Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2023 г. N 04АП-1758/22 по делу N А19-23053/2020

г. Чита

17 апреля 2023 г.

Дело N А19-23053/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 10.04.2023.

Полный текст постановления изготовлен 17.04.2023.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скажутиной Е.Н.,

судей Желтоухова Е.В., Мациборы А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хуршудян Р.Ю.,

рассматривая в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Автопромстрой", Министерства имущественных отношений Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 8 декабря 2022 года по делу А19- 23053/2020 по исковому заявлению Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271) к Министерству имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 1083808003564, ИНН 3808174613), обществу с ограниченной ответственностью "Автопромстрой" (ОГРН 1113850008975, ИНН 3808217994) о признании сделок недействительными и применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании:

от ООО "Автопромстрой": Баркова Ю.В., представитель по доверенности от 25.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Иркутска обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Министерству имущественных отношений Иркутской области, обществу с ограниченной ответственностью "Автопромстрой" с требованиями:

-о признании недействительным соглашения о перераспределении земельных участков от 26.01.2018 года, заключенного между Министерством имущественных отношений Иркутской области и обществом с ограниченной ответственностью "Автопромстрой", о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1547 площадью 3333 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена;

- о признании недействительным соглашения о перераспределении земельных участков от 02.11.2018 года, заключенного между Министерством имущественных отношений Иркутской области и обществом с ограниченной ответственностью "Автопромстрой", о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:22719 площадью 7632 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена;

- о применении последствий недействительности соглашения о перераспределении земельных участков от 02.11.2018 года, заключенного между Министерством имущественных отношений Иркутской области и обществом с ограниченной ответственностью "Автопромстрой", а именно: - снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 38:36:000031:24569; - погасить запись о праве собственности общества с ограниченной ответственностью "Автопромстрой" на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000031:24569; - восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером 38:36:000031:1547 площадью 3333 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Емельянова Ольга Петровна; Яковлев Дмитрий Александрович; Киселев Егор Александрович; Дмитриев Сергей Николаевич; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области; Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области.

постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2022 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.10.2022 постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2022 отменены в части применения последствий недействительности (ничтожности) сделок. В указанной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

В остальной части судебные акты оставлены без изменения

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 8 декабря 2022 года применены последствия недействительности соглашения от 26.01.2018, заключенного между Министерством имущественных отношений Иркутской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Автопромстрой" о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1547 площадью 3333 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена; соглашения от 02.11.2018 года, заключенного между Министерством имущественных отношений Иркутской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Автопромстрой" о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:22719 площадью 7632 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, путем:

- снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:24569;

- погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности Общества с ограниченной ответственностью "Автопромстрой" на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000031:24569;

- восстановления в Едином государственном реестре недвижимости записи о земельном участке с кадастровым номером 38:36:000031:1547 площадью 3333 кв.м.

- обязания Министерства имущественных отношений Иркутской области возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Автопромстрой" 7 414 270 руб. денежных средств, уплаченных по соглашениям о перераспределении земельных участков от 26.01.2018 года, от 02.11.2018 года, заключенным между Министерством имущественных отношений Иркутской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Автопромстрой".

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Автопромстрой" обратилось с апелляционной жалобой. Учитывая, что в ходе судебного разбирательства в нарушение требования части 1 статьи 65 АПК РФ каких-либо доказательств оплаты ООО "Автопромстрой" денежных средств, перечисленных на основании соглашений от 26.01.2018, от 02,11.2018, не представлено, полагает, что суд должен был для восстановления прав ответчика ООО "Автопромстрой" взыскать (а не обязывать возвратить, так как данная формулировка будет препятствовать быстрому исполнению решения суда) с Министерства имущественных отношений Иркутской области в пользу общества 7414270 руб. Двусторонняя реституция предполагает возвращение обеих сторон в первоначальное имущественное положение, которое существовало до исполнения недействительной сделки. Единственным способом восстановления первоначального положения сторон является исключение из ЕГРН не только сведений о государственной регистрации права собственности ООО "Автопрометрой" на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000031:24569, образованный в результате заключения как Соглашения о перераспределении земельных участков от 26.01,2018 года, так и Соглашения о перераспределении земельных участков от 02.11.2018 года, с одновременным снятием с государственного кадастрового учета земельного участка кадастровым номером 38:36:000031:24569 и погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности общества на земельный участок; восстановление с 26.01.2018 года изначального права собственности ООО "Автопромстрой" на земельный участок. Просит отменить решение суда по доводам жалобы.

