536, КУВД-001/2022-5136299, КУВД-001/2022-4846966, КУВД-001/2022-4821999, КУВД-001/2022-4820866; от 18.02.2022 КУВД-001/2022-4878784, КУВД-001/2022-4876859, КУВД-001/2022-4874872, КУВД-001/2022-4857274, КУВД-001/2022-4854634, КУВД-001/2022-4851083, КУВД-001/2022-4873226, КУВД-001/2022-5120025; от 21.02.2022 КУВД-001/2022-5662049, КУВД-001/2022-4834118, КУВД-001/2022-4845864, КУВД-001/2022-4853361, КУВД-001/2022-4888412, КУВД-001/2022-4919205, КУВД-001/2022-4892896, КУВД-001/2022-4895632, КУВД-001/2022-4899996, КУВД-001/2022-4922183, КУВД-001/2022-4925002, КУВД-001/2022-4932133, КУВД-001/2022-4934932, КУВД-001/2022-4929731, КУВД-001/2022-4925939, КУВД-001/2022-4924065, КУВД-001/2022-4921726, КУВД-001/2022-4918439, КУВД-001/2022-4916204, КУВД-001/2022-4895561, КУВД-001/2022-4892578, КУВД-001/2022-4889558, КУВД-001/2022-4882465, КУВД-001/2022-4874964, КУВД-001/2022-4927496, КУВД-001/2022-4932755; от 24.02.2022 КУВД-001/2022-5659039, КУВД-001/2022-5657207, КУВД-001/2022-5656441, КУВД-001/2022-5655684, КУВД-001/2022-5653626, КУВД-001/2022-5652795, КУВД-001/2022-5651911, КУВД-001/2022-5651370, КУВД-001/2022-5650810, КУВД-001/2022-5650103, КУВД-001/2022-5574297, КУВД-001/2022-5527388, КУВД-001/2022-5502307, КУВД-001/2022-5484813, КУВД-001/2022-5480972; от 28.02.2022 КУВД-001/2022-5479031, КУВД-001/2022-5476886, КУВД-001/2022-5712368, КУВД-001/2022-5710795, КУВД-001/2022-5708073, КУВД-001/2022-5705994, КУВД-001/2022-5704053, КУВД-001/2022-5702592, КУВД-001/2022-5699584, КУВД-001/2022-5686261, КУВД-001/2022-5682433, КУВД-001/2022-5679518, КУВД-001/2022-5771299; от 01.03.2022 КУВД-001/2022-5675734, КУВД-001/2022-5673530, КУВД-001/2022-5671742, КУВД-001/2022-5668497, КУВД-001/2022-5667391, КУВД-001/2022-5663579, КУВД-001/2022-5678009; от 02.03.2022 КУВД-001/2022-5749494, КУВД-001/2022-5747787, КУВД-001/2022-5722255, КУВД-001/2022-5720745, КУВД-001/2022-5719167, КУВД-001/2022-5717713, КУВД-001/2022-5716185, КУВД-001/2022-5714686, КУВД-001/2022-5758535, КУВД-001/2022-5757054, КУВД-001/2022-5754565, КУВД-001/2022-5752841, КУВД-001/2022-5751267; от 03.03.2022 КУВД-001/2022-5769750, КУВД-001/2022-5768253, КУВД-001/2022-5766710, КУВД-001/2022-5765110, КУВД-001/2022-5763729, КУВД-001/2022-5862857, КУВД-001/2022-5858076, КУВД-001/2022-5857304, КУВД-001/2022-5855893, КУВД-001/2022-5855152, КУВД-001/2022-5854463, КУВД-001/2022-5853515, КУВД-001/2022-5852726, КУВД-001/2022-5772962; от 04.03.2022 КУВД-001/2022-5745269, КУВД-001/2022-5866909, КУВД-001/2022-5868132, КУВД-001/2022-5865803, КУВД-001/2022-5864537, КУВД-001/2022-5856568; от 09.03.2022 КУВД-001/2022-5670019, КУВД-001/2022-5568653 (далее - Уведомления), и обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области устранить нарушения прав и законных интересов ПАО "Газпром" путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", а именно:

1. Зона минимальных расстояний до перемычки Центр 1 КС-7А Елец, в составе объекта "Газопровод Перемычка Центр 1 КС-7А Елец 6,3 км 0 км-6,3 км, расположенный по адресу: Липецкая область, Елецкий район";

2. Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Уренгой-Ужгород от 2798,6 км до 3020 км, в составе объекта "Магистральный газопровод "Уренгой-Ужгород", нефтяные и газовые сооружения";

3. Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Лупинг газопровода Уренгой-Ужгород от 2890 до 2936 км, в составе объекта "Магистральный газопровод Лупинг газопровода "Уренгой-Ужгород";

4. Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Уренгой-Центр 1 нитка от 2848,1 до 3020 км, в составе объекта "Линейное сооружение магистральный газопровод - "Уренгой-Центр 1";

5. Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Уренгой-Центр 2 нитка от 2848,1 до 3020 км, в составе объекта "Линейное сооружение - магистральный газопровод "Уренгой-Центр 2";

6. Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Ямбург-Елец 1 нитка от 2988,2 км до 3150 км, в составе объекта "Линейное сооружение - магистральный газопровод "Ямбург-Елец 1";

7. Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Ямбург-Елец 2 нитка от 29283 до 3153 км, в составе объекта "Линейное сооружение магистральный газопровод "Ямбург-Елец 2", нефтяные и газовые сооружения";

8. Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Петровск-Елец от 365,2 до 505,1 км, в составе объекта "Линейное сооружение - магистральный газопровод "Петровск-Елец", назначение: нефтяные и газовые сооружения, протяженность 138,937 км";

9. Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Петровск-Елец (расширение) 139,8 км от 365, 2 км по 553 км, в составе объекта "Линейное сооружение - магистральный газопровод "Петровск-Елец";

10. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС-4, в составе объекта "Газопровод-отвод к ГРС-4 (лит.I-VI, VIII, IX, 1-4, 7, 8) протяженностью газопровода-отвода 30,933 км, состав которого определен выкопировкой из технического паспорта";

11. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода на город Данков 25 км, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС к г.Данкову";

12. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС Гагарино, в составе объекта "Газопровод-отвод в комплексе с ГРС к с.Гагарино";

13. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС Ищеино, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Ищеино в комплексе со зданием ГРС и технологическим оборудованием, состав объектов которого определен техническим паспортом";

14. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к совхозу Культура, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС к совхозу "Культура", расположенные по адресу: Липецкая область, Лебедянский район";

15. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода на поселок Лев Толстой, 14,8 км в комплексе с ГРС ПГТ Л-Т, в составе объекта "Газопровод-отвод на Лев Толстой, 14,8 км в комплексе с ГРС";

16. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода на село Трубетчино, 9,5 км, в составе объекта "Газопровод-отвод и АГРС к с.Трубетчино";

17. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к с.Теплое, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС к с.Теплое, состав которого определен техническим паспортом, составленным Липецким филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация" по состоянию на 19.07.2004";

18. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода на г.Лебедянь, с.Теплое в комплексе с ГРС, в составе объекта "Газопровод-отвод на Лебедянь, Теплое в комплексе с ГРС";

19. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС Чаплыгин, в составе объекта "Газопровод-отвод в комплексе с ГРС к г.Чаплыгину, назначение: Газопровод-отвод в комплексе с ГРС к г.Чаплыгину";

20. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода Колыбельское, в составе объекта "Газопровод-отвод в комплексе с ГРС к с.Колыбельское, назначение передаточное";

21. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода в комплексе с ГРС к с.Каликино 0-6,1 км, в составе объекта "Газопровод-отвод к ГРС с.Каликино";

22. Зона минимальных расстояний до компрессорной станции "Донская", в составе объектов "Производственно-технологический комплекс компрессорной станции "Донская", состав объектов которого определен техническим паспортом";

23. Зона минимальных расстояний до газораспределительной станции "Ищеино, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС к с.Ищеино в комплексе со зданием ГРС и технологическим оборудованием, состав объектов которого определен техническим паспортом";

24. Зона минимальных расстояний до ГРС-4, в составе объекта "Газопровод-отвод к ГРС-4 (лит. I-VI, VIII, IX, 1-4, 7, 8) протяженностью газопровода-отвода 30,933 км., состав которого определен выкопировкой из технического паспорта";

25. Зона минимальных расстояний до ГРС п.г.т. Лев Толстой, в составе объекта "Газопровод-отвод на Лев-Толстой, 14,8 км в комплексе с ГРС";

