Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2023 г. N 07АП-1850/23 по делу N А67-9598/2022

город Томск

17 апреля 2023 г.

Дело N А67- 9598/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 апреля 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Афанасьевой Е.В.,
судей		Сорокиной Е.А.,
		Фертикова М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Касьян В.Ф., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (N 07АП-1850/2023) на решение Арбитражного суда Томской области от 31.01.2023 по делу N А67- 9598/2022 (судья Селиванова М.А.) по исковому заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (ИНН 7017431784 ОГРН 1177031081787) к областному государственному бюджетному образовательному учреждению "Томский колледж гражданского транспорта" (ИНН 7020012600, ОГРН 1027000878684) об урегулировании разногласий при заключении договора.

В судебном заседании приняли участие:

от истца - Алпатова Н.В. по доверенности от 07.02.2023 N 60/4674,

от ответчика - без участия (извещен).

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее - истец, Отдел МВД) обратился в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением к областному государственному бюджетному образовательному учреждению "Томский колледж гражданского транспорта" (далее - ответчик, Учреждение) об урегулировании разногласий, возникших между сторонами при заключении договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом (требования были уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование исковых требований истец сослался на положения статей 210, 249, 432, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 36, 153, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 48 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", статьи 373, 388 Налогового кодекса Российской Федерации, а также на принятие решение о передаче разногласий, возникших при заключении договора, на разрешение суда.

Решением Арбитражного суда Томской области от 31.01.2023 суд урегулировал разногласия между Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области и областным государственным бюджетным образовательным учреждением "Томский колледж гражданского транспорта" при заключении договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в государственной собственности Томской области, изложив договор в следующей редакции:

"Договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в государственной собственности Томской области. г. Томск _________________ года Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Томский колледж гражданского транспорта" в лице директора Гладышева Владимира Викторовича, действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем "Ссудодатель", с одной стороны, и Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, в лице врио начальника отдела полиции Макаренко Михаила Юрьевича, действующего на основании Положения об отделе ОМВД Российской Федерации по Октябрьскому району г. Томска УМВД РФ по Томской области, именуемый в дальнейшем "Ссудополучатель", с другой стороны, совместно именуемые "Стороны", а по отдельности - "Сторона", на основании Постановления Законодательной Думы Томской области N 1692 от 30.05.2019, заключили настоящий договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в государственной собственности Томской области (далее - договор), о нижеследующем:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА

1.1. Ссудодатель обязуется передать Ссудополучателю в безвозмездное временное пользование недвижимое имущество, указанное в пункте 1.2 договора (далее - Имущество), а Ссудополучатель обязуется вернуть Имущество в том состоянии, в каком он его получил, с учетом нормального износа, в порядке и на условиях, установленных договором.

1.2. Объектом по договору является следующее Имущество: нежилое помещение N 47, расположенное на первом этаже по адресу: Томская обл., г. Томск, Суворова ул., 9 площадью 19 кв. м.

1.3. Границы и площадь Имущества указаны на поэтажном плане - Приложение N 1 к настоящему Договору, являющееся его неотъемлемой частью.

1.4. Балансовая стоимость Имущества составляет 101 477 (Сто одна тысяча четыреста семьдесят семь) рублей 10 копеек.

1.5. Цель использования Имущества: для размещения участкового пункта полиции.

1.6. Имущество находится в собственности Томской области и закреплено на праве оперативного управления за Ссудодателем, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.04.2019.

Ссудодатель гарантирует, что на момент заключения договора Имущество в споре или под арестом не состоит, не является предметом залога и не обременено другими правами третьих лиц.

2. СРОК ДОГОВОРА

2.1. Договор заключен на неопределенный срок.

2.2. Договор вступает в силу с даты его подписания Сторонами.

2.3. Условия договора в части передачи в безвозмездное пользование Имущества применяются к отношениям Сторон, возникшим с 01.01.2023.