Министерство имущественных отношений Иркутской области, не согласившись с решением суда в части возложения обязанности возвратить ООО "Автопромстрой" денежные средства, обратилось с апелляционной жалобой. Указывает, что в материалы дела представлены письма Управления Федерального казачества по Иркутской области которыми подтверждено, что денежные средства поступившие от ООО "Автопромстрой" по соглашениям о перераспределении поступили в бюджет городского округа в размере 100%. Министерство имущественных отношений Иркутской области в настоящее время не является получателем неналоговых доходов за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципального образования города Иркутска, а также не является администратором указанных доходов, следовательно, правовых оснований для возврата денежных средств министерством имущественных отношений Иркутской области за счет средств областного бюджета не имеется.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, которым поддерживает доводы общества.

Администрации города Иркутска в письменном отзыве считает жалобу Министерства не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании представитель ООО "Автопромстрой" поддержал доводы своей апелляционной жалобы, возражал против удовлетворения жалобы Министерства.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел апелляционные жалобы в отсутствие истца, ответчика, третьих лиц, извещённых надлежащим образом.

Апелляционные жалобы рассмотрены в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобах, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество является собственником земельного участка площадью 3333 кв.м с кадастровым номером 38:36:000031:1547, расположенного по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, ул. Левый берег Каи, д.80.

19.09.2017 общество обратилось в Министерство с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1547 с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена в соответствии с постановлением администрации г. Иркутска от 21.08.2017 N 031-06-840/7.

26.01.2018 между ответчиками заключено соглашение, согласно которому общество в порядке перераспределения приобретает в собственность земельный участок образованный из земель населенных пунктов площадью 7632 кв.м с кадастровым номером 38:36:000031:22719, расположенный по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, ул. Левый берег Каи.

06.08.2018 общество повторно обратилось в министерство с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:22719 площадью 7632 кв.м, с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена в соответствии с постановлением администрации г. Иркутска от 21.08.2017 N 031-06-840/7.

02.11.2018 ответчиками подписано соглашение о перераспределении земельного участка, по условиям которого в результате перераспределения участков образован земельный участок площадью 9186 кв.м с кадастровым номером 38:36:000031:24569, расположенный по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, ул. Левый берег Каи, который переходит в собственность общества.

Право собственности на образованный земельный участок зарегистрировано за обществом 19.11.2018

Ссылаясь на то, что соглашения от 26.01.2018, 02.11.2018 заключены ответчиками в отсутствие предусмотренных статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для перераспределения обществу земельных участков, в связи с чем они противоречат требованиям закона и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также публичные интересы, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая возникший спор при первоначальном рассмотрении настоящего дела, суды двух инстанций, руководствовались положениями статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 7, 11.2, 11.7, 11.9, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и исходили из того, что оспариваемые соглашения заключены ответчиками с целью получения обществом земельного участка большей площади в отсутствие к тому оснований в обход законодательно установленной процедуры предоставления земельных участков, что противоречит требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и нарушает интересы неопределенного круга лиц. При этом суд отметил, что перераспределение земельных участков в данном случае не направлено на исключение (устранение) каких-либо недостатков исходного земельного участка в виде вклинивания, вкрапливания, чересполосицы. В связи с чем признали указанные соглашения ничтожными и применили последствия недействительности сделки в виде снятия земельного участка 38:36:000031:24569 с кадастрового учета, погашения права собственности общества на него и восстановления в Едином государственном реестре недвижимости записи о земельном участке с кадастровым номером 38:36:000031:1547.

Суд кассационной инстанции согласился с выводами судов о признании заключенных ответчиками соглашений от 26.01.2018, от 02.11.2018 недействительными (ничтожными) сделками, совершенными с нарушением требований земельного и гражданского законодательства и публичных интересов. Однако отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа указал, что удовлетворив требования о признании заключенных между ответчиками соглашений недействительными (ничтожными), суды применили последствия их ничтожности в виде односторонней реституции; вопрос о возвращении обществу перечисленных по ничтожным сделкам денежных средств как встречного исполнения, судами в нарушение пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации разрешен не был, в связи с чем указал на необходимость установления обстоятельств, связанных с перечислением денежных средств, определения их размера, а также лица, на которое должна быть возложена обязанность по возврату данных средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п.п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В соответствии пунктами 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Двусторонняя реституция предполагает возвращение обеих сторон в первоначальное имущественное положение, которое существовало до исполнения недействительной сделки

Судом учитывается позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22.04.2008 N 16975/07, согласно которой специфическая особенность земельных участков как объектов недвижимости заключается в том, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет. При образовании новых земельных участков прежний земельный участок как природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ. Этот факт сам по себе не препятствует восстановлению земельного участка в прежних границах с присвоением соответствующего кадастрового номера.

Суд первой инстанции правомерно указал на то, что земельные участки фактически не прекратили свое существование и могут быть приведены в прежнее состояние, а земельный участок с кадастровым номером 38:36:000031:24569 подлежит снятию с кадастрового учета, запись в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности Общества с ограниченной ответственностью "Автопромстрой" на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000031:24569 погашению. В Едином государственном реестре недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером 38:36:000031:1547 площадью 3333 кв.м. подлежит восстановлению.