26. Зона минимальных расстояний до ГРС г.Лебедянь, с.Теплое, в составе объекта "Газопровод-отвод на Лебедянь, Теплое в комплексе с ГРС";

27. Зона минимальных расстояний до ГРС Данков, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГPC к г.Данкову";

28. Зона минимальных расстояний до ГРС "Красное", в составе объектов "Производственно-технологический комплекс компрессорной станции "Донская", состав объектов которого определен техническим паспортом, составленным филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация";

29. Зона минимальных расстояний до АГРС Трубетчино, в составе объекта "Газопровод-отвод и АГРС к с.Трубетчино";

30. Зона минимальных расстояний до газораспределительной станции Теплое, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС к с.Теплое, состав которого определен техническим паспортом, составленным Липецким филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация";

31. Зона минимальных расстояний до газораспределительной станции Культура, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС к совхозу "Культура", расположенные по адресу: Липецкая область, Лебедянский район";

32. Зона минимальных расстояний до газораспределительной станции Колыбельское, в составе объекта "Газопровод-отвод в комплексе с ГРС к с.Колыбельское, назначение передаточное";

33. Зона минимальных расстояний до ГРС с.Каликино, в составе объекта "Газопровод-отвод к ГРС с.Каликино";

34. Зона минимальных расстояний ГРС Гагарино, в составе объекта "Газопровод-отвод в комплексе с ГРС к с.Гагарино";

35. Зона минимальных расстояний до ГРС Чаплыгин, в составе объекта "Газопровод-отвод в комплексе с ГРС к г.Чаплыгину, назначение: Газопроводотвод в комплексе с ГРС к г.Чаплыгину";

36. Зона минимальных расстояний до газокомпрессорной станции КС-4 "Чаплыгин" площадью зданий 3611,7 кв.м, расположенная по адресу: Липецкая область, г.Чаплыгин;

37. Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Ставрополь-Москва 1 нитка 61.0 от 851 до 912 км, в составе объекта "Магистральный газопровод Ставрополь-Москва 1 нитка 61.0 от 851 до 912 км, состав объектов которых определен техническим паспортом";

38. Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Краснодарский край-Серпухов 1 нитка 61.0 от 851 до 912 км, в составе объекта "Магистральный газопровод Краснодарский край-Серпухов 1 нитка 61.0 от 851 до 912 км, состав определен техническим паспортом";

39. Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Острогожск-Белоусово, в составе объекта "Магистральный газопровод Острогожск-Белоусово 61.0 от 851 до 912 км, состав которого определен техническим паспортом";

40. Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Елец-Серпухов, в составе объекта "Магистральный газопровод Елец-Серпухов 16.0 от 0 до 16 км, состав которого определен техническим паспортом";

41. Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Уренгой-Ужгород от 3020 до 3064 км, в составе объекта "Магистральный газопровод Уренгой-Ужгород от 3020 до 3064 км, назначение: коммуникационное";

42. Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Петровск-Елец 42.0 от 553 до 595 км, в составе объекта "Магистральный газопровод Петровск-Елец 42.0 от 553 до 595 км, назначение: нежилое";

43. Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Елец-Курск-Диканька 41,4 от 0-41,4 км, в составе объекта "Магистральный газопровод Елец-Курск-Диканька 41,4 от 0-41,4 км";

44. Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Елец-Кременчуг-Кривой рог 41,4 от 0-41,4 км, в составе объекта "Магистральный газопровод Елец-Кременчуг-Кривой рог 41,4 от 0-41,4 км";

45. Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Елец-Курск-Киев 41,4 от 0-41,4 км, в составе объекта "Магистральный газопровод Елец-Курск-Киев 41.4 от 0-41.4 км";

46. Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Прогресс или Ямбург-Западная граница от 3175-3217,1 км, в составе объекта "Прогресс или Ямбург-Западная граница от 3175-3217,1 км";

47. Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Петровск-Елец (расширение) 42,0 от 553-595 км, в составе объекта "Магистральный газопровод Петровск-Елец (расширение) 42,0 от 553-595 км";

48. Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Краснодарский край-Серпухов 2 нитка 31,0 от 851-882 км в составе объекта "Магистральный газопровод Краснодарский край-Серпухов 2 нитка 31,0 от 851-882 км";

49. Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Ставрополь-Москва 2 нитка 61,0 от 851-912 км, в составе объекта "Магистральный газопровод Ставрополь-Москва 2 нитка 61,0 от 851-912 км, состав объектов которого определен техническим паспортом";

50. Зона минимальных расстояний до перемычки между узлом редуцирования газопроводов Ужгородского коридора и газопроводом Елец-Щекино 0 км в составе объекта "Техперевооружение газопроводов Северный Кавказ-Центр на участке Елец-Щекино" протяженностью 1180 м;

51. Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Елец-Новопсков - ССПХГ 53,3 от 0-53,3 км, в составе объекта "Магистральный газопровод Елец-Новопсков - ССПХГ 53,3 от 0-53,3 км, состав объектов которого определен техническим паспортом";

52. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода ГРС N 1 г.Липецк, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС N 1 г.Липецк, состав объектов которых определен техническим паспортом, составленным Липецким филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация";

53. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода ГРС N 2 г.Липецк, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС N 2 г.Липецк" (г.Липецк);

54. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода ГРС N 2 г.Липецк, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС N 2 г.Липецк";

55. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода ГРС N 3 г.Липецк, в составе объекта "Газопровод-отвод ГРС N 3 г.Липецк, расположенный по адресу: РФ, Липецкая область, г.Липецк";

56. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС Становая, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Становая, состав объектов которых определен техническим паспортом, составленным Липецким филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация";

57. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода ГРС Хмелинец, в составе объекта "Производственно-технологический комплекс газоснабжения газопровод-отвод ГРС Хмелинец";

58. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС Аврора, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Аврора, состав объектов которых определен техническим паспортом, составленным Липецким филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация" по состоянию на 08.07.2004";

59. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода ГРС Борино, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Борино";

60. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода АГРС "Лесная сказка", в составе объекта "Газопровод-отвод и АГРС Лесная сказка, состав объектов которых определен техническим паспортом, составленным Липецким филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация";

61. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС Задонск, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Задонск, состав которого определен техническим паспортом, составленным филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация" по Липецкой области";

62. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода ГРС Карташовка, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Карташовка, состав объектов которых определен техническим паспортом, составленным Липецким филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация";

63. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода ГРС Кочетовка, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Кочетовка, состав объектов которых определен техническим паспортом, составленным Липецким филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация" на 02.07.2004";

64. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода ГРС Ольховец, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Ольховец компрессорной станции Елец (лит.У,Ф,7, XIX, XLIII, ХXLIV, ХLV, XLVII, XLVIII, LIII, C), состав определен выкопировкой из технического паспорта";

65. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода Донское, в составе объекта "Комплекс газопровода-отвода и ГРС с.Донское, состав объектов которых определен техническим паспортом, составленным Липецким филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация";

66. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС Каменская, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Каменская, состав объектов которых определен техническим паспортом, составленным Липецким филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация";

67. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода ГРС Грязи, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Грязи, расположенный по адресу: Липецкая область, Грязинский район";

68. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС Чибисовка, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Чибисовка (Опытное поле)";

69. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода ГРС Елец-2 (Лавы), в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Елец-2 (Лавы), состав объектов которых определен техническим паспортом";

70. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода ГРС Афанасьево, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Афанасьево, состав объектов которых определен техническим паспортом, составленным Липецким филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация";

71. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС-1 Добринка (Кубань), в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС-1 Добринка (Кубань), ГРС-2 Добринка (Плавица)";

72. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода ГРС Чернава, ГРС Пятницкое, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Чернава, ГРС Пятницкое, состав объектов которых определен техническим паспортом";

73. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода ГРС Октябрьская, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Октябрьская";

74. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода Усмань, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Усмань. Адрес (местоположение): Липецкая область, Грязинский район, Усманский район";

75. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода ГРС Черниговка, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Черниговка";

76. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода ГРС Фащевка, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Фащевка";

77. Зона минимальных расстояний до здания ГРС N 1 г.Липецк, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС N 1 г.Липецк, состав объектов которых определен техническим паспортом, составленным Липецким филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация";

78. Зона минимальных до расстояний здания ГРС N 2 г.Липецк, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС N 2 г.Липецк";