3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН

3.1. Ссудодатель обязан:

1) предоставить Ссудополучателю Имущество в состоянии, соответствующем условиям договора и назначению Имущества;

2) передать Ссудополучателю Имущество по передаточному акту в течение 10 рабочих дней с даты подписания договора (Приложение N 2 к Договору);

3) сообщать Ссудополучателю об изменении своего наименования, реквизитов, местонахождения путем опубликования информации о таких изменениях на своем официальном сайте в срок не более пяти рабочих дней со дня таких изменений.

4) не вмешиваться в хозяйственную деятельность Ссудополучателя.

3.2. Ссудодатель вправе:

1) производить осмотр Имущества на предмет его сохранности и соблюдения условий пользования им в соответствии с условиями договора;

2) в любое время отказаться от договора, предупредив об этом Ссудополучателя не менее чем за 1 месяц;

3) в случае несвоевременного возврата Имущества требовать от Ссудополучателя уплаты штрафа.

3.3. Ссудополучатель обязан:

1) принять Имущество по передаточному акту в течение 10 рабочих дней с даты подписания настоящего Договора;

2) перед подписанием передаточного акта осмотреть Имущество и проверить его состояние;

3) использовать Имущество в соответствии с целью, установленной пунктом 1.5 договора;

4) не допускать передачу прав по договору третьим лицам и (или) использование Имущества третьими лицами;

5) возмещать расходы Ссудодателю пропорционально занимаемой площади по оплате за тепло- водо-, электроснабжение, водоотведение, содержание Имущества и эксплуатационные расходы (по документам, предоставляемым Ссудодателем в установленные такими документами сроки) не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным.

6) возмещать расходы Ссудодателю пропорционально занимаемой площади по оплате налога на имущество организаций и земельного налога с земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100032:29 в части, пропорциональной занимаемой Ссудополучателем площади данного земельного участка (под частью нежилого помещения N 47, расположенного на первом этаже здания по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Суворова, 9, занимаемой Ссудополучателем в соответствии с пунктами 1.1. - 1.3. Договора. (по документам, предоставляемым Ссудодателем в установленные такими документами сроки) не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным.

7) осуществлять за свой счет текущий ремонт Имущества;

8) принимать меры по сохранности Имущества, немедленно извещать Ссудодателя о всяком повреждении, аварии или ином событии, в результате которого могло быть или было утрачено или повреждено Имущество, и немедленно принимать все возможные меры по предотвращению угрозы или дальнейшего разрушения либо повреждения Имущества;

9) с согласия Ссудодателя производить неотделимые улучшения Имущества;

10) не производить скрытых и открытых проводок и прокладок коммуникаций, перепланировок, переоборудования, переустройства, реконструкции, Имущества без согласия Ссудодателя;

11) в письменной форме сообщать Ссудодателю об изменении своего наименования, местонахождения или места жительства в срок не более пяти рабочих дней со дня таких изменений;

12) возвратить Ссудодателю Имущество по передаточному акту в последний день действия договора в том состоянии, в каком Ссудополучатель его получил, с учетом нормального износа;

3.4. Ссудополучатель вправе:

1) осуществлять в Имуществе деятельность, соответствующую цели использования Имущества, указанной в пункте 1.5 договора;

2) осуществлять с согласия Ссудодателя и за свой счет капитальный ремонт Имущества;

3) в любое время отказаться от договора, предупредив об этом Ссудодателя не менее чем за 1 месяц, в случае, если такой отказ не противоречит действующему законодательству.

4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН

4.1. В случае неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения обязательств по договору Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. ИЗМЕНЕНИЕ И ДОСРОЧНОЕ РАСТОРЖЕНИЕ ДОГОВОРА

5.1. Все изменения и дополнения к договору действительны, если совершены в письменной форме и подписаны обеими Сторонами.

5.2. Договор может быть досрочно расторгнут по соглашению Сторон либо по требованию одной из Сторон в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и настоящим договором.

5.3. Предложение об изменении или расторжении договора направляется в адрес Стороны в письменной форме и должно быть рассмотрено Стороной в срок 20 рабочих дней со дня получения предложения.

