Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2023 г. N 04АП-1226/23 по делу N А19-16788/2022

г. Чита

19 апреля 2023 г.

дело N А19-16788/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Ломако Н.В., Будаевой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трофимовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 января 2023 года по делу N А19-16788/2022 по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска (ОГРН 1023800841382, ИНН 3803201800) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН 1043801066760, ИНН 3808114653) о признании незаконным решения,

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: Ромашова Ольга Владимировна (Иркутская область, г. Братск), Прокуратора г. Братска (Иркутская область, г. Братск, ул. Подбельского, д. 23),

при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры Иркутской области - Чадовой Е.А. - представителя по доверенности от 11.04.2023,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска (далее - заявитель, КУМИ г. Братска или Комитет) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее - ответчик, Управление Росреестра по Иркутской области или Управление) о признании незаконным решения, оформленного регистрационной записью N 38:34:010713:460- 38/357/2022-1 от 05.07.2022 о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости площадью 16 кв.м. с кадастровым номером 38:34:010713:460, по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж/р Центральный, ул. Боровая, д.61 и указании, что вынесенное решение суда является основанием для внесения в ЕГРН записи о погашении регистрационной записи N 38:34:010713:460-38/357/2022-1 от 05.07.2022 о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости площадью 16 кв.м., с кадастровым номером 38:34:010713:460, по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж/р Центральный, ул. Боровая, д.61.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 января 2023 года в удовлетворении заявленных исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, КУМИ г. Братска обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, выражая свое несогласие с ним.

Управление и Прокуратура Иркутской области в представленных отзывах на жалобу выразили согласие с решением суда первой инстанции.

Представитель Прокуратуры Иркутской области в судебном заседании поддержала доводы отзыва.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителя прокуратуры, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 30.06.2022 в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрирован договор аренды (арендодатель - Комитет, арендатор - Ромашова О.В.) в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:34:010713:453, вид разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства" по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Центральный, улица Боровая, земельный участок 61, на основании договора аренды земельного участка N 54-22 от 07.06.2022.

02.07.2022 в регистрирующий орган в электронном виде были представлены документы в целях осуществления государственного кадастрового учета (далее - ГКУ) и государственной регистрации права собственности (далее - ГРП) Ромашовой О.В. на жилой дом, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 38:34:010713:453.

В целях осуществления ГКУ и ГРП на жилой дом был представлен технический план здания от 04.07.2022, подготовленный кадастровым инженером Горюновой Т. С., на основании декларации об объекте недвижимого имущества.

Учитывая, что в целях осуществления учетно-регистрационных действий были представлены все необходимые документы, основания для приостановления, отказа в ГКУ и ГРП, отсутствовали, 05.07.2022 Управлением был осуществлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности Ромашовой О.В. на жилой дом, объекту присвоен кадастровый номер 38:34:010713:460.

Полагая указанное решение нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании протокола N 1483 о результатах аукциона, участниками которого могут быть только граждане, на право заключения договоров аренды земельных участков от 27.05.2022, между КУМИ г. Братска и гр. Ромашовой О. В. был заключен договор N 54-22 аренды земельного участка от 07.06.2022, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью 2045 кв.м., с кадастровым номером 38:34:010713:453, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж/р Центральный, ул. Боровая, земельный участок 61, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства код 2.1 (размещение жилого дома).

Срок аренды участка устанавливается с 07.06.2022 по 06.06.2042 (пункт 1.2.). Земельный участок передан гр. Ромашовой О.В. по акту приема-передачи с датой фактической передачи 07.06.2022. В Едином государственном реестре недвижимости 30.06.2022 произведена государственная регистрация договора N 54-22.

На указанном земельном участке Ромашовой О.В. возведен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке.

07 июля 2022 года гр. Ромашова О.В. обратилась в КУМИ г. Братска с заявлением о расторжении договор аренды земельного участка N 54-22, и предоставлении земельного участка в собственность за плату. В обоснование заявления о предоставлении земельного участка в собственность представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 05.07.2022, согласно которой органом Росреестра осуществлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности в отношении объекта недвижимого имущества (индивидуальный жилой дом) площадью 16 кв.м., с кадастровым номером 38:34:010713:460, по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж/р Центральный, ул. Боровая, д.61. Правообладатель - Ромашова Ольга Владимировна. Документы-основания учета и регистрации: Технический план здания от 04.07.2022 и Договор аренды земельного участка N 54-22.

В соответствии со статьями 51.1 и частями 16-21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации владельцем земельного участка подается уведомление о начале и, соответственно, об окончании строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (ИЖС).

Ромашовой О.В. установленный законом уведомительный порядок строительства жилого дома соблюден не был. В уполномоченный орган. Ромашова О.В. с уведомлением о начале и, соответственно, об окончании строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства не обращалась

Между тем, согласно части 12 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) до 01.03.2031 допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации об объекте недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

В целях осуществления ГКУ и ГРП на жилой дом Ромашевой О.В. был представлен технический план здания от 04.07.2022, подготовленный кадастровым инженером Горюновой Татьяной Сергеевной на основании декларации об объекте недвижимого имущества.

В соответствии с частью 11 статьи 24 Закона N 218-ФЗ ответственность за достоверность указанных в декларации об объекте недвижимости сведений несет лицо, составившее и заверившее такую декларацию.

В силу статьи 29.2 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений технического плана, на основании которого в ЕГРН вносятся сведения об объектах недвижимости и который подготовлен таким кадастровым инженером.

Федеральный закон от 08.12.2020 N 404-ФЗ "О внесении изменений в статью 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" и статью 16 Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 404-ФЗ), часть 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ не содержат указаний о том, что положения части 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ применяются к объектам, строительство которых осуществлено в какой-либо определенный период времени, соответственно:

- особенности государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства и садовые дома, установленные Законом N 404-ФЗ, могут применяться в отношении объектов недвижимости, созданных как до, так и после его вступления в силу, независимо от того, было или не было получено ранее разрешение на строительство такого объекта капитального строительства, направлено или не направлено уведомление о планируемом строительстве или реконструкции указанных объектов и какое уведомление уполномоченного органа получено в этом случае застройщиком.

Для целей выполнения кадастровых работ - подготовки технического плана объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома, осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанные объекты до 01.03.2031 не требуется наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, застройщик (правообладатель соответствующего земельного участка) вне зависимости от даты возведения объекта недвижимости, вправе самостоятельно выбирать, в каком порядке оформлять жилой дом, строительство которого начато или осуществлено (закончено) до или после 04.08.2018: в упрощенном порядке в соответствии с частью 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ или в уведомительном порядке в соответствии со статьей 51.1 и частями 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Соответствующие разъяснения были даны Росреестром в письмах от 05.03.2021 N 14-1578-ГЕ/21, от 08.02.2021 N 13-0775-АБ/21, от 28.02.2020 N 14-01664-ГЕ/20 и др.

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Следовательно, Управление обязано было проверить соответствие объекта индивидуального жилищного строительства указанным предельным параметрам и, в случае, их превышения отказать в государственной регистрации.

Более того, Комитетом заявлены требования об оспаривании решения по правилам Главы 24 АПК РФ.

Однако, как правильно указал суд первой инстанции, по сути, им оспаривается право Ромашевой О. В. на недвижимое имущество.

Между тем, в соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, 9 возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Таким образом, Комитетом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 января 2023 года по делу N А19-16788/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.

Судьи

Ломако Н.В. Будаева Е.А.