79. Зона минимальных расстояний до здания ГРС N 3 г.Липецк, в составе объекта "Газопровод-отвод ГРС N 3 г.Липецк, расположенный по адресу: РФ, Липецкая область, Грязинский район, г.Липецк";

80. Зона минимальных расстояний до здания ГРС Становая, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Становая, состав объектов которых определен техническим паспортом, составленным Липецким филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация";

81. Зона минимальных расстояний до здания ГРС Аврора, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Аврора, состав объектов которых определен техническим паспортом, составленным Липецким филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация" по состоянию на 08.07.2004";

82. Зона минимальных расстояний до здания ГРС Борино, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Борино";

83. Зона минимальных расстояний до здания ГРС Задонск, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Задонск, состав которого определен техническим паспортом, составленным филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация" по Липецкой области по состоянию на 08.07.2004";

84. Зона минимальных расстояний до ГРС Карташовка, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Карташовка, состав объектов которых определен техническим паспортом, составленным Липецким филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация" по состоянию на 02.07.2004";

85. Зона минимальных расстояний до здания ГРС Кочетовка, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Кочетовка, состав объектов которых определен техническим паспортом, составленным Липецким филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация" на 02.07.2004";

86. Зона минимальных расстояний до здания ГРС Каменская, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Каменская, состав объектов которых определен техническим паспортом, составленным Липецким филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация";

87. Зона минимальных расстояний до здания ГРС Чибисовка, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Чибисовка (Опытное поле)";

88. Зона минимальных расстояний до здания ГРС Елец 2 (Лавы), в составе объекта "Газопровод - отвод и ГРС Елец-2 (Лавы), состав объектов которых определен техническим паспортом";

89. Зона минимальных расстояний до здания ГРС-1 Добринка (Кубань), в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС-1 Добринка (Кубань), ГРС-2 Добринка (Плавица)" (Грязинский район);

90. Зона минимальных расстояний до здания ГРС-2 Добринка (Плавица), в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС-1 Добринка (Кубань), ГРС-2 Добринка (Плавица)" (Добринский район);

91. Зона минимальных расстояний до здания ГРС Чернава, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Чернава, ГРС Пятницкое, состав объектов которых определен техническим паспортом, составленным Липецким филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация";

92. Зона минимальных расстояний до здания ГРС Пятницкое, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Чернава, ГРС Пятницкое, состав объектов которых определен техническим паспортом, составленным Липецким филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация";

93. Зона минимальных расстояний до здания ГРС Октябрьская, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Октябрьская";

94. Зона минимальных расстояний до здания ГРС Усмань, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Усмань. Адрес (местоположение): Липецкая область, Грязинский район, Усманский район";

95. Зона минимальных расстояний до здания ГРС Черниговка, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Черниговка (лит.А,Б,Г,1,I-VIII), состав объектов которых определен техническим паспортом";

96. Зона минимальных расстояний до оборудования ГРС Афанасьево, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Афанасьево, состав объектов которых определен техническим паспортом, составленным Липецким филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация";

97. Зона минимальных расстояний до ГРС Грязи, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Грязи, расположенный по адресу: Липецкая область, Грязинский район";

98. Зона минимальных расстояний до ГРС Фащевка БК ГРС1-30, в составе объекта "Газопровод-отвод и ГРС Фащевка";

99. Зона минимальных расстояний до оборудования АГРС "Лесная сказка", в составе объекта "Газопровод-отвод и АГРС Лесная сказка, состав объектов которых определен техническим паспортом, составленным Липецким филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация";

100. Зона минимальных расстояний до оборудования газораспределительной станции Хмелинецкая в Елецком УМГ, в составе объекта "Производственно-технологический комплекс газоснабжения - газопровод-отвод ГРС Хмелинец";

101. Зона минимальных расстояний до газораспределительной станции с.Донское, в составе объекта "Комплекс газопровода-отвода и ГРС с.Донское, состав объектов которых определен техническим паспортом, составленным Липецким филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация";

102. Зона минимальных расстояний до компрессорной станции Елец, в составе объекта "Компрессорный цех N 1, состав и описание объектов определено выкопировкой из технического паспорта";

103. Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Краснодарский Край-Серпухов 1 нитка 126,0 от 725 до 851, в составе объекта "Линейное сооружение магистральный газопровод Краснодарский Край-Серпухов 1 нитка 126,0 от 725 до 851";

104. Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Острогожск-Белоусово 126.0 от 725 до 851 км, в составе объекта "Линейное сооружение Магистральный газопровод "Острогожск-Белоусово 126,0 от 725 до 851 км";

105. Зона минимальных расстояний до газопровода магистрального Елец-Новопсков-Северо-Ставропольское ПХГ;

106. Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Краснодарский Край-Серпухов 2 нитка 134,0 от 725-851 км, в составе объекта "Линейное сооружение - магистральный газопровод "Краснодарский Край-Серпухов 2 нитка 134, 0 от 725-851 км";

107. Зона минимальных расстояний объекта: "ГРС "ТАШКЕНТ-1" ЛОМИГОРЫ";

108. Зона минимальных расстояний объекта: "ГРС "ЭНЕРГИЯ-1" п.Волово";

109. Зона минимальных расстояний объекта: "Газопровод-отвод к р.ц. Волово";

110. Зона минимальных расстояний объекта: "Газопровод-отвод к н.п. Ломигоры".

111. Зона минимальных расстояний до ГРС "Отскочное" типа Энергия-1, в составе объекта "газопровод-отвод к ГРС "Отскочное-Муравьевка", расположенный по адресу: Липецкая область, Тербунский район - Хлевенский район;

112. Зона минимальных расстояний до здания ГРС Архангельское, в составе объекта "Газопровод-отвод к ГРС "Архангельское", состав объектов которого определен техническим паспортом, составленным ОГУП "Липецкоблтсхинвентаризация" по состоянию на 25.09.2004";

113. Зона минимальных расстояний до ГРС "Муравьевка" типа Энергия-1, в составе объекта "газопровод-отвод к ГРС "Отскочное-Муравьевка", расположенный по адресу: Липецкая область, Тербунский район - Хлевенский район;

114. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС Архангельская, в составе объекта "Газопровод-отвод к ГРС "Архангельское", состав объектов которого определен техническим паспортом, составленным ОГУП "Липецкоблтехинвентаризация";

115. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС Отскочное-Муравьевка, в составе объекта "газопровод-отвод к ГРС "ОтскочноеМуравьевка", расположенный по адресу: Липецкая область, Тербунский район - Хлевенский район";

116. Зона минимальных расстояний объекта: "Магистральный газопровод Елец-Серпухов 49,0";

117. Зона минимальных расстояний объекта: "Магистральный газопровод Острогожск-Белоусово 56,0";

118. Зона минимальных расстояний объекта: "Краснодарский край-Серпухов 1 нитка 124,0 магистральный газопровод";

119. Зона минимальных расстояний объекта: "Газопровод-отвод ГРС Яркино";

120. Зона минимальных расстояний объекта: "Газопровод-отвод ГРС Плоты";

121. Зона минимальных расстояний объекта: "Оборудование ГРС Яркино на газораспределительной станции Яркино";

122. Зона минимальных расстояний объекта: "Оборудование ГРС Плоты на газораспределительной станции Плоты";

123. Зона минимальных расстояний объекта: "Магистральный газопровод Елец-Щекино км 0-30,1" (Становлянский район, Липецкая область);

124. Зона минимальных расстояний объекта: "Магистральный газопровод Елец-Щекино км 0-30,1" (Становлянский район, Липецкая область);

125. Зона минимальных расстояний объекта: "Магистральный газопровод Елец-Щекино км 0-30,1" (Елецкий район, Становлянский район, Липецкая область);

126. Зона минимальных расстояний объекта: "Участок магистрального газопровода Елец-Щекино км 30,1 - км 42,914";

127. Зона минимальных расстояний объекта: "Магистральный газопровод Елец-Щекино км 43,1 - км 52,8" (далее - Зоны минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром").

Определением от 25.05.2022 Арбитражный суд Липецкой области возвратил заявление ПАО "Газпром" в связи с неподсудностью спора данному арбитражному суду (т.1 л.д.1-8).

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционной инстанции от 25.08.2022 определение Арбитражного суда Липецкой области от 25.05.2022 отменено, вопрос о принятии заявления направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд Липецкой области (т.4 л.д.116-121).