6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

6.1. Доходы, полученные Ссудополучателем в результате использования Имущества в соответствии с договором, являются собственностью Ссудополучателя.

6.2. Произведенные Ссудополучателем отделимые улучшения Имущества являются собственностью Ссудополучателя.

6.3. Стоимость неотделимых улучшений Имущества Ссудополучателю не возмещается.

6.4. Все споры, связанные с заключением, толкованием, исполнением и расторжением договора, будут разрешаться Сторонами путем переговоров, в претензионном порядке, а в случае не урегулирования разногласий - в судебном порядке по месту нахождения Ссудодателя.

6.5. Юридически значимое сообщение считается доставленным Стороне в случаях если такое сообщение:

1) поступило адресату, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было вручено или адресат не ознакомился с ним;

2) доставлено по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц или указанному самим адресатом в письменной форме, даже если последний не находится по такому адресу.

6.6. Приложения к Договору подписываются сторонами и являются его неотъемлемой частью.

6.7. Договор составлен в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, один из которых находится у Ссудодателя, второй - у Ссудополучателя.

7. АДРЕСА, РЕКВИЗИТЫ И ПОДПИСИ СТОРОН

Ссудодатель:

"ОГБПОУ "Томский колледж гражданского транспорта"

Адрес: 634062, г. Томск, Суворова ул., 5

ИНН 7020012600 / КПП 701701001

ОГРН 1027000878684

Получатель: Департамент финансов Томской области (ОГБПОУ "ТКГТ" л/с 6110000487)

Банк: Отделение Томск Банка России//УФК по Томской области г. Томск БИК 016902004

Номер единого казначейского счета 40102810245370000058

Номер казначейского счета 03224643690000006500

Тел.: 8(3822) 67-23-98, 67-29-91

От имени Ссудодателя:

_________________/В. В. Гладышев/

М.П.

Ссудополучатель:

ОМВД России по Октябрьскому району

г. Томска УМВД России по Томской области

Юр. адрес: 634063, г. Томск, И. Черных ул., 38

Тел./факс: 8 (3822) 79-50-24, 79-51-30

ИНН 7017431784 / КПП 701701001

ОГРН 1177031081787

Получатель: ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области, г. Томск.

Р/с 40105810300000010001 (л/с 0365191880 в УФК по Томской области)

БИК 046902001

Тел.: 8(3822) 79-51-18

От имени Ссудополучателя:

_________________/М.Ю. Макаренко/

М.П."

Судом также указано содержание Приложений N 1 и 2 к договору.

Не согласившись с данным решением в части результатов урегулирования судом разногласий по подпункту 6 пункта 3.3 договора безвозмездного пользования, Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение изменить, исключив подпункт 6 пункта 3.3 договора безвозмездного пользования имуществом, в остальной части решение Арбитражного суда Томской области от 24 января 2023 года оставить без изменений.

В обоснование к отмене решения податель жалобы указывает, что оснований для возложения на ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска УМВД России по Томской области бремени расходов по уплате налога на имущество организаций и земельного налога с земельного участка не имеется, такое возложение приведёт к нецелевому расходованию денежных средств, выделяемых из федерального бюджета на обеспечение подразделений полиции, и будет рассматриваться контрольно-ревизионными органами МВД России как необоснованное обогащение.

Учреждение представило письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых указывает, что возложение обязанности по возмещению налога является расходами по содержанию имущества, а доводы истца о том, что такое возложение приведет к нецелевому использованию средств не соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации. Ответчик отмечает, что при передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества вправе требовать включения в условия договора обязанности истца возмещать расходы по уплате налогов ответчиком. Ссылки истца на ч.1 ст.47 Федерального закона "О полиции" ответчик считает необоснованными, поскольку ответчик не относится к органам местного самоуправления, а является областным государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, лица, ответчик своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направил, с возражениями на жалобу представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей извещенного ответчика.

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы по изложенным письменно основаниям.