При этом, запись о земельном участке с кадастровым номером 38:36:000031:1547 площадью 3333 кв.м. подлежит восстановлению в Едином государственном реестре недвижимости с 26.01.2018 года (дата заключения первого соглашения о перераспределении земельных участков от 26.01.2018 г.).

Кроме того, при удовлетворении требования о взыскании денежных средств в резолютивной части решения арбитражный суд указывает общий размер подлежащих взысканию денежных сумм с раздельным определением основной задолженности, убытков, неустойки (штрафа, пеней) и процентов (часть 1 статьи 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции применил последствия недействительности сделки в виде обязания Министерства имущественных отношений Иркутской области возвратить ООО "Автопромстрой" денежные средства, перечисленные на основании спорных соглашения 26.01.2018 года, от 02.11.2018 года. Фактически такие последствия представляют собой взыскание денежных средств, однако, в силу того, что статья 171 и 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают необходимость изложения решения арбитражного суда так, чтобы оно могло быть исполнимым (без дополнительного обращения в суд за разъяснением порядка исполнения решения суда), суду первой инстанции следовало указать именно на взыскание с Министерства имущественных отношений Иркутской области суммы 7414270 руб.

В этой связи резолютивная часть решения подлежит изложению в иной редакции.

Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы Министерства имущественных отношений Иркутской области о том, что денежные средства, полученные по спорным соглашениям поступили в бюджет города Иркутска, в связи с чем не могут быть взысканы с Министерства, подлежат отклонению в силу следующего.

Из представленных ответчиком в материалы дела платежных поручений N 6 от 09.02.2018 на сумму 5445745 руб., N 46 от 02.11.2018 на сумму 1968525 руб., в назначении платежа которых указано: "плата за увеличение площади участка N 1 по Соглашению о перераспределении земельных участков", следует, что получателем платежей значится - Министерство имущественных отношений Иркутской области.

Суд первой инстанции правомерно указал на то, что поскольку стороной соглашений, признанных недействительными являлось Министерство имущественных отношений Иркутской области, получателем платежей также было указано Министерство имущественных отношений Иркутской области, постольку в силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки обязанность возврата, полученного по сделке, возложена на стороны такой сделки.

Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае применены быть не могут в силу того, что правоотношения, регулируемые названным кодексом являются публично-правовыми, тогда как настоящий спор вытекает из гражданско-правовых правоотношений.

Дальнейшее межбюджетное распределение неналоговых доходов за преобразование земельных участков не влияет на обязанность одной из сторон договора, в данном случае ответчика -Министерства имущественных отношений Иркутской области, возвратить истцу -ООО "Автопромстрой" полученные денежные средства и, более того, не может служить основанием для возложения этой обязанности на иных лиц, не участвующих в соответствующих гражданско-правовых отношениях сторон по договору.

Согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

В соответствии с пунктом части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является неправильное применение ном процессуального права.

На основании вышеизложенного пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 8 декабря 2022 года по делу N А19-23053/2020 изменить в части. Резолютивную часть решения изложить в следующей редакции:

Применить последствия недействительности соглашения от 26.01.2018 года, заключенного между Министерством имущественных отношений Иркутской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Автопромстрой" о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1547 площадью 3333 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена; соглашения от 02.11.2018 года, заключенного между Министерством имущественных отношений Иркутской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Автопромстрой" о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:22719 площадью 7632 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, путем:

- Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 38:36:000031:24569;

- Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о праве собственности общества с ограниченной ответственностью "Автопромстрой" на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000031:24569;

- Восстановить с 26.01.2018 года в Едином государственном реестре недвижимости запись о праве собственности общества с ограниченной ответственностью "Автопромстрой" на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000031:1547, общей площадью 3333 кв.м., расположенный по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, Левый берег реки Каи, участок 80;

- Взыскать с Министерства имущественных отношений Иркутской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Автопромстрой" 7414270 руб. - денежных средств, уплаченных по соглашениям о перераспределении земельных участков от 26.01.2018 года, от 02.11.2018 года, заключенным между Министерством имущественных отношений Иркутской области и обществом с ограниченной ответственностью "Автопромстрой".

Обеспечительные меры, принятые определением суда 28.12.2020 по делу N А19- 23053/2020 в виде запрета Управлению Росреестра по Иркутской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" Росреестра в лице филиала по Иркутской области осуществлять регистрационные, учетно-правовые действия в отношении объекта недвижимого имущества - земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:24569, общей площадью 9 186 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Левый берег Каи, отменить по вступлении решения в законную силу.

Апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Иркутской области оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия путем подачи жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Скажутина

Судьи

Е.В.Желтоухов А.Е.Мацибора