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 07.09.2022 заявление ПАО "Газпром" принято и возбуждено производства по делу N А36-4291/2022 (т.4 л.д.124-129).

В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено общество с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Москва" (далее - ООО "Газпром Трансгаз Москва").

Протокольным определением от 05.12.2022 Арбитражный суд Липецкой области отказал в удовлетворении ходатайства о привлечении Росреестра к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (т.6 л.д.1-5).

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 12.12.2022 принят отказ ПАО "Газпром" от заявленных требований к Росреестру, производство по делу N А36-4291/2022 в указанной части прекращено (т.5 л.д.40-45, т.6 л.д. 6-26).

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 19.01.2023 в деле N А36-4291/2022 произведена замена ответчика - ФГБУ "ФКП Росреестра" его правопреемником - публично-правовой компанией "Роскадастр" (далее - ППК "Роскадастр") (т.6 л.д.74-78).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 02.02.2023 по делу N А36-4291/2022 заявление ПАО "Газпром" удовлетворено, признаны незаконными действия ППК "Роскадастр" в лице филиала ППК "Роскадастр" по Липецкой области (как правопреемника ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области) по отказам внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", изложенным в Уведомлениях о невозможности внесения сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, с обязанием ППК "Роскадастр" в лице филиала ППК "Роскадастр" по Липецкой области (как правопреемника ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области) устранить нарушения прав и законных интересов ПАО "Газпром" путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о Зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром"; с Компании в пользу Общества взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 375 000 руб., Обществу из федерального бюджета частично возвращена государственная пошлина в сумме 6 000 руб., излишне уплаченная на основании платежного поручения N 28611 от 13.05.2022.

Не согласившись с принятым судебным актом, ППК "Роскадастр" обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать.

В апелляционной жалобе ее заявитель приводит иную оценку фактических обстоятельств дела, оспаривая наличие у Общества полномочий по установлению зон минимальных расстояний до объектов, ему принадлежащих и в рассматриваемом случае права на обращение в орган регистрации прав с заявлением о внесении сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости, также ссылаясь на невозможность внесение сведений о таких зонах.

В отзыве на апелляционную жалобу ПАО "Газпром" оспаривает доводы апелляционной жалобы, приводя аргументы о правомерности выводов суда первой инстанции, в том числе со ссылкой на сложившуюся судебную практику.

В ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции представитель ПАО "Газпром" полагал обжалуемое решение законным и обоснованным, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ООО "Газпром Трансгаз Москва" поддержал правовую позицию представителя Общества, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ППК "Роскадастр" явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного участника процесса о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав правовые позиции представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с частью 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ПАО "Газпром", от имени которого по доверенности действовало ООО "Газпром Трансгаз Москва", в адрес ФГБУ "ФКП Росреестра" были поданы заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром". Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами и лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

В ответ на указанные обращения в адрес Общества поступили указанные выше Уведомления о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия (т.1 л.д.87-150, т.2 л.д.1-59), из содержания которых следует, что основаниями для отказа во внесении сведений в ЕГРН явились: Правительством РФ в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации не принято положение о зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); в нарушение части 8 статьи 26 Закона Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в представленном ПАО "Газпром" пакете документов отсутствуют документы, подтверждающие установление зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов (решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, соответствующий нормативный правовой акт, решение суда); отсутствует усиленная квалифицированная электронная подпись органа, подготовившего и направившего документы в орган регистрации прав.

Полагая действия по отказам внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", изложенным в Уведомлениях, незаконными, ПАО "Газпром" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд Липецкой области заявленные требования удовлетворил, признав оспариваемые действия ППК "Роскадастр" в лице филиала ППК "Роскадастр" по Липецкой области (как правопреемника ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области) незаконными с обязанием Компании устранить нарушения прав и законных интересов Общества путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о Зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром".

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены судебного акта и исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) ЗК РФ дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (статьи 104 - 107 ЗК РФ).

Пунктами 6 и 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу требований пункта 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и статьи 8 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

До утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ такого положения статьей 26 Закона N 342-ФЗ определены переходные положения.