Определяя пределы рассмотрения настоящего спора, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Следуя положениям части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", учитывая отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверяется судом апелляционной инстанции только в части урегулирования разногласий сторон по подпункту 6 пункта 3.3. - возмещения Ссудодателю пропорционально занимаемой площади расходов по оплате налога на имущество организаций и земельного налога с земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100032:29 в части, пропорциональной занимаемой Ссудополучателем площади данного земельного участка (под частью нежилого помещения N 47, расположенного на первом этаже здания по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Суворова, 9, занимаемой Ссудополучателем в соответствии с пунктами 1.1. - 1.3. Договора. (по документам, предоставляемым Ссудодателем в установленные такими документами сроки) не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений на нее, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части по приведенным подателем жалобы доводам, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения судебного акта в оспариваемой части.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между сторонами на стадии заключения находится договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, с учетом протокола разногласий.

В протоколе разногласий стороны не пришли к соглашению по условиям следующих положений договора: пункт 2.3; подпункт 2 пункта 3.1; подпункт 2 пункта 3.2; подпункт 1 пункта 3.3; подпункт 6 пункта 3.3; подпункт 7 пункта 3.3; пункт 4.1; пункт 4.2; пункт 4.4; приложение N 2 к договору безвозмездного пользование недвижимым имуществом.

С учетом уточнений, Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области предложена следующая редакция вышеуказанных пунктов:

- пункт 2.3 изложить в следующей редакции: "Действие договора распространяются на правоотношения, возникшие с 01 января 2023 года ";

- подпункт 2 пункта 3.1 изложить в следующей редакции: "передать Ссудополучателю Имущество по передаточному акту в течение 10 рабочих дней с даты подписания настоящего Договора (Приложение N 2 к Договору)";

- подпункт 2 пункта 3.2 изложить в следующей редакции: "в любое время отказаться от договора, предупредив об этом Ссудодателя не менее чем за 1 месяц, в случае, если такой отказ не противоречит действующему законодательству";

- подпункт 1 пункта 3.3 изложить в следующей редакции: "принять Имущество по передаточному акту в течение 20 рабочих дней с даты подписания настоящего Договора";

- подпункт 6 пункта 3.3 исключить;

- подпункт 7 пункта 3.3. изложить в следующей редакции "осуществлять за свой счет текущий ремонт";

- пункт 4.1. исключить;

- пункт 4.2. исключить;

- пункт 4.3. исключить;

- пункт 4.4. исключить;

- в преамбуле акта приема-передачи дату 01 июня 2019 года исключить.

Для урегулирования разногласий Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции урегулировал разногласия при заключении договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в государственной собственности Томской области, изложив его в собственной редакции.

В соответствии определенными судом первой инстанции условиями подпункта 6 пункта 3.3. договора безвозмездного пользования Ссудополучатель обязан возмещать расходы Ссудодателю пропорционально занимаемой площади по оплате налога на имущество организаций и земельного налога с земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100032:29 в части, пропорциональной занимаемой Ссудополучателем площади данного земельного участка (под частью нежилого помещения N 47, расположенного на первом этаже здания по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Суворова, 9, занимаемой Ссудополучателем в соответствии с пунктами 1.1. - 1.3. Договора. (по документам, предоставляемым Ссудодателем в установленные такими документами сроки) не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным.

Обстоятельства определения судом остальной части договора предметом апелляционного обжалования не являются. Каких-либо обоснованных доводов и возражений в данной части апелляционная жалоба не содержит, поэтому выводы суда в силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат переоценке судом апелляционной инстанции (пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции").

Рассматривая доводы подателя жалобы, коллегия суда отмечает следующее.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законом.

Согласно статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Как разъяснено в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Разрешение судом спора сторон при возникновении разногласий по конкретным условиям договора имеет своей целью внесение определенности в правоотношения сторон и установление условий договора в соответствии с требованиями действующего законодательства (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 N 11657/11).

