Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2023 г. N 09АП-10917/23 по делу N А40-279191/2021

г. Москва

17 апреля 2023 г.

Дело N А40-279191/21

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 апреля 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Т.Б.Красновой,

судей:	И.В.Бекетовой, И.А.Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.С.Криворотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.12.2022 по делу N А40-279191/21

по заявлению ООО "СТАНДАРТ" (ИНН: 7705896910)

к Департаменту городского имущества города Москвы

третье лицо: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве

об оспаривании отказа, выраженного в письме о предоставлении сведений,

при участии:

от заявителя:	Козлов Д.Е. по дов. от 27.12.2021;
от ответчика:	Михнев М.П. по дов. от 22.12.2022;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "СТАНДАРТ" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - Департамент, ДГИ г. Москвы, ответчик) об оспаривании отказа, выраженного в письме о предоставлении сведений от 16.11.2021 г. N ДГИ-1-110524/21-1, об обязании внести изменения в договор аренды земельного участка в части целевого использования для размещения гостиниц.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.03.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2022 решение суда первой инстанции было оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражный суд Московского округа постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2022 по делу N А40-279191/21-148-1503 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда города Москвы от 29.12.2022 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, вынести по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Общества возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 123, 156, 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, пришел к следующим выводам.

Как следует из обстоятельств дела, ООО "СТАНДАРТ" на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - здание с кадастровым номером 77:01:0002018:1049, расположенное по адресу: Москва, Замоскворечье, наб. Овчинниковская, д. 6, строен. 2, площадью 684,3 кв. м., используемое собственником в целях размещения гостиницы.

При этом указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0002018:156, расположенном по адресу: г Москва, наб. Овчинниковская, вл. 6, стр. 2, площадью 385 кв. м, находящимся в аренде с разрешенным использованием - эксплуатации здания под бытовое обслуживание населения.

Реализуя свое право на изменение вида разрешенного использования земельного участка, а также приведение его в соответствие с фактическим использованием, заявитель обратился с заявлением от 26.10.2021 (от 26.10.2021 вх. N ДГИ-265750/21) в ДГИ г.Москвы об изменении разрешенного использования земельного участка.

Письмом о предоставлении сведений от 16.11.2021 N ДГИ-1-110524/21-1 ДГИ г.Москвы сообщил об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка, мотивировав отказ отсутствием ГПЗУ и наличием акта Госинспекции по недвижимости о подтверждении факта нецелевого использования земельного участка.

Полагая, что вынесенное решение нарушает законные права и интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

При новом рассмотрении суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый отказ Департамента является незаконным и нарушает прав заявителя.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Как следует из материалов дела, между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и ООО "Мегаполис" заключен договор аренды от 06.03.2006 N М-01-030225 в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002018:156 по адресу: г. Москва, Овчинниковская набережная, вл. 6, стр. 2, предоставляемый в пользование на условиях аренды для эксплуатации здания под бытовое обслуживание населения.

В связи с обращением арендатора о переходе права собственности на здание между Департаментом и ООО "СТАНДАРТ" заключено дополнительное соглашение от 04.10.2012 о переходе прав и обязанностей по договору аренды от 06.03.2006 N М01-030225. Договор заключен сроком до 17.09.2051 года.

Согласно пункту 5.7 договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления.

ООО "Стандарт" как собственник здания с кадастровым номером 7:01:0002018:1049 стало использовать его в целях размещения гостиницы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как установил суд, право собственности ООО "СТАНДАРТ" на объект недвижимого имущества - здание с кадастровым номером 77:01:0002018:1049, расположенное по адресу: Москва, Замоскворечье, наб. Овчинниковская, д. 6, строен. 2, площадью 684,3 кв. м. возникло и оформлено ранее заключения договора аренды под зданием от 06.03.2006 N М-01- 030225, то есть было первичнее земельно - правовых отношений.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

ООО "Стандарт" как собственник здания с кадастровым номером 77:01:0002018:1049 вправе его использовать по своему усмотрению с соблюдением требований закона.

Как установлено судом, заявитель использует здание под размещение гостиницы, не нарушает градостроительного регламента по месту своего нахождения и не нарушает никаких технических норм, на гостиницу оформлено свидетельство о присвоении категории "Три звезды" от 23.12.2020 N 77/39/133-1-2020.

Отказ Департамента в изменении условия о разрешенном виде использования земельного участка препятствует Обществу в реализации прав и законных интересов как собственника объекта недвижимости по использованию названного здания в заявленных целях.

Департамент является органом публичной власти, наделенным правом на распоряжение земельным участком и обязанным соблюдать императивные требования земельного законодательства, в том числе вытекающие из пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 2.1 статьи 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Москвы от 28.10.2020 N 1855-ПП внесены изменения в части установления территориальной зоны по месту расположения рассматриваемого земельного участка, предусматривающего разрешенное использование "размещение гостиниц" (4.7).

Город Москва, в лице структурного подразделения Правительства Москвы - Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы - согласился на изменение градостроительного регламента в пределах границ земельного участка и с соблюдение необходимой процедуры публичных слушаний издал соответствующее постановление, внес соответствующие изменения в ПЗЗ.

В то же время другое структурное подразделения Правительства Москвы - Департамент городского имущества города Москвы отказывается на внесение изменений в договорные отношения, поскольку в обоснование отказов истребует излишние документы, связанные с реконструкцией, которой, как пояснял заявитель, не проводилось.

Департаментом не приведено доводов о нарушении своих прав и законных интересов в случае внесения изменения в договор аренды земельного участка в части вида разрешенного использования.

Суд установил, что изменения в договор аренды не приведут к ухудшению положения арендодателя, поскольку согласно приложению 1 Постановления Правительства Москвы от 25 апреля 2006 г. N 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве" арендная ставка по земельным участкам, находящимся в аренде с видом разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, составляет 1,5 % от кадастровой стоимости, что идентично арендной ставке но земельным участкам, находящимся в аренде с видом разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц, которая составляет также 1,5 % от кадастровой стоимости.

В апелляционной жалобе Департамент указал, что истец самовольно изменил целевое назначение здания, и на незаконных основаниях начал его использовать так, как пожелал, не получая соответствующих разрешений.

Однако, Департамент не учитывает, что Общество как собственник здания вправе использовать его по своему усмотрению и для этого разрешений никаких не требуется.

При рассмотрении настоящего дела не установлено злоупотребления правом либо недобросовестного поведения со стороны Общества.

Заявитель вид разрешенного использования земельного участка пытается привести в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

В данном случае баланс интересов Общества как собственника здания и города Москвы в лице Департамента как собственника земельного участка может быть соблюден путем внесения изменения в договор аренды земельного участка в части разрешенного использования.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд признает обжалуемое решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм права, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29.12.2022 по делу N А40-279191/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б.Краснова

Судьи

И.В.Бекетова И.А.Чеботарева