Частью 10 статьи 26 Закона N 342-ФЗ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

Из преамбулы Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.06.2021, следует, что до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ такого положения с учетом переходных норм, содержащихся в статье 26 Закона N 342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9 (утрачивают силу с 01.01.2022 в связи с изданием приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 352 и Министерства энергетики Российской Федерации N 785 от 15.09.2020); Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083; Сводом правил "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 N 108/ГС.

Установление границ и правового режима зоны с особыми условиями использования территории до утверждения Правительством Российской Федерации на основании статьи 106 ЗК РФ соответствующего положения осуществляется с учетом переходных норм Закона N 342-ФЗ в порядке, действовавшем до дня его официального опубликования (пункт 1 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.06.2021).

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены нормативными актами.

В силу части 12 статьи 26 Закона N 342-ФЗ указанный в пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2025 года установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2025 года решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2028 года.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона N 218-ФЗ в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

С учетом приведенных нормативных положений вопреки доводам апелляционной жалобы суд области пришел к обоснованному выводу о том, что законом предусмотрена возможность внесения в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории не только на основании сведений, поступивших от органов государственной власти или органов местного самоуправления, но и на основании заявления, поданного заинтересованным лицом, которым в рассматриваемом случае выступило ПАО "Газпром" как правообладатель объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

Приведенный правовой подход согласуется со сложившейся судебной практикой разрешения аналогичных споров (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2023 N 302-ЭС22-23313 по делу N А19-19946/2021, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25.08.2022 N Ф10-3351/2022 по делу N А14-10538/2021 и др.).

Следует отметить, что обращаясь в кадастровую палату, ПАО "Газпром", исполняя обязанность, предусмотренную статьей 26 Закона N 342-ФЗ, представило материалы графического описания местоположения границ зон с перечнем координат характерных точек этих границ.

Доводы заявителя жалобы о необходимости соблюдения ПАО "Газпром" специального порядка, установленного частью 19, 20 статьи 26 Закона N 342-ФЗ, с учетом обстоятельств по спору отклоняются судебной коллегией, поскольку предусмотренная в них процедура осуществляется в случае, если в отношении газопроводов не установлены зоны минимальных расстояний (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 08.02.2023 NФ10-6257/2022 по делу NА23-5209/2022).

Доводы о представлении Обществом в нарушение требований законодательства документов, не подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, получили предметную и надлежащую правовую оценку суда области и с учетом разъяснений, изложенных в Письме Росреестра от 05.09.2019 N 18/1-08832-ВС/19, были правомерно отклонены.

На основании изложенного с учетом обстоятельств по спору, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности оспариваемых действий ППК "Роскадастр" в лице филиала ППК "Роскадастр" по Липецкой области (как правопреемника ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области) по отказам внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", изложенным в Уведомлениях, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Действия кадастровой палаты препятствуют осуществлению правообладателю объектов системы газоснабжения исполнению его обязанности по защите жизни и здоровья граждан, обеспечению возможности собственников (пользователей) земельных участков, на которых или в непосредственной близости к которым расположены опасные производственные объекты, использовать земельные участки с учетом установленных ограничений.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Избранное судом области в качестве способа восстановления права обязание Компании устранить нарушения прав и законных интересов Общества путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о Зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", судебная коллегия полагает согласующимся с характером допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя.

Расходы ПАО "Газпром" по оплате государственной пошлины в указанном размере с учетом положений статьи 110 АПК РФ правомерно отнесены судом первой инстанции на ППК "Роскадастр", излишне уплаченная государственная пошлина возвращена судом.

В связи с вышеизложенным, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта по доводам заявителя не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выступали предметом исследования и оценки судом первой инстанции, и по мнению суда апелляционной инстанции им была дана надлежащая правовая оценка.

При этом доводы апелляционной жалобы не опровергают окончательного вывода суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ним, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Поскольку в рассматриваемом деле предметом оспаривания выступили действия ППК "Роскадастр" (его правопредшественника - ФГБУ "ФКП Росреестра"), связанные с отказом в осуществлении государственной функции, судебная коллегия полагает государственную пошлину, уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению N 10 от 28.02.2023, подлежащей возврату Компании в сумме 1500 руб.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 02.02.2023 по делу N А36-4291/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить публично-правовой компании "Роскадастр" (ИНН 7708410783, ОГРН 1227700700633) из дохода федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, уплаченной при подаче апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.А. Песнина

Судьи

Н.Д. Миронцева П.В. Донцов