Согласно статье 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

Как предусмотрено статьей 695 Гражданского кодекса Российской Федерации, ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

В силу пункта 7 статьи 48 Закона о полиции органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Суд первой инстанции, определяя условия договора, в частности подпункта 6 пункта 3.3 договора, исходил из того, что положения статьи 695 Гражданского кодекса Российской Федерации не ограничивают перечень расходов, подлежащих возмещению, Областное государственное бюджетное образовательное учреждение "Томский колледж гражданского транспорта" не является органом местного самоуправления, на который действующим законодательством прямо возложена обязанность по представлению помещений для организации работы органов полиции, а истец от уплаты налога на имущество организаций и земельного налога не освобожден.

Апелляционный суд исходит из следующего.

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (части 1 статьи 8 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации, статьями 23, 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны самостоятельно уплачивать законно установленные налоги и сборы, представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, нести иные обязанности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах.

Здание по адресу: г. Томск, ул. Суворова, 9, передано ОГБПОУ "ТКГТ" 13 июня 2006 г. Департаментом по управлению государственной собственности Томской области в оперативное управление.

Согласно положений статьи 388 НК Российской Федерации, налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного пользования, в том числе праве безвозмездного срочного пользования, или переданных им по договору аренды.

Налог уплачивает балансодержатель имущества, поскольку при передаче объекта в безвозмездное пользование данное имущество с баланса не списывается.

Таким образом, указания истца на то, что плательщиком налогов продолжает оставаться ответчик, является верным.

Вместе с тем, передавая имущество в добровольном порядке в безвозмездное пользование иному лицу, ответчик не имеет возможность самостоятельно использовать такое имущество, занятое иным лицом, и имеет в этой связи объективную заинтересованность в том, чтобы расходы, связанные с содержанием переданного в пользованию другого лица имущества, несло такое лицо. Обоснованным с экономической точки зрения является и интерес ответчика, связанный с необходимостью возмещения ответчику тех расходов, связанных с помещением, которые ответчик продолжает нести, не имея при этом возможности использовать имущество. К таким расходам могут быть отнесены и расходы по уплате налогов, плательщиком которых продолжает оставаться ответчик, тогда как имущество по договору будет использоваться иным лицом.

В соответствии с частью 7 статьи 48 Закона "О полиции", органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Наряду с этим, ответчик не является собственно органом местного самоуправления, является областным государственным бюджетным образовательным учреждением, на которое не возложена законом обязанность по предоставлению помещений органу полиции и продолжению при этом нести расходы, связанные с таким объектом, несмотря на отсутствие возможности его использовать для своей деятельности.

Возмещение расходов на налоги по существу может быть отнесено к расходам Ссудодателя, связанным с содержанием имущества, в связи с чем последний вправе выдвигать при передаче имущества в безвозмездное пользование условия о необходимости возмещения своих расходов Ссудополучателем, которому имущество передается в безвозмездное пользование.

С учетом положения пунктов 2 и 3 статьи 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон "О полиции") финансовое обеспечение деятельности полиции является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

Вместе с тем, изложенное не означает невозможность принятия мер, направленных на получение необходимых для вступления в договорные отношения средств, при этом невозможность по каким-либо причинам возместить лицу, предоставляющему имущество в безвозмездное пользование, обоснованных расходов, связанных в этим фактом, не является основанием для принуждения ответчика к вступления в такие отношения с обязанием его не только безвозмездно предоставить истцу помещение, но продолжать нести расходы, связанные с использованием такого помещения, без их компенсации со стороны Ссудополучателя.

Письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 01.07.2022 N ОМ-07/3038 носит информационно-справочный характер, не устанавливает общеобязательных правовых норм. Тем не менее, определенное судом условие отвечает действующему законодательству и направлено на соблюдение баланса интересов сторон.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оснований для отмены решения в обжалуемой части, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Томской области от 31.01.2023 по делу N А67- 9598/2022 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Афанасьева

Судьи

Е.А. Сорокина М.А. Фертиков