Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2023 г. N 01АП-1661/23 по делу N А43-37555/2022

г. Владимир

12 апреля 2023 г.

Дело N А43-37555/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 05.04.2023.

Постановление в полном объеме изготовлено 12.04.2023.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лазаревой Э.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПИЛАР" (ОГРН 1097746775422, ИНН 7703711642) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.02.2023 по делу N А43-37555/2022, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПИЛАР" о признании недействительным решения администрации города Арзамаса от 11.11.2022 Исх-149-04-539586/22 (с учетом уточнения).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "ПИЛАР" - Фомин А.В. по доверенности от 24.08.2022 сроком действия до 31.05.2025 (представлен диплом о высшем юридическом образовании) - (л.д. 93-95);

Администрации города Арзамаса - Шмелева А.В. по доверенности от 09.01.2023 N 6 сроком действия до 31.12.2024 (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "ПИЛАР" (далее -Общество) 11.10.2022 обратилось в Администрацию города Арзамаса Нижегородской области (далее - Администрация) с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта (антенно-мачтовое сооружение связи, высотой до 50-м, способ размещения наземный) и заключении договора о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, для размещения опоры связи по адресу: Нижегородская обл., г.Арзамас, мкр. Кирилловский, 17-линия, дом 6, кадастровый номер земель 52:40:0404001:212:ЗУ1, сроком на 3 года.

Администрация письмом от 11.11.2022 Исх-149-04-539586/22 отказала Обществу в размещении объекта, сославшись на пункты 2, 10 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 N 213, а также пункт 7.11.5 Правил благоустройства территории городского округа города Арзамаса Нижегородской области, утвержденных Решением городской Думы городского округа города Арзамаса Нижегородской области от 29.03.2019 N 31.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным, а также обязании выдать разрешение на использование земельного участка.

Решением от 02.02.2023 в удовлетворении заявленных требований оказано.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на неправильное применение норм материального права, выразившимся в неправильном истолковании закона, считает, что нарушение правил благоустройства при размещении антенно-мачтовых сооружений связи не является основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение такого объекта.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно пункту 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 и пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таким объектам в силу пункта 11 данного Перечня отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Исходя из положений пункта 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи. При этом согласно пунктам 2 и 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется разрешение на строительство, в том числе в случаях размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, и строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Решением городской Думы городского округа города Арзамаса Нижегородской области от 29.03.2019 N 31 утверждены Правила благоустройства территории городского округа города Арзамаса Нижегородской области, пунктом 7.11.5 которых установлен запрет на установку антенно-мачтовых сооружений ближе 50 метров от жилых и (или) многоквартирных домов.

С момента вступления в силу указанного нормативного правового акта уполномоченные органы в городском округе города Арзамаса, соблюдая права и интересы населения городского округа города Арзамаса, не вправе принимать решения о выдаче разрешений на установку указанных сооружений на публичных земельных участках ближе 50 метров от жилых и (или) многоквартирных домов.

Как следует из материалов дела, в качестве оснований отказа Обществу в выдаче разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения Администрация указала, что не допускается установка антенно-мачтовых сооружений связи ближе 50 метров от жилых домов.

Согласно представленной Обществом в материалы дела проектной документации, а также информации представленной Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации города Арзамаса размещение антенно-мачтового сооружения связи на испрашиваемом земельном участке запланировано на расстоянии менее 50 метров от жилого дома. Факт размещения антенно-мачтового сооружения на расстоянии менее 50 метров от жилого дома также не оспаривался представителем Общества в судебном заседании суда первой инстанции (аудиозапись судебного заседания от 11.01.2023).

Следовательно, у Администрации отсутствовали основания для выдачи обществу разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения на испрашиваемом земельном участке ввиду несоответствия такого размещения требованиям Правил благоустройства N 31.

Довод Общества о несоответствии оспариваемого решения требованиям пункта 10 Положения N 213 не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку исходя из совокупного толкования пунктов 2, 10 Положения N 213 следует, что размещение объектов должно соответствовать, в том числе, правилам благоустройства территории соответствующего муниципального образования.

В силу вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого решения незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Общество.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.02.2023 по делу N А43-37555/2022 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПИЛАР" оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

А.М. Гущина М.Н. Кастальская